付銘韜

（河南省水文水資源局 鄭州 450000）

對計量認證工作的認識與實踐

付銘韜

（河南省水文水資源局 鄭州 450000）

介紹河南省水環(huán)境監(jiān)測中心計量認證工作基本情況，回顧中心十幾年來質(zhì)量管理工作的變化和發(fā)展，探討體系文件的編制形式、內(nèi)審和管理評審的方式，簡述中心管理體系運行的實踐辦法和效果。

計量認證 體系文件 內(nèi)審 管理評審 檢測質(zhì)量

河南省水環(huán)境監(jiān)測中心（以下簡稱“中心”）成立于1993年，隸屬于河南省水利廳，掛靠河南省水文水資源局，是非獨立法人資格的公益性事業(yè)單位。中心1995年9月首次通過國家級計量認證，2000年、2005年、2009年分別通過復(fù)查評審，2007年順利通過國家認證認監(jiān)委組織的監(jiān)督檢查（飛檢）。正是通過一次次的評審和檢查，促進了中心質(zhì)量管理水平的提高，加深了對計量認證工作的認識和理解。回顧中心的計量認證工作，有成績，也有不足，對此簡要總結(jié)以便交流探討。

1 對計量認證工作認識的轉(zhuǎn)變

1995 年剛開始參與計量認證時，中心是一邊學(xué)習(xí)，一邊參照流域機構(gòu)水環(huán)境監(jiān)測中心質(zhì)量手冊模板制定本單位的質(zhì)量手冊，并要求各分中心按照執(zhí)行。由于中心機構(gòu)形式與流域檢測機構(gòu)有較大差別，套用流域監(jiān)測中心管理模式的質(zhì)量手冊在應(yīng)用時與實際情況有距離，存在理解差異和執(zhí)行難的問題，導(dǎo)致每次認證評審前要花費大量的時間和精力去檢查和補充平時沒做到的工作，既費時又費力。

隨著對計量認證工作的認識和理解逐步深入，中心在質(zhì)量管理方面也進行了探索和改進，從被動接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃映鰮?。主動地深入學(xué)習(xí)評審準則，自上而下，全員參與，結(jié)合實際工作完善質(zhì)量管理體系文件，促使質(zhì)量管理各項制度和措施落到實處，不僅保證了監(jiān)測質(zhì)量，也提高了服務(wù)水平。如今，大家真正認識到了質(zhì)量是水環(huán)境監(jiān)測實驗室生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，體會到了計量認證不僅有利于提高管理水平，還是保證質(zhì)量的有效手段。

2 體系文件編制形式的改進

《質(zhì)量手冊》、《程序文件》等體系文件是管理體系的書面表現(xiàn)形式，也是每個部門、每個人員有效運行管理體系的指導(dǎo)性文件，體系文件不僅要滿足認證評審的要素內(nèi)容，同時還要能結(jié)合工作實際，能夠有效運行，因此，體系文件的編制是一項非常重要的工作。

中心前三版的體系文件都是由總質(zhì)量負責(zé)人參照模板結(jié)合河南省的工作內(nèi)容進行編寫后下發(fā)各分中心執(zhí)行，各中心對手冊的理解和執(zhí)行存在較大差異，有些程序還存在執(zhí)行難的問題。如何使質(zhì)量手冊更符合實際，更好地指導(dǎo)工作，一直是中心探索的方向。

隨著國家認證認可監(jiān)督管理委員會國認實函〔2006〕141號《實驗室資質(zhì)認定評審準則》的下發(fā)和水利部《水利質(zhì)量檢測機構(gòu)計量認證評審準則》（SL309-2007）的頒布實施，為了適應(yīng)新的評審要求，中心再次進行管理體系文件改版工作。為了進一步提高管理體系文件的可操作性和指導(dǎo)作用，中心改進了編寫形式，首先組織所有技術(shù)負責(zé)人和質(zhì)量負責(zé)人參加新準則的學(xué)習(xí)，由中心質(zhì)量負責(zé)人牽頭，中心各部門負責(zé)人參與起草與本崗位工作有關(guān)的程序文件和手冊章節(jié)。本著以實用性和有效性為原則，大家相互交流探討，緊密結(jié)合實際工作，對程序文件及記錄表格樣式進行了很大程度的改進，經(jīng)過認真細致的工作，歷時近半年時間完成了第四版《質(zhì)量手冊》和《程序文件》初稿。為了使管理體系能夠在各中心有效運行，初稿先下發(fā)各分中心征求意見，之后組織各分中心技術(shù)負責(zé)人和質(zhì)量負責(zé)人對新版體系文件進行了交流研討，會上大家討論非常踴躍和熱烈，對每一個程序、每一個表格都發(fā)表了意見并提出了許多好的建議。通過這種形式，進一步深化了大家對管理體系的認識，增進了體系文件的操作性和實用性。2009年初，第四版《質(zhì)量手冊》和《程序文件》經(jīng)修改完善，經(jīng)中心主任審定后于2009年2月1日頒布實施，新的《質(zhì)量手冊》和《程序文件》為管理體系的有效運行奠定了基礎(chǔ)，也為今后的改進積累了經(jīng)驗。

3 內(nèi)審和管理評審方式的探索

中心下設(shè)的9個分中心分別隸屬于9個地市水文水資源勘測局，中心對人財物的管理是間接管理，沒有直接管轄權(quán)，省中心對分中心的管理較為松散，各分中心的自主性很大。以前的內(nèi)審和管理評審也由各分中心自主進行，因此造成了各分中心之間的不平衡，管理水平存在較大差異，有的分中心管理較為細致，而少數(shù)分中心體系運行效果較差，記錄不及時、檔案管理混亂。通過多次的計量認證評審，中心對管理工作也進行了反思和總結(jié)，中心是一個垂直管理的省直單位，每個分中心作為中心一個組成部分，都應(yīng)該符合中心的質(zhì)量管理要求，達到中心的質(zhì)量目標。任何一個分中心掉隊，都會影響中心的整體水平，為此，中心在管理形式上進行了探索。2008年10月嘗試在各實驗室之間進行交叉形式的內(nèi)部質(zhì)量審核（即任意兩個實驗室互相審查），首先選取管理工作好的分中心做觀摩內(nèi)審，其他分中心主任及內(nèi)審員參加，特邀國家級評審員現(xiàn)場講解內(nèi)審程序、內(nèi)容、方法，傳授做好內(nèi)審的工作經(jīng)驗。此種內(nèi)審方式取得了很好的效果，給分中心的人員帶來了更多的學(xué)習(xí)機會，促進了分中心之間的業(yè)務(wù)交流，提高了質(zhì)量管理工作的積極性。2009年中心又組織10個內(nèi)審組分別對省中心及9個分中心進行了流轉(zhuǎn)形式的內(nèi)部審核（即甲審乙，乙審丙，丙審甲的形式）。各內(nèi)審組根據(jù)中心的內(nèi)審計劃要求對每個實驗室進行了全要素審核。通過采用分中心之間交叉流轉(zhuǎn)的內(nèi)審方式，不僅鍛煉了內(nèi)審員的業(yè)務(wù)能力，同時使所有檢測人員對管理體系的認識和理解更加深入，既保證了管理體系的持續(xù)有效運行，也促進了分中心之間的相互學(xué)習(xí)和提高。

為了促進體系的不斷完善和改進，2009年中心首次組織召開了省級管理評審會議。由中心主任主持，各分中心主任、副主任及技術(shù)負責(zé)人和質(zhì)量負責(zé)人共34人出席了管理評審會議。會上各分中心分別匯報了工作開展和體系運行情況，針對全省實驗室間全要素交叉內(nèi)部審核中發(fā)現(xiàn)的問題、管理體系運行過程中存在的不足進行了討論，對中心管理體系適宜性、充分性和有效性進行了分析。中心主任從組織機構(gòu)、人員、新建分中心運轉(zhuǎn)情況、實驗室環(huán)境改造和硬件建設(shè)等四個方面提出了切實有效的整改方案。通過省級管理評審會議的召開，各分中心主任、技術(shù)和質(zhì)量負責(zé)人等管理人員又一次加深了對資質(zhì)認定和實驗室管理工作的理解，對管理體系運行過程中存在的問題和不足有了更明確的認識，對保證管理體系的正常運轉(zhuǎn)，進一步提高河南省水質(zhì)監(jiān)測水平起到了很好的推動作用。

4 各項管理措施更加標準化、規(guī)范化

為了不斷強化質(zhì)量管理，省中心不定期進行盲樣考核，開展實驗室間比對，對原始資料進行專項內(nèi)審，針對實驗中存在的問題和困難組織研討，對新標準的使用進行研討和交流。通過一系列措施，中心體系文件的執(zhí)行率明顯提高，記錄表格的應(yīng)用更加規(guī)范，儀器設(shè)備的檢定和管理更加規(guī)范，實驗室安全措施的要求更加嚴格，劇毒試劑、三廢處理等管理措施更細化，既提高了中心的整體管理水平，也能很好發(fā)揮中心的整體優(yōu)勢。各中心目前各類記錄表格得到普遍使用，而且還將在不斷地應(yīng)用中進一步完善和改進表格形式，因為記錄的及時性、準確性和完整性體現(xiàn)了管理的標準化和規(guī)范化程度，記錄的不斷改進也是今后需要繼續(xù)努力的一項重要工作。

5 隊伍建設(shè)全面加強，業(yè)務(wù)素質(zhì)整體提高

人員是實施管理體系并保證檢測工作質(zhì)量的基礎(chǔ)，中心的發(fā)展離不開人才的培養(yǎng)和儲備，中心一直重視人才的培養(yǎng)和隊伍的建設(shè)，自1998年開始每4年組織一次全省水質(zhì)監(jiān)測工技能競賽，已有3人獲“河南省五一勞動獎?wù)隆保?人獲“河南省技術(shù)能手”稱號。此項活動的開展激發(fā)了檢測人員的學(xué)習(xí)熱情，促進了理論知識的學(xué)習(xí)和實驗室操作技能的鍛煉，同時也培養(yǎng)了技術(shù)骨干，儲備了人才。

中心在不斷選派人員參加水利部、流域機構(gòu)及技術(shù)監(jiān)督部門組織的各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和評審準則培訓(xùn)外，還自己組織培訓(xùn)實驗室人員，培訓(xùn)內(nèi)容包括水質(zhì)分析基礎(chǔ)理論和基本操作技能。在不斷加強人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中心又加強了對新增人員的技術(shù)考核。新增人員上崗必須按照先培訓(xùn)后考核再上崗的程序，首先對分析人員進行現(xiàn)場操作和分析技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)過培訓(xùn)和訓(xùn)練之后，中心組織考核并給考核合格者發(fā)上崗證，使水質(zhì)監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平整體得到提高