華北制藥集團/許宗武

1987年7月國務(wù)院頒布《全民所有制工業(yè)交通企業(yè)設(shè)備管理條例》 （以下簡稱《條例》），但在宣傳和貫徹實踐中，對它的精神和內(nèi)容解釋不一、議論頗多，從“設(shè)備綜合管理行不通”，一直到對《條例》 “要推倒重來”等林林種種，致使《條例》 處于命運多舛的尷尬境地。如何正確對待《條例》，事關(guān)我國設(shè)備管理宏觀層次的科學性。筆者以為，科學對待《條例》，主要表現(xiàn)在準確地、完整地、歷史地把握《條例》 精神和內(nèi)容。

一、準確把握《條例》 中蘊含的改革開放的基本精神

《條例》 頒布時，我國仍處于改革開放初期，但《條例》 畢竟是改革開放精神的產(chǎn)物，是面向市場的經(jīng)濟改革推動的結(jié)果，是借鑒市場經(jīng)濟國家先進設(shè)備管理理論、方法的產(chǎn)物?？茖W對待《條例》，首先表現(xiàn)在準確把握《條例》 中蘊含的改革開放的基本精神。 《條例》 中蘊含的改革開放的基本精神，就是設(shè)備綜合管理的精神，就是試圖在我國確立設(shè)備綜合管理制度的精神。具體表現(xiàn)在以下5個方面。

1.設(shè)備管理目標上的全效益精神

傳統(tǒng)計劃預(yù)修制在設(shè)備管理上只是“原樣修復”這樣一個效益目標，總的來說，是不講究經(jīng)濟效益、不講究技術(shù)進步效益的目標設(shè)計。換句話說，只是講究“完好”目標，甚至只是講究“完”而不講究“好”的目標。 《條例》對設(shè)備管理的目標內(nèi)容則大大綜合拓展。如果說《條例》總則中第四條“保持設(shè)備完好”相當于計劃預(yù)修制中的“原樣修復”的話，那么“不斷改善和提高技術(shù)裝備素質(zhì)”則主要體現(xiàn)技術(shù)進步或技術(shù)效益；“充分發(fā)揮設(shè)備的效能”則是體現(xiàn)提高設(shè)備利用率等方面的生產(chǎn)和經(jīng)濟效益；“取得良好的投資效益”則體現(xiàn)全壽命周期費用等方面的經(jīng)濟效益。當前，在落實科學發(fā)展觀的工作中，還要進一步體現(xiàn)以人為本、循環(huán)經(jīng)濟、綠色制造、低碳經(jīng)濟等綠色管理全效益精神，只講經(jīng)濟效益是遠遠不夠的。因此， 《條例》中的管理目標設(shè)計體現(xiàn)的是全面效益的精神，即“全效益的管理目標”精神。

2.設(shè)備管理范圍上的全過程精神

傳統(tǒng)計劃預(yù)修制是“只管維修”這一段， 《條例》 則將設(shè)備管理范圍擴展到設(shè)備運行一生全過程。 《條例》 總則第三條中“堅持設(shè)計、制造與使用相結(jié)合，維護與計劃檢修相結(jié)合，修理、改造與更新相結(jié)合的原則”就是堅持“設(shè)備一生全過程”的原則。且在“第三章設(shè)備的規(guī)劃、選購及安裝調(diào)試”、“第四章設(shè)備使用和維護”、“第五章設(shè)備的檢修”、“第六章設(shè)備的改造與更新”中共用了四章17條24款，對此分別作了規(guī)定。實踐中，不少專家還指出，當前設(shè)備一生全過程管理中存在一種“重心前移”的現(xiàn)象，即由后期管理向前期管理轉(zhuǎn)移、由后半生管理向前半生管理轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，這是現(xiàn)代設(shè)備管理的必然趨勢，值得設(shè)備管理界重視和研究。

3.設(shè)備管理組織上的全員工精神

傳統(tǒng)計劃預(yù)修制在管理組織上僅限于維修員工，在我國的設(shè)備管理實踐中雖然創(chuàng)造了“兩參一改三結(jié)合”，但是由于當時設(shè)備管理上的目標只是“原樣修復”，管理范圍上“只管維修”，而管理組織是從屬于管理目標和管理范圍的，因此在設(shè)備管理工作中的“三結(jié)合”僅局限在維修工作所涉及的員工范圍，而且多部分內(nèi)容局限于維修技術(shù)人員和工人?，F(xiàn)在，由于《條例》 中設(shè)備管理目標和設(shè)備管理范圍的擴大，雖然《條例》 總則第三條中只規(guī)定“堅持專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合”的原則，但是，由于較多地方涉及設(shè)備管理前期、改造更新管理，因而全員工的管理組織包括設(shè)備前半生管理的工人、技術(shù)人員和領(lǐng)導干部，涉及到非設(shè)備專業(yè)部門的有關(guān)員工等，甚至擴展到政府、社會有關(guān)部門和員工。

4.設(shè)備管理技術(shù)上的全手段精神

傳統(tǒng)的計劃預(yù)修制管理技術(shù)僅限于實物管理和技術(shù)管理?，F(xiàn)在， 《條例》 中規(guī)定“堅持技術(shù)管理與經(jīng)濟管理相結(jié)合”的原則，突出了經(jīng)濟手段。由于管理范圍擴大到“設(shè)備一生”，技術(shù)手段也由設(shè)備維修管理技術(shù)擴展到設(shè)備制造、改造和更新管理技術(shù)，還涉及到經(jīng)濟、法律等綜合手段。

5.設(shè)備管理循環(huán)上的全社會精神

傳統(tǒng)的計劃預(yù)修制總體來說是局限于設(shè)備使用企業(yè)內(nèi)部的小循環(huán)。在改革開放的推動下， 《條例》 中的內(nèi)容實現(xiàn)了“兩個突破”，形成了“全效益的管理目標、全過程的管理范圍、全員工的管理組織、全手段的管理技術(shù)”的全方位管理內(nèi)容，因此設(shè)備管理就不僅僅是使用企業(yè)維修部門的事，也是整個企業(yè)的事，同時是涉及設(shè)備制造等設(shè)備管理方方面面的全社會的事。 《條例》 內(nèi)容確立的設(shè)備管理循環(huán)不僅是微循環(huán)、小循環(huán)、中循環(huán)，而是社會范圍內(nèi)的管理大循環(huán)。 《條例》 第二章對國務(wù)院有關(guān)部門和地方經(jīng)委的職責規(guī)定，第八章教育培訓的規(guī)定，第九章獎勵與懲罰的規(guī)定，都說明設(shè)備管理是涉及全社會的管理大循環(huán)的社會事業(yè)。

根據(jù)以上分析可以看出，所謂準確把握《條例》 中蘊含的改革開放精神，就是全效益管理目標的精神、全過程管理范圍的精神、全員工管理組織的精神、全手段管理技術(shù)的精神、全社會管理循環(huán)的精神，就是“五全管理”的精神，歸根到底一句話，就是中國特色設(shè)備綜合管理的精神。

二、完整地貫徹《條例》 中規(guī)定的有關(guān)條款內(nèi)容

科學對待《條例》 的第二方面，就是要完整貫徹《條例》 中規(guī)定的包括企業(yè)環(huán)境方面在內(nèi)的各項條款。貫徹《條例》 是全社會的事，企業(yè)是主要受體，但是政府和社團也是貫徹《條例》 的重要方面，其中政府處于貫徹 《條例》的主導地位和以身作則的表率地位，有著自己的特殊使命。貫徹《條例》，要“各神歸位”，做好本職工作，才能形成全面落實《條例》 的良好循環(huán)。缺少政府自身貫徹并為企業(yè)創(chuàng)造好的外部環(huán)境和條件，單純依靠企業(yè)“全面貫徹”是不可能的。

1.認真貫徹和加強設(shè)備管理科學研究工作的條款

《條例》 總則中第六條規(guī)定“國家鼓勵設(shè)備管理和檢修工作社會化、專業(yè)化協(xié)作，支持對設(shè)備管理和維修技術(shù)的科學研究工作?！蓖暾瀼亍稐l例》，國務(wù)院及各級設(shè)備管理主管部門要提高對設(shè)備管理科學研究工作的認識，不斷提高設(shè)備管理事業(yè)的科學化程度。管理是科學，設(shè)備管理是科學，設(shè)備宏觀管理也是科學，這是身處現(xiàn)代設(shè)備宏觀管理崗位的員工必須具有的基本認識和態(tài)度，是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期貫徹、落實 《條例》 的前提條件。 《條例》 中這些關(guān)于設(shè)備管理科學研究工作的規(guī)定，應(yīng)該在設(shè)備宏觀管理領(lǐng)域里得到落實。

2.貫徹《條例》 中規(guī)定的政府的各項職責

《條例》 第二章三條12款對國務(wù)院有關(guān)部門和地方經(jīng)濟委員會設(shè)備管理工作中職責的規(guī)定，在當時條件下是開展設(shè)備管理工作的重要組織保證。目前，雖然政府在不斷轉(zhuǎn)變職能，但不是要取消政府設(shè)備管理職能，而是從過去直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，對設(shè)備群體采用規(guī)劃、政策和標準等方式管理，以形成良好的企業(yè)設(shè)備管理環(huán)。

3.認真建立設(shè)備管理的服務(wù)實體

貫徹《條例》、實行設(shè)備綜合管理、推進設(shè)備管理現(xiàn)代化，不是一句空話，而是一件實實在在的工作。要貫徹落實《條例》，必須著手建立和依托強大的服務(wù)實體，才能實現(xiàn)設(shè)備管理現(xiàn)代化的目標。服務(wù)實體有三大類，一是學術(shù)服務(wù)實體，它提供學術(shù)成果；二是技術(shù)服務(wù)實體，以技術(shù)成果為企業(yè)設(shè)備管理提供服務(wù)；三是信息服務(wù)實體，做好信息出版和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)工作。沒有這樣的工作機構(gòu)，有關(guān)全國性的設(shè)備管理工作就成為無源之水，無本之木，造成設(shè)備管理工作日益邊緣化、空心化、孤立化。在設(shè)備管理市場化程度不斷提高的形勢下，缺乏實體的單位會喪失競爭能力，無法立足于設(shè)備管理領(lǐng)域。

三、歷史地對待《條例》 的是非功過

《條例》 是我國第一個設(shè)備管理工作的法規(guī)性文件。它是設(shè)備管理界學習鄧小平建設(shè)中國特色社會主義思想，借鑒國際上先進理論和方法，結(jié)合自己的豐富實踐的集體創(chuàng)造。 《條例》 由于發(fā)布于改革開放初期，不可避免地要帶有計劃經(jīng)濟中依賴行政手段的色彩。在當前條件下，存在一個歷史地對待《條例》 是非功過的問題。

1.克服兩種不客觀傾向

在如何對待《條例》 的是非問題上，主要存在兩種不客觀的傾向：全盤肯定的傾向和全盤否定的傾向。這種論點既不符合《條例》 產(chǎn)生的背景，也不符合 《條例》 表達的實際內(nèi)容。作為《條例》 核心內(nèi)容的設(shè)備綜合管理的理論和方法，就不可能是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。由于當時對市場經(jīng)濟實踐和認識不足， 《條例》 中對設(shè)備綜合管理的市場經(jīng)濟平臺的表述顯然有相當大的局限性，但《條例》 中表達的設(shè)備綜合管理的內(nèi)容則基本是正確的?，F(xiàn)在可以清楚地看出，奠定在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的設(shè)備綜合管理模式只是因為《條例》 沒有同時正確而又明確地規(guī)定與內(nèi)容相應(yīng)的市場經(jīng)濟機制，加之執(zhí)行過程中的曲解和偏差，才導致貫徹《條例》 的不力。總之，兩種傾向均嚴重影響 《條例》的宣傳、貫徹、落實和面臨的修訂工作。

2.歷史地對待《條例》

筆者的認識是， 《條例》 確立的設(shè)備綜合管理等重大方針原則和一生管理的內(nèi)容是正確的；不足之處表現(xiàn)在市場化不足、資源化不足、資本化不足、人本化不足等“四不足”方面；修改的重點是弱化原《條例》 中的行政手段、轉(zhuǎn)變政府職能，而不是設(shè)備管理的內(nèi)容本身。在2005年第4期《中國設(shè)備工程》 雜志發(fā)表的西北工業(yè)大學管理學院陳翔宇、梁工謙《應(yīng)用博弈思維完善<設(shè)備管理條例>》 一文認為：“我們應(yīng)致力于以我國現(xiàn)有的《全民所有制工業(yè)交通企業(yè)設(shè)備管理條例》 和成熟規(guī)范為基礎(chǔ)，建立對應(yīng)我國特定背景的博弈論模型，定義博弈規(guī)則，然后解出均衡解，即適合我國市場經(jīng)濟發(fā)展的條例。”筆者以為，對待《條例》 要有一種科學態(tài)度。