王鴻涌

（江蘇省無(wú)錫市水利局，214031，無(wú)錫）

一、壓力與挑戰(zhàn)

太湖是我國(guó)第三大淡水湖，太湖流域歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，文化底蘊(yùn)深厚，物華天寶，自古以來(lái)就是國(guó)家財(cái)賦重地，著名的江南水鄉(xiāng)。太湖流域是我國(guó)人口密度最大、工業(yè)密度最高的地區(qū)之一。流域面積僅占全國(guó)國(guó)土面積的0.38%，耕地面積147.5萬(wàn) hm2，人均耕地近 0.5畝（0.03 hm2），約為全國(guó)人均水平的35.7%；總?cè)丝? 533萬(wàn)，約占全國(guó)的3.5%。流域內(nèi)有八大城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人均GDP為全國(guó)平均水平的3倍，單位土地面積經(jīng)濟(jì)收益約為全國(guó)平均水平的57倍。流域內(nèi)每平方公里人口密度約1 000人，是全國(guó)平均水平的8倍左右，其中無(wú)錫市每平方公里擁有企業(yè)數(shù)接近10家，人口密度高達(dá)1500人左右。太湖流域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后是環(huán)境的嚴(yán)重破壞，特別是水污染，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)流域水環(huán)境的承載能力。太湖藍(lán)藻水華成為太湖水污染的外在表現(xiàn)之一。

無(wú)錫是太湖流域的經(jīng)濟(jì)中心城市之一。無(wú)錫市擁有32.42%的太湖水面面積，擁有太湖岸線135 km，占全湖岸線的33.3%。無(wú)錫太湖水域位于太湖西北部，是一個(gè)呈半封閉狀的湖灣，湖域三面被陸地包圍，一面向南方敞開(kāi)，水體的流動(dòng)性較差。太湖流域常年以東南風(fēng)居多，整個(gè)太湖水面漂浮物隨風(fēng)漂向無(wú)錫水域并集聚不散，特定的水域地理?xiàng)l件也造成太湖藍(lán)藻多向無(wú)錫太湖水域聚集。2007年太湖藍(lán)藻暴發(fā)引發(fā)無(wú)錫供水危機(jī)，從表面上看，是一次突發(fā)的生態(tài)災(zāi)害，但從根源上分析，則是長(zhǎng)期以來(lái)積累的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的一次集中反映。傳統(tǒng)發(fā)展模式與生態(tài)和諧之間的沖突，太湖治理的整體性與行政分割現(xiàn)實(shí)性之間的沖突，社會(huì)發(fā)展進(jìn)步對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求與人們環(huán)保意識(shí)、環(huán)保行動(dòng)滯后之間的沖突，已經(jīng)到了不得不正視、不得不下大力解決的時(shí)候了。

水危機(jī)促使無(wú)錫人從一個(gè)新的角度去重新認(rèn)識(shí)人與水、人與生態(tài)的關(guān)系，從“覺(jué)醒”走向“自覺(jué)”。無(wú)錫市委、市政府明確提出，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，大力實(shí)施環(huán)境優(yōu)化發(fā)展和環(huán)境先導(dǎo)發(fā)展的戰(zhàn)略，在太湖流域各城市中帶頭落實(shí)根治太湖的各項(xiàng)措施，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無(wú)錫太湖保護(hù)區(qū)，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)行最嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)措施，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為減少排放的關(guān)鍵手段，從源頭上控制污染。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，加快實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重建生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，把無(wú)錫建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的生態(tài)文明城市。與此同時(shí)，國(guó)家綜合治理太湖的一系列舉措也將治太工作推向了一個(gè)新階段。

二、對(duì)策與實(shí)踐

無(wú)錫率先開(kāi)始大規(guī)模投入治理太湖，采取從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、控源截污、生態(tài)修復(fù)到水利部門(mén)承擔(dān)的生態(tài)清淤、調(diào)水引流、藍(lán)藻打撈、河道整治等綜合治理措施，有效地改善了太湖水質(zhì)，保障了供水安全。藍(lán)藻暴發(fā)面積逐年減少，富營(yíng)養(yǎng)程度得到較大改善。2007—2009年，無(wú)錫市共打撈藍(lán)藻140萬(wàn)t，累計(jì)相當(dāng)于從太湖中提取了 800多 t氮、160多 t磷。2009年，太湖無(wú)錫水域主要水質(zhì)指標(biāo)繼續(xù)改善，高錳酸鹽指數(shù)、總氮、總磷和富營(yíng)養(yǎng)化指數(shù)與2008年同期相比分別下降9%、16%、18%和4%。太湖無(wú)錫水域水體中藻類聚集的時(shí)間延后，頻次和面積明顯減少，首次出現(xiàn)藻類集聚現(xiàn)象逐年推后，2010年比2009年又晚一個(gè)月，藻類密度和聚集最大面積都有顯著下降。實(shí)踐證明，作為治理太湖、保護(hù)水源最直接、最有效、最環(huán)保的重要措施，無(wú)錫在太湖藍(lán)藻打撈和處理上走出了一條創(chuàng)新之路，形成了一條藍(lán)藻治理的“無(wú)錫模式”。

1.從組織領(lǐng)導(dǎo)上作保障

無(wú)錫市委、市政府高度重視藍(lán)藻治理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，將其作為太湖治理的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓，成立了市太湖藍(lán)藻打撈工作協(xié)調(diào)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，兩市七區(qū)政府和市各有關(guān)部門(mén)為成員，辦公室設(shè)在市水利局，建立了比較完善的藍(lán)藻打撈組織指揮體系。制定了《無(wú)錫市藍(lán)藻集中突發(fā)應(yīng)急預(yù)案》和《無(wú)錫市太湖湖泛巡查及應(yīng)急處置預(yù)案》，并每年修訂完善。將藍(lán)藻打撈與處理有關(guān)責(zé)任人、責(zé)任區(qū)域落實(shí)到位，并在媒體公示，接受社會(huì)監(jiān)督。通過(guò)制度建設(shè)與完善，推進(jìn)藍(lán)藻打撈處理、湖泛巡查與應(yīng)急處置工作的常態(tài)化和制度化。每年市級(jí)安排藍(lán)藻打撈專項(xiàng)資金1億元以上，沿湖各級(jí)地方政府全力以赴組織藍(lán)藻打撈，切實(shí)做到守土有責(zé)。

2.在科技創(chuàng)新上作文章

太湖藍(lán)藻治理沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)可循，如何打撈和處理大規(guī)模的藍(lán)藻是擺在無(wú)錫水利部門(mén)面前必須解決的難題。無(wú)錫水利人不等不靠，依靠科技，勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，爭(zhēng)創(chuàng)一流。通過(guò)不懈努力，探索形成了“專業(yè)化隊(duì)伍、機(jī)械化打撈、工廠化處理、資源化利用、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行”科學(xué)合理的技術(shù)路線和工作機(jī)制，為無(wú)錫太湖治理創(chuàng)出了一條生態(tài)治理、資源利用、標(biāo)本兼治的廣闊之路。取得了擁有多項(xiàng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的藍(lán)藻打撈機(jī)械化技術(shù)裝備、藻水分離和資源化利用三項(xiàng)重大技術(shù)突破，實(shí)現(xiàn)了由人工打撈向機(jī)械化打撈、由群眾打撈向?qū)I(yè)化打撈、由堆場(chǎng)堆放向資源化利用及無(wú)害化處理、由政府包攬向政府政策推動(dòng)與企業(yè)市場(chǎng)化引導(dǎo)相結(jié)合、由應(yīng)急應(yīng)對(duì)向科學(xué)監(jiān)測(cè)預(yù)警轉(zhuǎn)變。2010年，按照“提升能力、提升水平、提升形象”的要求，又提出“五個(gè)化”的工作方針和目標(biāo)要求。一是全面機(jī)械化。實(shí)現(xiàn)全面的機(jī)械化打撈，不斷提升藍(lán)藻打撈的效率和能力。市水利局與在錫科研院所研究攻關(guān)，進(jìn)一步完善機(jī)械化打撈、運(yùn)輸、處理船 （設(shè)備），目前全市機(jī)械化打撈處理船總數(shù)已達(dá)到115艘（套）。二是提升工廠化。全市已建成7座藻水分離站，日藻漿處理能力達(dá)9 000 t以上。同時(shí)還研發(fā)生產(chǎn)了4套水面移動(dòng)式藻水分離處置設(shè)施和2套岸上移動(dòng)式藻水分離設(shè)備，已經(jīng)在2010年的藍(lán)藻打撈處置中發(fā)揮作用。三是完善資源化。在藍(lán)藻無(wú)害化處理和提升社會(huì)效益上下工夫，攻克了藍(lán)藻無(wú)害化處理的難題，達(dá)到了資源化利用的目標(biāo)。通過(guò)二期擴(kuò)建，南洋、唯瓊兩個(gè)大型藍(lán)藻沼氣發(fā)電工程形成了日處理200 t藻泥的資源化利用能力；天仁藍(lán)藻生物有機(jī)肥一期工程投入運(yùn)行，可年生產(chǎn)藍(lán)藻生物有機(jī)肥1萬(wàn)t，藍(lán)藻資源化利用的社會(huì)效益和生態(tài)效益顯著。四是推進(jìn)信息化。集水環(huán)境治理、水資源管理、防汛防旱指揮決策于一體的 “感知水利”物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)被列入全市十二大物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用項(xiàng)目?！案兄彼h(huán)境治理物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)——“感知太湖，智慧水利”項(xiàng)目一期工程建成，實(shí)現(xiàn)了藍(lán)藻湖泛監(jiān)控預(yù)警、藍(lán)藻打撈處置、太湖水文水質(zhì)的智能感知、調(diào)度和管理，極大地提升了太湖藍(lán)藻治理的信息化、科技化水平。五是探索市場(chǎng)化。充分發(fā)揮政府部門(mén)的行政推動(dòng)、政策導(dǎo)向和服務(wù)功能，積極探索以政府推動(dòng)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的組織形式，組建了無(wú)錫新安太湖藍(lán)藻打撈有限公司等專業(yè)化的藍(lán)藻打撈公司和藻水分離站運(yùn)行管理公司，實(shí)行政府統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

3.以工程措施作后盾

在打撈藍(lán)藻，阻斷直接污染源的同時(shí)，全力推進(jìn)太湖水污染綜合防治工程。一是實(shí)施生態(tài)清淤，減少湖體內(nèi)源污染。從2002年始，無(wú)錫就在太湖的蠡湖通過(guò)實(shí)施生態(tài)清淤、污水截流、退漁還湖、動(dòng)力換水、生態(tài)修復(fù)、湖岸整治和環(huán)湖林帶建設(shè)等工程，對(duì)太湖梅梁湖分年度開(kāi)展生態(tài)清淤，有序推進(jìn)對(duì)太湖水環(huán)境的綜合治理。按照國(guó)家治太目標(biāo)，全太湖生態(tài)清淤規(guī)劃是 97 km2、3 500 萬(wàn) m3，無(wú)錫水域清淤范圍達(dá)到 76 km2，2 450 萬(wàn) m3，2007年至今，已完成 41 km2、1 411萬(wàn) m3的生態(tài)清淤工程。在清淤工程中，全部采用先進(jìn)的環(huán)保絞吸式挖泥船，通過(guò)GPS精確定位，確保不對(duì)湖體產(chǎn)生二次污染。對(duì)清出的淤泥實(shí)施了固化處理，共固化淤泥200多萬(wàn)m3。二是加快建設(shè)引排工程，促進(jìn)河湖水系暢通。治太走馬塘拓浚延伸工程于2009年10月底正式開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2012年全部完工，河道工程全長(zhǎng)66.5 km，建設(shè)總投資26.12億元。另一引排工程新溝河延伸拓浚工程也正在緊鑼密鼓地開(kāi)展前期工作。三是科學(xué)實(shí)施調(diào)水引流，增加水體自凈能力。為加速水體流動(dòng)，增加湖體的水環(huán)境容量，改善水環(huán)境，無(wú)錫充分利用現(xiàn)有水利工程，結(jié)合無(wú)錫防汛形勢(shì)與水質(zhì)狀況，通過(guò)水利工程進(jìn)行調(diào)水引流，有針對(duì)性地開(kāi)啟城區(qū)調(diào)水泵站，引清釋污。每年城區(qū)河道調(diào)水總量都超過(guò)2億m3，與“引江濟(jì)太”工程配套，太湖梅梁湖泵站自2007年5月開(kāi)機(jī)以來(lái)累計(jì)調(diào)水達(dá)到了28億m3，持續(xù)穩(wěn)定的調(diào)水引流改善了水源地水質(zhì)。四是開(kāi)展主要入湖河道整治，創(chuàng)新河道管理模式。對(duì)境內(nèi)環(huán)太湖縣鄉(xiāng)51條河道落實(shí)了3年治理方案，目前已完成50%的工作量，對(duì)13條主要入湖河道開(kāi)展了綜合整治，實(shí)施了第二輪城區(qū)112條河道的綜合治理工程。通過(guò)創(chuàng)新河湖管理模式，建立起運(yùn)轉(zhuǎn)高效的水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，自2007年下半年起，在全國(guó)首創(chuàng)“河長(zhǎng)制”，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)以水環(huán)境治理保護(hù)第一責(zé)任人的形式擔(dān)任河長(zhǎng)，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府和部門(mén)履行水環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的執(zhí)行力，彌補(bǔ)了早先“多頭治水”的弊端。目前全市實(shí)施“河長(zhǎng)制”管理的河道數(shù)目已經(jīng)達(dá)到1 280條，基本實(shí)現(xiàn)了“河長(zhǎng)制”管理全覆蓋。實(shí)施清潔“家河”和村莊河塘疏浚工程，每年完成村莊河塘疏浚2 000條以上，同時(shí)落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保農(nóng)村河道的長(zhǎng)治久潔。

科學(xué)治理藍(lán)藻是治理太湖的標(biāo)本兼治的措施?？梢赃@樣說(shuō)，把藍(lán)藻治好了，太湖治理就成功了一半。打撈太湖藍(lán)藻，直接從水體中清除了大量氮磷，減輕了藍(lán)藻暴發(fā)的程度和規(guī)模，消除了藍(lán)藻暴發(fā)引發(fā)的“湖泛”，保證了水源地的安全。打撈藍(lán)藻能改善水生生物的多樣性和水環(huán)境,減少對(duì)湖底底泥的污染，減緩藍(lán)藻生長(zhǎng)繁殖的速度，消除產(chǎn)生 “湖泛”的隱患。同時(shí)，藻水分離新技術(shù)的應(yīng)用，解決了打撈藍(lán)藻無(wú)處儲(chǔ)存、堆放，造成環(huán)境二次污染的后顧之憂，打通了制約藍(lán)藻治理的瓶頸。據(jù)估算，以太湖沿岸多座城市年打撈藍(lán)藻100萬(wàn)m3及相應(yīng)的藻水分離能力計(jì)，年可生產(chǎn)藻泥約 3萬(wàn) t，全部實(shí)現(xiàn)資源化利用，社會(huì)效益和生態(tài)效益十分可觀。