2010年，水利國際合作與科技工作緊緊圍繞黨和國家的中心和大局，認(rèn)真貫徹水利部黨組新時期治水思路和國家外交方針政策，開拓創(chuàng)新，銳意進取，大力推動中國水利全面登上國際舞臺，不斷提高水利科技創(chuàng)新能力，穩(wěn)步推進水利質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，取得顯著成效，開創(chuàng)了水利國際合作與科技工作的新局面。近日，本刊專訪了水利部國際合作與科技司司長高波。

中國水利：2010年，圍繞民生水利和可持續(xù)發(fā)展水利的科技需求，請問水利科技主要開展了哪些工作?取得了哪些成績?

高波：一是“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃全面完成。在總結(jié)“十一五”科技工作成效與經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)水利發(fā)展需求，研究確定“十二五”水利科技發(fā)展思路、目標(biāo)和任務(wù)，凝練重點研究方向，完成了“十二五”水利科技發(fā)展規(guī)劃。在組織編制行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃的同時，積極與科技部、財政部溝通，將重大行業(yè)科技發(fā)展需求納入國家科技規(guī)劃中，并得到支持。此外，按照財政預(yù)算管理要求，在行業(yè)科研專項組織實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織編制了“948”引進計劃和推廣計劃預(yù)算項目規(guī)劃。預(yù)算項目規(guī)劃注重了頂層設(shè)計，根據(jù)需求加大項目組織力度，避免項目小、散、亂，強化科技成果推廣應(yīng)用。此外，聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局向國務(wù)院爭取“十二五”期間繼續(xù)實施“948”引進計劃，得到批準(zhǔn)，為持續(xù)追蹤國際先進水利技術(shù)，加強水利先進技術(shù)引進創(chuàng)造了有利條件。

二是重大科技問題研究成果顯著。2010年，緊密圍繞民生水利和可持續(xù)發(fā)展水利的科技需求，充分利用各級各類科技計劃，組織開展了一系列重大科技問題研究，取得了一批重大科研成果，共獲得國家級科技獎勵7項，“黃河調(diào)水調(diào)沙的理論與實踐”科技成果榮獲國家科技進步一等獎，“中國歷史大洪水調(diào)查研究”等49項科技成果獲得大禹水利科學(xué)技術(shù)獎。

國家科技支撐計劃進展順利，大部分項目已經(jīng)進行結(jié)題驗收?！包S河健康維護關(guān)鍵技術(shù)研究”項目中有關(guān)黃河泥沙配置、水庫異重流塑造、水沙輸移預(yù)測等技術(shù)直接應(yīng)用于黃河第10次調(diào)水調(diào)沙生產(chǎn)實踐，實現(xiàn)了洪水調(diào)度與水沙調(diào)節(jié)相結(jié)合?！傲饔蚝樗A(yù)警預(yù)報與風(fēng)險管理關(guān)鍵技術(shù)”項目研制的流域性綜合防洪風(fēng)險分析與評價體系，實現(xiàn)了對流域洪水演進、災(zāi)情評估的三維可視化展示，成功應(yīng)用到2010年長江中下游、鄱陽湖、洞庭湖、太湖和淮河等重點流域洪水監(jiān)測預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)工作中?！稗r(nóng)村安全供水集成技術(shù)研究與示范”研發(fā)了一批適合農(nóng)村供水工程特點的水源開發(fā)、水質(zhì)凈化、飲水消毒、水質(zhì)檢測等實用性技術(shù)和產(chǎn)品設(shè)備，建立了一批適合不同類型地區(qū)的農(nóng)村安全供水技術(shù)集成模式與示范工程。

利用公益性行業(yè)科研專項計劃，重點研究解決了一批水利行業(yè)急需的重大科技問題，特別是流域綜合治理中的重大科技問題，有力地增強了水利行業(yè)發(fā)展的支撐能力。針對長江防洪問題、黃河水沙調(diào)控、淮河流域防災(zāi)減災(zāi)等七大流域關(guān)鍵問題，開展了一系列專項研究，為流域水資源開發(fā)與保護提供技術(shù)支撐。針對鄱陽湖、洞庭湖綜合治理開展的三峽工程運用后對鄱陽湖及江西“五河”的影響研究、洞庭湖四口河系防洪水資源及水環(huán)境研究，系統(tǒng)地開展了江湖關(guān)系變化及其影響的專題研究，為兩湖綜合治理提供了重要技術(shù)支撐。針對節(jié)水灌溉業(yè)務(wù)需求開展的全國灌溉用水效率測算分析與評價技術(shù)研究，有效測算了全國灌溉水利用系數(shù)，為農(nóng)業(yè)用水發(fā)展的宏觀決策提供了可靠的基礎(chǔ)依據(jù)，成果已在各省得到了推廣應(yīng)用。針對海堤工程設(shè)計需求，組織開展了復(fù)雜斷面海堤越浪量及其相關(guān)指標(biāo)研究，水工程防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)及關(guān)鍵技術(shù)研究等標(biāo)準(zhǔn)化研究。

三是技術(shù)引進和推廣轉(zhuǎn)化取得突破。充分利用水利部“948”計劃和其他國際科技合作渠道，持續(xù)不斷地跟蹤國際水利科技前沿。結(jié)合水利行業(yè)發(fā)展或重大水利工程建設(shè)的實際需求，重點引進了60余項先進實用技術(shù)。重視引進基礎(chǔ)上的消化吸收再創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力，力爭掌握核心技術(shù)，形成技術(shù)引進與開發(fā)有機結(jié)合、相互促進的創(chuàng)新模式，通過技術(shù)引進的實施促進水利科技的不斷進步。

省級海洋公園指標(biāo)體系包括3類評價指標(biāo)13項評價因子，根據(jù)各評價指標(biāo)和因子的重要程度，分別賦予一定分值。每項評價因子賦予權(quán)重分值（表1），可分為高、中、低三個層次，各層次賦予評估賦值（表2-4），總分為100分。

在科技推廣工作方面，加大了項目的頂層設(shè)計，以及項目推廣的系統(tǒng)性與集成性，采取“面上推介培訓(xùn)、點上示范指導(dǎo)”的方式，大力開展優(yōu)秀科技成果的推廣轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，水利科技推廣工作取得了長足進步。2010年，近100項先進實用的水利科技成果得到轉(zhuǎn)化推廣，在防災(zāi)減災(zāi)、水資源保護、水利工程建設(shè)、水利信息化、農(nóng)業(yè)高效用水、水土保持等各個領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。2010年，經(jīng)積極協(xié)調(diào)爭取，水利科技推廣專項經(jīng)費擴大到4500萬元。

四是水利技術(shù)監(jiān)督工作穩(wěn)步推進。制定發(fā)布了《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理細則》等4項管理文件，水利技術(shù)監(jiān)督工作規(guī)章制度進一步完善。積極開展了標(biāo)準(zhǔn)化專題研究和前期工作研究，強化了對標(biāo)準(zhǔn)立項、審查、驗收、發(fā)布、復(fù)讀等過程的監(jiān)督管理，發(fā)布了標(biāo)準(zhǔn)化工作進展動態(tài)月報，推動了標(biāo)準(zhǔn)制修訂進度，提高了標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。發(fā)布了《堰塞湖應(yīng)急處置技術(shù)導(dǎo)則》《灌區(qū)規(guī)劃規(guī)范》等37項標(biāo)準(zhǔn)，報批8項國家標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行有效水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達到626項，標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)55種，基本滿足了水利行業(yè)需求。穩(wěn)步推進計量認(rèn)證審核行政許可工作，完成了59家水利質(zhì)檢機構(gòu)的國家計量認(rèn)證評審。推動水利計量工作的順利開展，首次正式批準(zhǔn)發(fā)布了3項水利行業(yè)計量檢定規(guī)程。加強認(rèn)證機構(gòu)管理，2010年兩家產(chǎn)品認(rèn)證機構(gòu)對112家企業(yè)發(fā)出310張產(chǎn)品認(rèn)證證書，兩家體系認(rèn)證機構(gòu)對1000余家企業(yè)開展了認(rèn)證工作。

五是科技創(chuàng)新平臺建設(shè)與人才培養(yǎng)取得重要進展。一是繼續(xù)推進科技創(chuàng)新體系建設(shè)，指導(dǎo)、支持國家級創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展和流域創(chuàng)新中心構(gòu)建，深入調(diào)研地方水利科研中心的建設(shè)管理。二是組織開展科研能力建設(shè)評估，形成評估報告，提出下步工作方案。三是申報建設(shè)國家重點實驗室。積極爭取依托中國水利水電科學(xué)研究院建設(shè) “流域水循環(huán)模擬與調(diào)控”重點實驗室，已經(jīng)納入國家重點實驗室2010年建設(shè)計劃。四是依托長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究院和長江科學(xué)院組建的國家大壩安全工程技術(shù)研究中心開始運行。五是進一步加強了科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，引導(dǎo)廣大青年科技人員健康成長，早日成才，依據(jù)《水利青年科技英才評選獎勵和管理辦法》，組織開展第四屆水利青年科技英才的評選工作，評選出10名青年科技英才，并進行了相應(yīng)表彰。

六是科技項目管理全面加強。針對2009年科技項目執(zhí)行和經(jīng)費使用專項檢查及日常管理暴露的問題，進一步加大項目管理工作力度：一是加強整改。對存在問題較多的單位下達限期整改通知，責(zé)令整改。二是出臺制度。為推動水利行業(yè)科研誠信建設(shè)，進一步規(guī)范和加強水利科技計劃項目管理，印發(fā)了《水利科技計劃實施中失信行為處理辦法（試行）》，建立信用檔案制度。制定并出臺了《關(guān)于進一步加強水利科技項目管理的通知》，規(guī)范科技項目管理。三是加快到期項目驗收和清理工作。經(jīng)過清理，科技項目執(zhí)行延期的問題基本得到解決。四是組織科技項目管理培訓(xùn)班，首次召開了由科技項目管理人員與財務(wù)人員參加的科技項目管理培訓(xùn)班，加強了科技項目相關(guān)管理辦法、制度的宣傳、培訓(xùn)。

七是科技投入穩(wěn)定增長。全國科學(xué)技術(shù)大會召開后，中央財政大幅度加大了對科技工作的支持力度。新增設(shè)了公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費、公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費、中央級科學(xué)事業(yè)單位修繕購置專項資金、公益性科研院所離退休人員專項經(jīng)費、研究生培養(yǎng)專項經(jīng)費等渠道，多元化、多渠道、多層次的水利科技投入體系逐步形成，科技投入不足的問題得到有效緩解。2010年水利科技投入在保持2009年投入基礎(chǔ)上又有所增長。

中國水利：在過去的一年里，圍繞水利中心工作，配合國家外交大局，水利國際合作方面開展了哪些工作？

二是穩(wěn)固發(fā)展政府間水利合作。為發(fā)展政府間水利合作，中華人民共和國水利部與新加坡環(huán)境水資源部、挪威王國石油和能源部、丹麥王國環(huán)境部在水資源領(lǐng)域簽署了合作諒解備忘錄。完成了雙邊定期交流活動6項，安排領(lǐng)導(dǎo)參加雙邊高層對話研討會3次。結(jié)合國際合作項目，舉辦國際研討會2次，就人們關(guān)注的環(huán)境流量、流域水量分配等問題進行深入的研討。

三是以更加積極的姿態(tài)開展多邊水利合作。協(xié)助世界水理事會參加上海世博會，大力開展水利世博外交，使世界水理事會館成為世博會期間中外水利交流的重要平臺。積極承辦和指導(dǎo)相關(guān)協(xié)會在華舉辦國際水事活動，如世界水理事會第39屆理事會、土地退化與防治國際研討會、全球水伙伴董事會會議等。同時積極組織有關(guān)單位赴國外參加國際水事活動。指導(dǎo)黃河水利委員會申報新加坡國際水周李光耀水源榮譽大獎并獲獎。組織太湖局、黃委等單位參加了第三屆新加坡水周。成功組團參加了斯德哥爾摩水周、IPCC第33次全會、流域組織國際網(wǎng)絡(luò)第八次會議等國際會議。參與國際組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)競選和推薦。完成了國際沙棘協(xié)會在華注冊登記的前期申報工作。

四是扎實推進外資項目管理。外資項目進展情況：世行貸款淮河重點平原洼地治理工程項目正式啟動；云貴鄂渝水土保持項目進展順利；節(jié)水灌溉二期項目的項目建議書得到國家發(fā)改委批復(fù)，完成了世行預(yù)評估與可研報告的預(yù)審查；亞行技援流域水量分配和管理政策項目正式啟動；GEF海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理項目完成世行特派團檢查，進入成果宣傳推廣階段；亞行貸款黃河洪水管理項目進入驗收階段。中日合作水庫運行管理能力建設(shè)項目正式啟動；中日合作節(jié)水型社會建設(shè)示范項目、中日合作草原生態(tài)保護節(jié)水灌溉示范項目進展順利；中澳環(huán)境伙伴項目進展順利；中英水資源需求管理援助項目完成了宣傳短片的采訪工作；中芬黃河防洪減災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)項目完成驗收；中意合作華北平原地下水管理項目完成了一期合作，取得了階段性成果。

五是組織完成國際河流涉外工作談判任務(wù)。2010年組織安排和參加了中哈利用和保護跨界河流聯(lián)合委員會第八次會議及專家工作小組第七次會議，中俄合理利用和保護跨界水聯(lián)合委員會第三次會議及水資源管理工作組第一次會議，中蒙邊界水聯(lián)合委員會聯(lián)合專家組第三次會議，中印跨境河流專家級機制第四次會議，湄公河委員會（湄委會）首次峰會及第15次對話會，中朝水文技術(shù)交流等國際河流會議和活動。簽署了中哈關(guān)于共同建設(shè)霍爾果斯河水利樞紐政府間協(xié)定、中哈水文合作補充協(xié)議，中印朗欽藏布—薩特萊杰河水文報汛續(xù)簽協(xié)議等。

六是全面加強外事管理工作。為加強外事管理，舉辦了水利部多邊國際合作工作座談會及水利部外事聯(lián)絡(luò)員座談會；嚴(yán)肅處理了因公出國（境）違紀(jì)事件的相關(guān)責(zé)任人；嚴(yán)格審批審查，加強因公出國（境）審批；制定了2010年因公出國（境）專項工作計劃；制訂了水利部關(guān)于在華舉辦國際會議管理的若干規(guī)定討論稿；會同相關(guān)司局，組織了2011年因公出國（境）團組計劃申報工作；組織優(yōu)秀外事聯(lián)絡(luò)員赴有關(guān)歐洲國家開展交流；完善因公出國（境）審批和經(jīng)費審批程序。

七是進一步拓寬水利國際人才培訓(xùn)渠道。進一步拓寬水利國際人才培訓(xùn)渠道，制定了2010—2011年水利部機關(guān)公務(wù)員出國（境）培訓(xùn)計劃，組織安排了部機關(guān)及部分流域機構(gòu)20名中層管理與技術(shù)人員赴荷蘭進行水資源綜合管理培訓(xùn)；以雙邊項目為平臺，派出80多人次的管理和技術(shù)人員赴日本、澳大利亞、荷蘭、瑞典等國接受培訓(xùn)；通過積極努力，在中歐流域管理項目下爭取到大量資金，全額資助部機關(guān)兩批30名公務(wù)員赴歐盟4個國家進行15天的培訓(xùn)；通過引智渠道，共引進國際專家3人次，派出2個團組44人次出國（境）培訓(xùn)。

中國水利：2011年是“十二五”的開局之年，請問水利國際合作與科技的工作重點是什么?

高波：在水利國際合作方面，我們要從國家政治、經(jīng)濟和外交大局出發(fā)，不斷加強水利雙邊國際合作，以更加積極的姿態(tài)參與重大國際水事活動，進一步提升中國水利在國際水資源領(lǐng)域的地位和作用。主要有以下幾項工作重點：

一是繼續(xù)做好高層互訪工作，拓展合作領(lǐng)域。落實與荷蘭基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境部、美國農(nóng)業(yè)部、墨西哥國家水委員會、委內(nèi)瑞拉環(huán)境部、斯洛伐克環(huán)境部以及馬來西亞能源、綠色技術(shù)與水務(wù)部之間的雙邊水利合作協(xié)議或諒解備忘錄的簽署工作。做好部領(lǐng)導(dǎo)參加聯(lián)合國秘書長水與衛(wèi)生顧問委員會會議的相關(guān)工作；做好部領(lǐng)導(dǎo)出席國際灌排大會、國際水利學(xué)大會、國際大壩會議等重要水事活動的準(zhǔn)備工作。

二是進一步加強雙邊固定交流。舉辦好第26屆中日河工壩工會議、第26屆中日水資源交流會議、中日農(nóng)田水利交流會議、第17屆中韓水資源交流會、中荷水管理聯(lián)合指導(dǎo)委員會第11次會議、第五屆中瑞水管理研討會、中法水資源合作聯(lián)合指導(dǎo)委員會會議等雙邊定期交流會議。

三是積極做好各項多邊交流與合作工作。積極參與第六屆世界水論壇的前期準(zhǔn)備工作，擇機在華舉辦一次亞太地區(qū)磋商會，為中國水利更加深入地參與世界水論壇做好準(zhǔn)備；積極指導(dǎo)有關(guān)部門做好中國專家參與國際灌排委員會主席職位競選的工作；指導(dǎo)長委開好第四屆長江論壇；指導(dǎo)國際水文計劃中國國家委員會、國際泥沙研究培訓(xùn)中心、國際小水電中心、亞太小水電中心、國際沙棘中心、全球水伙伴中國委員會、中國大壩協(xié)會等組織做好對外交流工作。

四是繼續(xù)做好國際河流涉外工作。組織召開中哈跨界河流聯(lián)委會第九次會議及專家工作小組第八次會議、中俄跨界水聯(lián)委會水資源工作組第二次會議、中蒙邊界水聯(lián)委會第六次會議及聯(lián)合專家組第四次會議、中印跨境河流專家級機制第五次會議、與湄委會第16次對話會等。繼續(xù)做好中朝水文報汛和技術(shù)交流工作。

五是做好利用外資項目的管理。做好世行貸款節(jié)水灌溉二期項目和淮河低洼地治理項目的前期準(zhǔn)備工作；指導(dǎo)中歐流域管理項目做好項目各項工作；加強對中澳、中日、中意、中瑞、中荷項目的管理工作；以外資項目為平臺，做好水利人才培養(yǎng)工作。

六是繼續(xù)加強人才培訓(xùn)工作。爭取通過外專局渠道安排兩批40名公務(wù)員前往美歐等發(fā)達國家培訓(xùn)，爭取利用外資項目安排一批公務(wù)員赴國外培訓(xùn)。

七是加強外事管理體系建設(shè)。進一步加強外事工作的規(guī)范管理，提高效益和效率，為水利對外工作提供良好的服務(wù)和保障，準(zhǔn)備出臺水利社團加入國際組織等管理辦法。

在水利科技與技術(shù)監(jiān)督方面，我們要緊緊圍繞可持續(xù)發(fā)展水利需求，以全面提升自主創(chuàng)新能力為核心，優(yōu)化科技資源配置，健全完善水利科技創(chuàng)新體系，大力加強科技成果推廣應(yīng)用和水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力解決制約水利發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)問題，為可持續(xù)發(fā)展水利提供科技支撐和保障。

一是抓好重大科技項目立項組織。做好“十二五”國家級重大研究項目的論證和啟動實施工作。圍繞極端水旱災(zāi)害成災(zāi)機理及防災(zāi)減災(zāi)、河湖水系連通的布局與調(diào)控、實行最嚴(yán)格水資源管理制度的技術(shù)支撐、農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水和保障飲水安全等重大問題，組織開展科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)。繼續(xù)做好公益性行業(yè)科研專項的設(shè)計和組織實施，做好2012—2015年公益性行業(yè)科研專項預(yù)算項目規(guī)劃。引導(dǎo)各地創(chuàng)造條件，多渠道、多層次增加科技投入，設(shè)立本地區(qū)、本流域的科技計劃，組織開展重大問題研究。

二是做好技術(shù)引進和科技推廣。積極引進吸收國外先進理念和技術(shù)，進一步提高引進質(zhì)量和水平，充分利用國際科技資源，提高我國自主創(chuàng)新能力。做好“948”引進項目和科技推廣項目的組織實施。深入開展科技推廣體系建設(shè)情況調(diào)研，進一步加強科技推廣項目的組織和實施，因地制宜，探索采用靈活多樣的手段和方式，加大水利科技成果的推廣宣傳力度。

三是推進水利技術(shù)監(jiān)督工作。爭取出臺“水利標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法”“強制性條文實施監(jiān)督管理辦法”等行政規(guī)章和規(guī)范性文件，正式發(fā)布和實施第三版強制性條文，加強督察和指導(dǎo)。加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目執(zhí)行進度，力爭完成2008年及以前立項的標(biāo)準(zhǔn)化項目。推動國家級質(zhì)檢中心和計量檢定站建設(shè)。

四是進一步加強項目管理。一是分區(qū)域或流域組織開展科技項目管理培訓(xùn)班，加大對科研人員和科技、財務(wù)管理人員的培訓(xùn)力度，進一步規(guī)范科技項目執(zhí)行和資金使用管理，提高項目執(zhí)行和管理水平。二是繼續(xù)加強項目執(zhí)行過程管理，加強檢查和驗收。三是繼續(xù)采取有力措施，督促加快經(jīng)費執(zhí)行進度。四是完善項目管理制度，明確各環(huán)節(jié)工作時間和要求，不斷提高自身管理能力水平。

五是推進科技體制機制建設(shè)。繼續(xù)深化科技體制改革，努力爭取有關(guān)部門對科研機構(gòu)管理體制改革進行重新評估，對轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)進行重新定性，采取有力措施，落實對口幫扶機制，促進轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)發(fā)展。全力推進水利科技創(chuàng)新體系建設(shè)，分層次推動國家級創(chuàng)新基地、流域創(chuàng)新中心、地方水利科研中心和科技試驗站建設(shè)。

六是進一步加強科技平臺建設(shè)。一是積極推進“流域水循環(huán)模擬與調(diào)控”國家重點實驗室的申報組建工作，做好論證和組織實施；二是做好新建部級重點實驗室和工程中心的組建工作，探索省部聯(lián)建、共建的新模式，將部分省級重點實驗室和工程中心納入部級建設(shè)范圍，在科技項目上給予適當(dāng)支持；三是加強已建重點實驗室和工程中心管理，加強評估考核。