農(nóng)金艷，賈振中

（廣西壯族自治區(qū)柳州市水利工程管理站，545001,柳州）

一、柳州市中小河流現(xiàn)狀

柳州市水系多呈樹狀分布，柳江為境內(nèi)最大河流，柳江流域?qū)僦榻滴鹘饔?；支流主要有柳城縣的龍江河、沙埔河，鹿寨縣的洛清江、古償河、石榴河，融安縣的泗維河和浪溪河、保江河、石泯河，融水縣的貝江河、大年河、田寨河、桿洞河、英洞河，三江縣的古宜河、斗江河及其他小河流等。其中柳江河多年平均流量為1280m3/s，多年平均年徑流總量為404億m3；地下河流數(shù)量較多，集水面積較大，水資源相對(duì)比較豐富。柳州市多年平均年降水量為1745 mm，多年平均年降水總量為325.1億m3，多年平均年水資源總量為191.95億m3。按河流流域面積統(tǒng)計(jì)，集水面積在200～3000 km2的中小河流共有31條，3000 km2以上的有 3條，200 km2以下的有416條。這些中小河流存在著防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、河道萎縮嚴(yán)重等突出問題。

二、中小河流治理存在的突出問題

①防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，河道萎縮嚴(yán)重。柳州市中小河流的特點(diǎn)是源短流急，洪水暴漲暴落。許多中小河流，特別是河流沿岸的縣城、重要集鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)基地處于不設(shè)防狀態(tài)，遇到常遇洪水就可能造成較大洪澇災(zāi)害。一些中小河流流域水土流失嚴(yán)重，加之不合理的采砂以及攔河設(shè)障、向河道傾倒垃圾、違章建筑侵占河道等現(xiàn)象日漸增多，多年未實(shí)施清淤，致使河道萎縮嚴(yán)重，行洪能力逐步降低，對(duì)所在地區(qū)城鄉(xiāng)的防洪安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

②目前，中小河流區(qū)域防洪主要采取非工程防洪措施，但尚未健全洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，防洪搶險(xiǎn)工作極為被動(dòng)。

③柳州市中小河流多為山區(qū)河流，小支流的山洪暴發(fā)對(duì)中小河流洪水位的抬高影響較大。

④很多中小河流沿岸集鎮(zhèn)、村屯現(xiàn)狀生活污水、工業(yè)廢水直接或通過暗溝排入河流，無沉沙攔沙設(shè)施，河道淤積變淺，斷面變窄，致使排水不暢，遇到暴雨極易產(chǎn)生洪澇災(zāi)害。

⑤河流規(guī)劃和前期工作滯后。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加，河流沿岸的城鎮(zhèn)規(guī)模日益擴(kuò)大，社會(huì)財(cái)富日益聚集，重要糧食生產(chǎn)基地的生產(chǎn)能力將進(jìn)一步提高，對(duì)防洪保安提出越來越高的要求，已有的前期工作不能滿足河流治理和管理的需要。

⑥投入嚴(yán)重不足，問題日益突出。長期以來，中小河流治理缺乏投資機(jī)制和渠道，治理資金嚴(yán)重不足。近年，“兩工”政策取消，群眾對(duì)農(nóng)田水利的投入機(jī)制和組織方式發(fā)生很大變化，對(duì)中小河流的治理（河道清淤和堤防加固等）日趨減少，柳州市中小河流面臨的問題日益突出。

目前柳州市境內(nèi)共有4個(gè)重點(diǎn)防洪市（縣），防洪建設(shè)初具規(guī)模，但對(duì)非重點(diǎn)防洪市縣的防洪建設(shè)投入較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、重要農(nóng)田等防洪建設(shè)幾乎空白。

三、加快推進(jìn)中小河流治理的對(duì)策及措施

1.高度重視洪災(zāi)防治工作

進(jìn)入21世紀(jì)后，受全球氣候變化的影響，柳州市防洪安全形勢愈加嚴(yán)峻，一是中小河流汛期提前，汛情嚴(yán)重，未到主汛期就出現(xiàn)較大汛情，造成嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害；二是致災(zāi)因素復(fù)雜，成災(zāi)損失大，暴雨、洪水誘發(fā)滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。洪水災(zāi)害越來越成為沿河兩岸農(nóng)民脫貧致富奔小康的最大障礙，成為制約柳州市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的瓶頸。因此要增強(qiáng)對(duì)洪澇災(zāi)害治理的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)，認(rèn)真做好預(yù)防工作，將洪災(zāi)損失降到最低程度。

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，大量的群眾從山上遷移到山下，集中在河道兩岸的重要集鎮(zhèn)和人口密集區(qū)，這對(duì)全市防洪設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和防御能力提出了更高的要求。一是全市防洪設(shè)施的任務(wù)和保護(hù)重點(diǎn)發(fā)生了根本變化，由單純保護(hù)基本農(nóng)田等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，逐漸轉(zhuǎn)移到保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全上來；二是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，當(dāng)前的防洪設(shè)施現(xiàn)狀越來越難以滿足需要。

2.加快前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作

在前期規(guī)劃設(shè)計(jì)中，一是要堅(jiān)持因地制宜，堅(jiān)持因害設(shè)防、保護(hù)為先的原則，規(guī)劃要突出對(duì)重點(diǎn)集鎮(zhèn)、人口密集區(qū)的群眾生產(chǎn)、生活設(shè)施的保護(hù)。二是按照趨利避害的原則，規(guī)劃工作要依據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50201—1994）的技術(shù)要求，按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)留寬、留足河道斷面，對(duì)侵占河道修建基本農(nóng)田的，要重新進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，還田于河，給水讓路，保證河道的行洪暢通。三是堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧?，以骨干溝渠治理為重點(diǎn)，整體推進(jìn)，綜合整治。在治理措施上，堅(jiān)持工程措施和生物措施兼顧，在工程措施的布局上，堅(jiān)持工程措施為主，生物措施為輔。四是工程建設(shè)上區(qū)別輕重緩急，先重點(diǎn)，后一般，先縣城，后農(nóng)村，先重點(diǎn)集鎮(zhèn)、人口密集區(qū)，后基本農(nóng)田設(shè)施，分期分批，長期建設(shè)。

根據(jù)水利部規(guī)劃計(jì)劃司和水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院2008年7月發(fā)布的 《全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃工作大綱》要求，至2009年年底，柳州市共對(duì)境內(nèi)26條中小河流防洪治理進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)。其中列入廣西2009—2011年重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃的試點(diǎn)項(xiàng)目共8個(gè)：鹿寨縣3個(gè)，柳江縣3個(gè)，融安縣1個(gè)，三江縣1個(gè)。截至目前，1個(gè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)報(bào)告已獲批復(fù)，4個(gè)項(xiàng)目已完成初步設(shè)計(jì)審查，3個(gè)項(xiàng)目正在抓緊編制初步設(shè)計(jì)報(bào)告。

柳州市擬列入廣西“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目共43個(gè)，其中柳江縣13個(gè)，柳城縣 2個(gè)，鹿寨縣5個(gè)，融安縣3個(gè)，融水縣15個(gè)，三江縣4個(gè)，柳北區(qū)1個(gè)。

3.資金籌措

柳州市積極推進(jìn)中小河流治理前期工作，積極爭取進(jìn)入中央專項(xiàng)規(guī)劃及“十二五”規(guī)劃，爭取中央、自治區(qū)資金補(bǔ)助，并協(xié)調(diào)市財(cái)政部門爭取落實(shí)市財(cái)政配套，確保項(xiàng)目資金足額及時(shí)到位，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

據(jù)初步測算，全市要實(shí)現(xiàn)中小河流治理的目標(biāo)，共需建設(shè)資金7.33億元，依靠柳州市現(xiàn)有的財(cái)力難以完成。因此工程建設(shè)應(yīng)以國家投入為主，地方投入為輔，以緩解防洪設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾。

4.項(xiàng)目建設(shè)管理基本措施

①項(xiàng)目前期工作。全部項(xiàng)目都要按要求進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、審批。

②計(jì)劃管理。下達(dá)計(jì)劃的項(xiàng)目在計(jì)劃管理中嚴(yán)格按照批復(fù)的內(nèi)容進(jìn)行，禁止隨意變更建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模；部分項(xiàng)目有重大方案變更要求應(yīng)及時(shí)報(bào)原審批部門進(jìn)行審批。

③資金管理。各項(xiàng)目業(yè)主單位嚴(yán)格按照上級(jí)要求，確保工程建設(shè)資金的正常使用，使有限的建設(shè)資金充分發(fā)揮應(yīng)有的投資效應(yīng)，項(xiàng)目在實(shí)施過程中嚴(yán)格執(zhí)行專戶、專賬、專人管理，真正做到?？顚Ｓ?，杜絕截留、擠占和挪用現(xiàn)象的發(fā)生。

④建設(shè)管理。全部項(xiàng)目都要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范，通過招標(biāo)投標(biāo)確立施工單位和監(jiān)理單位，重要部位和重要隱蔽工程施工過程均要求有監(jiān)理人員旁站監(jiān)督，嚴(yán)格按合同進(jìn)行管理。

⑤工程質(zhì)量。全部項(xiàng)目建設(shè)單位均要按要求辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，項(xiàng)目法人均要委托符合資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行檢測驗(yàn)收，質(zhì)量監(jiān)督部門不定期到工地進(jìn)行檢查和抽查。

⑥安全生產(chǎn)。各項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位，措施齊全，項(xiàng)目法人要按要求編制防洪搶險(xiǎn)和安全事故應(yīng)急預(yù)案。

⑦改革現(xiàn)行管理體制，增加防洪設(shè)施安全管理投入。一是按照分級(jí)管理的原則，將防洪設(shè)施安全管理經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政管理中，確保防洪設(shè)施安全管理正常運(yùn)行，并隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加；二是打破行政區(qū)域界限和條塊管理分割的管理模式，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，整合基層水管單位力量，建立以流域?yàn)閱挝坏男滦凸芾頇C(jī)構(gòu)，強(qiáng)化基層水管單位管理職能，加強(qiáng)防洪設(shè)施的安全管理，實(shí)現(xiàn)全市防洪設(shè)施的持續(xù)利用，確保全市中小河流沿岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全不受洪水的威脅。

四、結(jié) 語

中小河流重點(diǎn)治理和山洪災(zāi)害防治是水利部當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作之一。柳州市政府和相關(guān)職能部門將抓住這一有利機(jī)遇，做好項(xiàng)目前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，爭取將更多項(xiàng)目列入國家建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目；建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系，為河流治理項(xiàng)目提供資金保證；加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，加強(qiáng)工程日常管理、維護(hù)，確保工程發(fā)揮應(yīng)有效益。

[1]中華人民共和國水利部.江河流域規(guī)劃編制規(guī)范（SL 201—97）[S].1997.

[2]中華人民共和國水利部.全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃[S].2009.

[3]廣西壯族自治區(qū)水利廳.廣西重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃工作大綱[S].2009.

[4]柳州市水利局.柳州市中小河流治理工作情況報(bào)告[R].2010.

[5]柳州市水利局.柳州市近期發(fā)生嚴(yán)重洪災(zāi)損失調(diào)查情況報(bào)告[R].2010.