殷蘭馥 肖 艷 何衛(wèi)鋒

根據(jù)水利工程的特點(diǎn)，以公益為主、公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目工程建設(shè)資金主要從財(cái)政資金中解決，由政府機(jī)構(gòu)或社會(huì)公益機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過程負(fù)責(zé)并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。在工程實(shí)施過程中，工程建設(shè)資金主要來自中央和省級(jí)財(cái)政資金外，還有一定的地方配套資金和項(xiàng)目法人自籌資金。其中法人自籌和地方配套資金占工程批復(fù)概算投資的20%左右。而堤防加固工程基本都是純公益性項(xiàng)目，項(xiàng)目法人僅是臨時(shí)組織機(jī)構(gòu)，沒有能力籌集任何資金；地方政府的配套資金也難以及時(shí)到位，工程建設(shè)資金存在缺口，對(duì)工程建設(shè)有較大影響。

隨著大量水利工程相繼開工，建設(shè)資金缺口問題日益突出。為確保工程建設(shè)順利實(shí)施，在保證工程質(zhì)量、進(jìn)度的前提下，加強(qiáng)建設(shè)實(shí)施階段投資控制工作十分重要。

一、影響堤防加固工程建設(shè)實(shí)施階段投資的主要因素

堤防加固工程一般具有戰(zhàn)線長(zhǎng)、范圍廣、征遷量大的特點(diǎn)，影響其建設(shè)實(shí)施階段投資的因素較多,主要表現(xiàn)為以下幾方面:

1.施工圖設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)質(zhì)量

在施工圖設(shè)計(jì)階段，要以執(zhí)行概算中對(duì)應(yīng)的單項(xiàng)工程或分部分項(xiàng)工程投資為限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人員需要進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)重新對(duì)工程現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)查勘，并按照實(shí)際情況對(duì)初步設(shè)計(jì)的施工組織設(shè)計(jì)及施工方案進(jìn)行優(yōu)化，以保證施工圖設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量，滿足工程建設(shè)實(shí)施的需要。但是由于種種原因，有的工程初步設(shè)計(jì)批復(fù)后遲遲不開工建設(shè)，等到開工建設(shè)時(shí)，工程地形地貌發(fā)生較大變化，施工圖設(shè)計(jì)時(shí)未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘；而有的工程初步設(shè)計(jì)經(jīng)批復(fù)后馬上開工建設(shè)，未能及時(shí)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，只能按照初設(shè)圖紙或招標(biāo)圖紙進(jìn)行施工，施工圖設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)質(zhì)量難以滿足工程建設(shè)需要，建設(shè)實(shí)施階段因設(shè)計(jì)變更較多、變動(dòng)較大，導(dǎo)致投資增加較大。

2.工程本身的特點(diǎn)

根據(jù)堤防加固工程的特點(diǎn)，影響工程投資的主要為建設(shè)內(nèi)容的量、價(jià)和工程涉及的移民征遷補(bǔ)償。如堤防長(zhǎng)度、原始斷面、固基填塘范圍、老穿堤建筑物拆除重建和過堤路數(shù)量等直接決定工程量；料場(chǎng)的遠(yuǎn)近、土料的含水量和土質(zhì)影響施工組織方案，進(jìn)而影響工程單價(jià)；因地質(zhì)條件的需要進(jìn)行建筑物基礎(chǔ)處理，因原堤防土質(zhì)或填筑質(zhì)量等原因需要進(jìn)行防滲處理的，會(huì)直接增加建設(shè)內(nèi)容。

3.建設(shè)實(shí)施階段國(guó)家政策變動(dòng)

我國(guó)已經(jīng)基本建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但為應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的變化，僅僅靠國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)本身調(diào)節(jié)難以取得效果。這就需要國(guó)家主管部門結(jié)合近期國(guó)際市場(chǎng)變化和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)情況，出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)相應(yīng)的物價(jià)進(jìn)行調(diào)整，來保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

通常情況下，建設(shè)管理單位在招標(biāo)時(shí)為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，要求投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)要考慮市場(chǎng)價(jià)格正常波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于主材一般不予以調(diào)整。但是如果出現(xiàn)國(guó)家政策性調(diào)整情況，必須按照《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)差。主材價(jià)格過快上漲，導(dǎo)致供貨緊缺，不僅直接影響工程進(jìn)度，而且影響工程投資。

4.多種因素引起的索賠費(fèi)用

堤防加固工程戰(zhàn)線長(zhǎng)、范圍廣、征遷量大，因補(bǔ)償政策等多種原因，征遷進(jìn)度往往難以滿足工程建設(shè)需要，甚至出現(xiàn)群眾因補(bǔ)償問題阻撓現(xiàn)場(chǎng)施工的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致誤工損失。水利工程建設(shè)過程中，有時(shí)會(huì)遇上惡劣天氣，如颶風(fēng)、超標(biāo)準(zhǔn)洪水、暴雨雪等，自然的不可抗力造成施工方的損失。誤工和不可抗力會(huì)給工程造成一定的損失，導(dǎo)致工程風(fēng)險(xiǎn)投資增加，影響工程投資控制效果。

二、做好建設(shè)實(shí)施階段投資控制的幾點(diǎn)建議

工程初步設(shè)計(jì)一經(jīng)批復(fù)，相應(yīng)的工程投資額就將確定。在建設(shè)實(shí)施過程中，建設(shè)單位要加強(qiáng)管理，避免因管理不善而造成工程投資增加。不僅要保證工程靜態(tài)投資支付額控制在批復(fù)概算總額之內(nèi)，更要考慮到地方配套資金不能及時(shí)到位以及項(xiàng)目法人自籌資金不能到位等原因形成的資金缺口。因此應(yīng)在保證質(zhì)量、進(jìn)度的前提下，做好投資控制工作，合理分配工程建設(shè)投資，將有限的工程建設(shè)資金充分利用好，以保證工程順利完成。

1.加大協(xié)調(diào) 優(yōu)化設(shè)計(jì)

為保證工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，在施工圖設(shè)計(jì)期間，需進(jìn)一步對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查勘，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際初步設(shè)計(jì)進(jìn)行細(xì)化，如對(duì)原始斷面進(jìn)行測(cè)量，進(jìn)一步確定工程量；在工程實(shí)施階段，需進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)。如對(duì)料場(chǎng)進(jìn)行優(yōu)化，在不影響堤防安全的前提下，將部分堤段料場(chǎng)由原設(shè)計(jì)的集中料場(chǎng)改為帶狀料場(chǎng)，同時(shí)對(duì)部分料場(chǎng)進(jìn)行深挖取土；通過現(xiàn)場(chǎng)察勘、實(shí)地測(cè)量等工作，對(duì)于涉及拆遷量大的堤段堤線、填塘方案等進(jìn)行優(yōu)化。以上措施不僅節(jié)省了工程投資，同時(shí)降低了拆遷難度，方便了施工。

2.做好招標(biāo)工作，有效控制投資

招標(biāo)工作是工程正式實(shí)施建設(shè)的第一步，標(biāo)底編制水準(zhǔn)和選擇施工隊(duì)伍的好壞直接決定以后工程的建設(shè)成果。因此，在招標(biāo)前建設(shè)單位要根據(jù)工程特點(diǎn)制定招標(biāo)計(jì)劃，合理劃分標(biāo)段，在編制招標(biāo)文件時(shí)，充分考慮不利因素，合理編寫專用合同條款，做到條款格式規(guī)范、文字嚴(yán)謹(jǐn)、雙方責(zé)任明確，以規(guī)避不必要的風(fēng)險(xiǎn)。通過實(shí)地調(diào)查，結(jié)合工程當(dāng)?shù)氐牟牧蟽r(jià)格合理確定標(biāo)底價(jià)格水平，同時(shí)通過招標(biāo)擇優(yōu)確定施工單位及合理的中標(biāo)價(jià)格，為建設(shè)順利實(shí)施及投資控制打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.認(rèn)真做好工程計(jì)量

針對(duì)水利工程戰(zhàn)線長(zhǎng)、地形變化大的特點(diǎn)，建設(shè)單位應(yīng)在開工前專門委托有資質(zhì)的測(cè)量單位作為獨(dú)立的第三方進(jìn)行系統(tǒng)測(cè)量，既能減少費(fèi)時(shí)，也能保證工程量計(jì)量的公正性。對(duì)于工程量影響較大的坡面清基，清基厚度嚴(yán)格控制在設(shè)計(jì)規(guī)范值內(nèi)；對(duì)于莊臺(tái)段因生活垃圾影響，確實(shí)需要多清基的，需要進(jìn)行聯(lián)合計(jì)量；在施工中嚴(yán)控合同外的簽證項(xiàng)目，對(duì)于基礎(chǔ)清淤、清基等隱蔽工程一律實(shí)行聯(lián)合測(cè)量。對(duì)于穿堤建筑物拆除工程，因其屬于隱蔽工程，實(shí)際工程量與設(shè)計(jì)量出入較大，建設(shè)單位應(yīng)盡量找到原始的設(shè)計(jì)圖紙，按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行計(jì)量。如確實(shí)找不到，應(yīng)由建設(shè)、監(jiān)理、施工三方聯(lián)合計(jì)量。

4.以合同為依據(jù)，合理處理索賠等費(fèi)用

如果建設(shè)實(shí)施階段管理不善，會(huì)增加很多不必要費(fèi)用，給投資控制帶來一定難度。因國(guó)家政策、不可抗力、資金不及時(shí)到位等情況導(dǎo)致的費(fèi)用索賠，建設(shè)單位要充分利用現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的力量，認(rèn)真按照合同辦事，處理好各種索賠費(fèi)用。工程變更需要重新分析單價(jià)的，應(yīng)認(rèn)真對(duì)照投標(biāo)文件中相應(yīng)價(jià)格、費(fèi)率進(jìn)行審核；對(duì)于因國(guó)家政策調(diào)整引起主材價(jià)格變動(dòng)，根據(jù)實(shí)際完成的工程量，對(duì)照招、投標(biāo)文件的規(guī)定和當(dāng)月當(dāng)?shù)氐男畔r(jià)調(diào)整價(jià)差；對(duì)因惡劣天氣等不可抗力或地方環(huán)境等原因造成的損失，要以真實(shí)照片或聲像等支持性資料為依據(jù)，做到費(fèi)用處理合理、合規(guī)。

5.實(shí)行全過程投資測(cè)算，動(dòng)態(tài)掌握工程投資

堤防加固工程戰(zhàn)線長(zhǎng)、范圍廣，不確定因素較多，在實(shí)施過程中設(shè)計(jì)變更難以避免，甚至局部投資與當(dāng)初設(shè)計(jì)相差較大，出現(xiàn)一定的投資偏差，如不及時(shí)糾正，會(huì)影響后續(xù)工程整體投資控制。因此在建設(shè)實(shí)施階段進(jìn)行全過程投資測(cè)算十分重要。建設(shè)單位要派專人負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目管理預(yù)算和價(jià)差計(jì)算辦法，動(dòng)態(tài)地掌握工程整體投資變化情況，隨時(shí)對(duì)投資偏差進(jìn)行糾正，以保證建設(shè)實(shí)施階段管理過程中各項(xiàng)決策的正確性，始終將工程投資控制在預(yù)期目標(biāo)范圍內(nèi)。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)然，影響堤防加固工程建設(shè)實(shí)施階段的投資控制因素較多，而且有的因素會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷變化，有效控制投資的手段和措施很多，并有待完善。廣大水利工作者要在工程建設(shè)實(shí)施過程中不斷創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步摸索出一系列更有效的投資控制方法，將堤防加固工程建設(shè)實(shí)施階段的投資控制做得更好■