陳會林，包萬里

（湖北省南漳縣水務(wù)局，441500，南漳）

湖北省南漳縣針對農(nóng)村小型水利工程普遍存在年久失修和無人管理的實際，結(jié)合市場化運作規(guī)律，在工作實踐中摸索和探討了一些做法，積累了一些經(jīng)驗。

一、小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

南漳縣地處鄂西北山區(qū)，現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施15 412處，其中小（2）型水庫 108座；堰塘 10 183口；小于1 m3/s流量的渠道4 504條，總長5407km，已襯砌313km；固定電力揚水站571處，裝機1.2萬kW；機井46眼，裝機288kW。小型水利工程設(shè)施占全縣水利工程總數(shù)的70%以上。

現(xiàn)存的小型水利工程大多建于20世紀六七十年代，工程設(shè)施嚴重老化，水庫病險問題突出、堰塘淤積滲漏嚴重、渠道垮塌堵塞、泵站和機井不能正常運行等。雖然近年國家加大了小型農(nóng)田水利建設(shè)投資力度，但投資主要集中在糧食主產(chǎn)區(qū)的末級渠系連片配套改造和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)上，對分散的小農(nóng)水工程投入十分有限，有些小型水利工程設(shè)施數(shù)十年沒有投過一分錢。一些地方雖然采取了“一事一議”和“四個一點”（即鎮(zhèn)里投一點、村里擠一點、群眾集一點、在外創(chuàng)業(yè)戶扶持一點）的辦法解決，但在實際操作過程中，這些辦法由于種種原因難以實施，現(xiàn)有小型水利設(shè)施運行狀況已遠不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。

二、加強小型水利工程建設(shè)與管理的主要做法

1.小型水庫和堰塘的管理及維護

（1）廣泛吸納民間資金投入

依照“誰投資、誰建設(shè)，誰受益、誰管理”的原則，廣泛吸納民間資金投入。對需要修復(fù)、改建和擴建的小型水庫和堰塘，采取“以庫養(yǎng)庫，以堰養(yǎng)堰”的辦法，根據(jù)承包人投資額度合理確定承包年限，承包人可利用水面進行漁業(yè)養(yǎng)殖、禽類養(yǎng)殖，利用周邊山場發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)。在水利設(shè)施管理和維護上，簽訂以農(nóng)田灌溉為主、確保防汛工程安全運行的合同。這樣既解決了資金投入不足的問題，又有效地解決了工程無人管理維護的后顧之憂。

九集鎮(zhèn)尤崗村村民吳興合，2004年出資13萬元承包兩口小堰塘，期限40年。他利用堰塘和山場擴建“當(dāng)家堰”水面達2.67多hm2，灌溉能力由4 hm2增至6.67 hm2，并大力發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖，同時將自家的1.33多hm2坡地平整后改種水稻，年收入突破3.5萬元。該村105口堰塘中，有30口“當(dāng)家堰”承包后得到擴建改造。

（2）公開對外承包

對于運行狀況較好的小型水庫和“當(dāng)家堰塘”，實行公開承包，收取一定的承包金，在水利設(shè)施管理、維護和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)上參照上述辦法。在建立水利設(shè)施管理和維護的長效機制上，這種做法簡捷，易于操作。

2.泵站和末級渠系的管理及維護

對泵站、末級渠系的運行管理和維護實行公開對外承包的辦法，解決承包費用的方法有兩種。

（1）按受益面積均攤的方式向受益農(nóng)戶收取

這種承包方式與水庫和堰塘的有所不同，泵站和末級渠系承包人不用交納承包費，村里還要支付一定比例的人工工資和設(shè)備維修費。如九集鎮(zhèn)尤崗村通過“一事一議”的方式，參照前3～5年泵站和渠道運行維護費用（包括人工工資、設(shè)備維修費等）的加權(quán)平均值，結(jié)合物價上漲等因素，確定當(dāng)年的運行費用，然后對外公開競包，競包價最低者為承包人。承包期內(nèi)，承包人負責(zé)農(nóng)田灌溉的正常用水及泵站設(shè)備的管理和維護等。實踐表明，這一做法保障了農(nóng)田灌溉，解決了水利設(shè)施無人管護、設(shè)備連年被盜的問題。

（2）采取“以堰養(yǎng)站，以堰養(yǎng)渠”的辦法

將運行狀況較好的 “當(dāng)家堰”同泵站一起公開對外承包，用堰塘的養(yǎng)殖收入抵作泵站的運行管理費用（大型維修除外）和渠道清淤費用，承包人負責(zé)堰塘、泵站和渠道的管理與維護，為農(nóng)戶免費提供灌溉服務(wù)。

3.利用農(nóng)閑修復(fù)一批小型農(nóng)田水利設(shè)施

對于需要維修的水利設(shè)施，每年按照一定的比例，在冬春農(nóng)閑時，以水毀修復(fù)、渠道清淤、堰塘和泵站更新改造等工程為重點，下達整修計劃，并分解落實到鎮(zhèn)、村。要做到項目有名稱，整修有內(nèi)容，落實有專人，完成有時間，并對完工的項目組織專班驗收。

三、對策建議

1.國家應(yīng)加大對小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的投資額度

要加大小型農(nóng)田水利的投入，特別是對分散和年久失修的小型農(nóng)田水利工程進行新建、配套改造及重點水毀工程修復(fù)，恢復(fù)其正常運行功能，增加和擴大灌溉面積。在資金的使用和管理上，水務(wù)部門負責(zé)制訂施工方案、核算工程量，財政部門負責(zé)管理資金，資金要直達工程賬戶。

2.縣級人民政府應(yīng)把小型農(nóng)田水利工程建設(shè)納入農(nóng)村工作的重要內(nèi)容

應(yīng)從地方一般性財政收入中預(yù)留出一定比例的資金作為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的專項資金，對全縣的水利工程實行“以獎代補”，此項支出要隨著財政收入的增長而增長，增長的幅度不低于財政收入的增長幅度。

3.逐步建立多元化的投入機制

在政府投資不足、農(nóng)民投入有限的情況下，積極探索完善農(nóng)村水利投融資體制，以形成政府投入為主導(dǎo)、農(nóng)民投入為基礎(chǔ)、其他社會經(jīng)濟組織參與的多元化投入機制，鼓勵社會資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，充分發(fā)揮國家資金的引導(dǎo)作用，實行政府補助與農(nóng)民自籌掛鉤，堅持“多籌多補、先干后補、以獎代補”，引導(dǎo)和組織群眾開展農(nóng)田水利建設(shè)。

4.逐步建立水利工程建設(shè)管理新機制

采取“誰投資、誰建設(shè)，誰管理、誰受益”的市場化運作辦法，通過拍賣、承包、租賃等方式，推行“以水養(yǎng)水、以水養(yǎng)站、以水養(yǎng)渠”等模式，靈活解決小農(nóng)水工程建管主體缺位問題。

5.不斷完善“一事一議”籌資籌勞制度

切實尊重農(nóng)民的主體地位，規(guī)范議事程序，加大“一事一議”政策宣傳力度，調(diào)動干部群眾主動參與水利工程建設(shè)的積極性。根據(jù)需要和農(nóng)民意愿，合理分攤籌資籌勞任務(wù)，徹底解決事難議、議難決、決難行的問題。

[1]南漳縣農(nóng)村水利綜合規(guī)劃[S].2009.