貴州省水利廳廳長(zhǎng) 黎 平

2010年是貴州水利發(fā)展史上極不平凡的一年。這一年，貴州省成功抵御了百年大旱和局部洪澇災(zāi)害，取得了防汛抗旱工作的新勝利；水利建設(shè)投入再創(chuàng)歷史新高，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)；水利管理取得新突破，各項(xiàng)改革逐步深入，整個(gè)水利發(fā)展保持了強(qiáng)勁勢(shì)頭，為“十二五”水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

一是成功經(jīng)受了百年大旱和局地洪災(zāi)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

2009年夏末至2010年春末,貴州省發(fā)生百年一遇的特大干旱，全省水利系統(tǒng)廣大干部職工團(tuán)結(jié)奮斗在抗旱一線，全力以赴開(kāi)展水利抗旱保民生工作。在全社會(huì)的共同努力下，累計(jì)解決了1891.89萬(wàn)人臨時(shí)飲水困難，取得了抗旱救災(zāi)的最終勝利。2010年入汛后，貴州省局部地區(qū)發(fā)生了較為嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，各級(jí)防指迅速行動(dòng)，緊急轉(zhuǎn)移受山洪地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾51.5萬(wàn)人，最大程度地減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

二是水利投入創(chuàng)下了歷史新高。經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，2010年全省水利投入達(dá)到90億元左右，比2009年增加40億元，增長(zhǎng)80%。其中省級(jí)水利建設(shè)資金達(dá)到38.6億元，比2009年的17.64億元增長(zhǎng)118.82%。全年解決316萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固145座，新增煙水配套工程灌溉面積140萬(wàn)畝（9.33萬(wàn)hm2），治理水土流失面積1 100 km2，新增農(nóng)村水電裝機(jī)40萬(wàn)kW，建成小型農(nóng)田水利工程10萬(wàn)個(gè)。全年新增有效灌溉面積162萬(wàn)畝（10.8 萬(wàn) hm2），恢復(fù)灌溉面積 30 萬(wàn)畝（2 萬(wàn) hm2）。

三是重點(diǎn)水利工程建設(shè)加速推進(jìn)。黔中水利樞紐一期工程共完成投資5.53億元。完成場(chǎng)內(nèi)三通一平公路路基施工21.13 km，894 m的導(dǎo)流洞全線貫通，建成35 kV線路及變電站施工用電工程，建設(shè)征地移民工作進(jìn)展順利。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“滋黔”一期工程18個(gè)中型水庫(kù)項(xiàng)目全面開(kāi)工的目標(biāo)，水利部新增下達(dá)貴州省4個(gè)中型骨干水庫(kù)（其中2個(gè)為“滋黔”一期工程項(xiàng)目）投資計(jì)劃共計(jì)3.8億元。

四是水利改革與創(chuàng)新力度進(jìn)一步加大。水利工程管理體制改革和水價(jià)改革工作持續(xù)推進(jìn)；水務(wù)管理體制改革取得新突破，銅仁地區(qū)基本完成了地區(qū)和縣兩級(jí)水務(wù)體制改革；集約、節(jié)約和高效利用水資源試點(diǎn)工作取得新進(jìn)展，以管代渠、長(zhǎng)距離管道輸水等建設(shè)模式在農(nóng)村飲水、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)業(yè)灌溉等水利工程中得到推廣應(yīng)用；地下水資源開(kāi)發(fā)利用力度進(jìn)一步加大，全年新開(kāi)工農(nóng)村飲水安全地下水開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目135個(gè)。

五是各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作取得新進(jìn)展。水資源管理和保護(hù)取得重大突破，年內(nèi)完成了全省水功能區(qū)水資源質(zhì)量狀況評(píng)估等各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作；依法治水進(jìn)程不斷加快，征收水利行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)1.127億元；水文水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，水文測(cè)報(bào)預(yù)報(bào)能力明顯提升。

六是水利規(guī)劃為加快新一輪水利發(fā)展創(chuàng)造了條件。年內(nèi)編制完成了《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》《貴州省重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃》《貴州省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《貴州省江河湖庫(kù)提水水源工程規(guī)劃》《貴州省骨干水源工程建設(shè)規(guī)劃》等綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，為貴州省“十二五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的水利發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

2011年是“十二五”起步之年，也是貴州省成功應(yīng)對(duì)百年大旱之后全面加強(qiáng)水利建設(shè)的第一年。將重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

①以推動(dòng)“三位一體”規(guī)劃實(shí)施為重點(diǎn)抓項(xiàng)目建設(shè)?！顿F州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》是貴州省首個(gè)上升為國(guó)家層面編制和實(shí)施的重要規(guī)劃，是大旱之后著眼于從根本上解決工程性缺水難題和生態(tài)、石漠化問(wèn)題的標(biāo)本兼治之策。新的一年，貴州省將搶抓中央啟動(dòng)這一規(guī)劃實(shí)施的新機(jī)遇，積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，結(jié)合當(dāng)前全省正在開(kāi)展的項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，以一流的工作作風(fēng)促進(jìn)骨干水源工程和農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)治理、中小河流治理、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小水電代燃料及農(nóng)村電氣化、水土保持等民生水利工程建設(shè)，在全省迅速掀起新一輪水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮。

②扎實(shí)做好防汛抗旱減災(zāi)工作。全面落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主要內(nèi)容的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，提早做好防汛抗旱各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，著力完善抗旱應(yīng)急供水方案，搞好抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，強(qiáng)化抗旱水源統(tǒng)一管理和科學(xué)調(diào)度；著力加強(qiáng)中小河流、水庫(kù)水電站、在建水利工程安全度汛工作，抓好山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)防汛搶險(xiǎn)各項(xiàng)預(yù)案，提高防汛應(yīng)急能力。

③繼續(xù)推行最嚴(yán)格的水資源管理制度。建立和完善水資源開(kāi)發(fā)利用、水功能區(qū)限制納污、用水效率控制等指標(biāo)體系，嚴(yán)格取水許可和用水總量、水體納污排放控制；嚴(yán)格規(guī)范水資源費(fèi)的征繳與使用管理；進(jìn)一步建立和完善水污染事件快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)；加大節(jié)水型社會(huì)建設(shè)力度，積極推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)，加快節(jié)水技術(shù)改造，健全節(jié)水責(zé)任制和績(jī)效考核制。

④大力提升依法治水和社會(huì)管理能力。加大政策研究力度，全力配合和積極爭(zhēng)取2011年年內(nèi)出臺(tái)“貴州省抗旱管理辦法”；進(jìn)一步深化水利行政審批制度改革，大力推進(jìn)水利政務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)，提高行政審批效率；進(jìn)一步加大水行政執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)正常的水事秩序，妥善解決好各類水事糾紛。做好水利行政事業(yè)性規(guī)費(fèi)收取工作，管好用好水利規(guī)費(fèi)。

⑤加快推進(jìn)水利發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。加快水利投融資體制改革，穩(wěn)定并強(qiáng)化現(xiàn)有投資來(lái)源，積極開(kāi)辟新的投資渠道；加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程，積極推進(jìn)水務(wù)管理體制改革；繼續(xù)抓好水利工程建設(shè)管理體制改革，研究從源頭上規(guī)范水利建設(shè)領(lǐng)域的治本之策；深入推進(jìn)水價(jià)形成機(jī)制、水利工程管理體制和農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度等各項(xiàng)改革，為新一輪水利發(fā)展增添活力。