陳友權(quán)，劉莉華，仲鷺勍，李好

（農(nóng)業(yè)部，北京 100026）

2010年我國(guó)氣候極端異常，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨多災(zāi)連發(fā)、群災(zāi)并發(fā)、重災(zāi)頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)按照中央的決策部署，創(chuàng)新工作思路，推進(jìn)科學(xué)抗災(zāi)，及時(shí)采取強(qiáng)有力措施，切實(shí)做到防在災(zāi)害前面、救在第一時(shí)間、抗在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，最大限度地減輕了災(zāi)害損失。大災(zāi)之年全國(guó)糧食總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)了半個(gè)世紀(jì)以來(lái)首次連續(xù)七年增產(chǎn)、糧食產(chǎn)量連續(xù)四年穩(wěn)定在5 000億kg（1萬(wàn)億斤）以上。

1 農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害發(fā)生重、威脅大

2010年農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害發(fā)生種類(lèi)多、范圍廣、頻率高、程度重，春夏秋冬季季有災(zāi)、東西南北處處有災(zāi)，對(duì)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

1.1 氣象災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)

2010年春季西南特大干旱、北方持續(xù)低溫雨雪和夏季部分地區(qū)特大洪澇，都是歷史罕見(jiàn)的。西南地區(qū)發(fā)生大范圍秋冬春連旱，部分地區(qū)遭遇有氣象記錄以來(lái)最嚴(yán)重旱災(zāi)，干旱持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)6個(gè)多月。北方冬麥區(qū)在經(jīng)歷了連續(xù)23個(gè)“暖冬”后突遇首個(gè)“冷冬”，入冬提前15天，回春推遲10天，低溫持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)5個(gè)月。東北、西北地區(qū)去冬今春出現(xiàn)近40年來(lái)歷史罕見(jiàn)的低溫天氣，入春比常年推遲15天左右。南方地區(qū)3月初即出現(xiàn)罕見(jiàn)早汛，5～7月出現(xiàn)多次強(qiáng)降雨過(guò)程，西北和東北部分地區(qū)7～8月出現(xiàn)強(qiáng)降雨，局部地區(qū)遭受2000年以來(lái)最嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。

1.2 糧食作物播種和生長(zhǎng)發(fā)育嚴(yán)重受阻

2010年低溫凍害、干旱等災(zāi)害多發(fā)生于作物播種或生育前期，對(duì)穩(wěn)定播種面積、確保播種質(zhì)量、打好豐收基礎(chǔ)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。東北和西南地區(qū)春播因?yàn)?zāi)推遲，對(duì)春播面積落實(shí)和作物安全成熟造成嚴(yán)重影響。北方冬麥區(qū)持續(xù)低溫凍害導(dǎo)致小麥生長(zhǎng)量不足，比常年同期少一片葉、一個(gè)孽、一條根，生育期推遲7～10天，加大了后期遭遇“干熱風(fēng)”和高溫逼熟的風(fēng)險(xiǎn)。南方洪澇災(zāi)害導(dǎo)致晚稻栽插期推遲7～10天，增加了后期遭遇“寒露風(fēng)”的幾率。

1.3 局部地區(qū)災(zāi)害尤為嚴(yán)重

西南五省 （區(qū)、市）小春作物最大受旱面積達(dá)504.13萬(wàn)hm2（7 562萬(wàn)畝），其中嚴(yán)重受旱298.53萬(wàn)hm2(4 478萬(wàn)畝)、絕收142.33萬(wàn)hm2(2 135萬(wàn)畝)，云南、貴州兩省夏糧因旱減產(chǎn)17億kg(34億斤)，直接導(dǎo)致全國(guó)夏糧減產(chǎn)3.85億kg(7.7億斤)。南方局部地區(qū)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害造成江西、湖南等9個(gè)主產(chǎn)省區(qū)早稻全面減產(chǎn)，直接導(dǎo)致全國(guó)早稻減產(chǎn)20.35億kg(40.7億斤)。全國(guó)夏糧和早稻兩季均減產(chǎn)，這是2004年以來(lái)的首次。11個(gè)?。▍^(qū)、市）全年糧食因?yàn)?zāi)減產(chǎn)，這是近4年來(lái)減產(chǎn)省份最多的一年。

2 農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)措施到位、成效顯著

在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門(mén)的大力支持下，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)創(chuàng)新工作思路，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)做到了反應(yīng)快、力度大、措施實(shí)，針對(duì)性強(qiáng)，效果顯著，為糧食抗災(zāi)奪豐收發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，這是2010年糧食生產(chǎn)的最大亮點(diǎn)。

西南旱區(qū)積極救小春、全力保大春，實(shí)現(xiàn)小春損失大春補(bǔ) （2009年10月至2010年4月）。旱區(qū)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)緊緊圍繞“抗大旱、促春管、保春耕”，廣辟水源，及時(shí)澆灌，改種補(bǔ)種，加強(qiáng)管理，做到能澆盡澆、能保盡保，應(yīng)補(bǔ)則補(bǔ)、宜改則改，有效減輕小春損失。五?。▍^(qū)、市）共抗旱澆灌43.43萬(wàn)hm2(651萬(wàn)畝)，改種補(bǔ)種41.67萬(wàn)hm2(625萬(wàn)畝)。旱情最重的云南夏糧由前期預(yù)計(jì)減產(chǎn)14億kg(28億斤)降到11.5億kg(23億斤)，四川、重慶實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)之年夏糧夏油雙豐收。同時(shí)，全力推進(jìn)大春生產(chǎn)，以水布局，調(diào)整結(jié)構(gòu)，開(kāi)展水稻統(tǒng)一育秧、異地育秧和旱育秧，充分發(fā)揮中央財(cái)政2.5億元覆膜種植補(bǔ)助的政策效應(yīng)，大力推廣玉米地膜覆蓋、育苗移栽、挑水點(diǎn)種等旱作節(jié)水技術(shù)，積極發(fā)展間作套種，努力擴(kuò)大春播和晚秋作物面積。由于抗旱保春耕措施落實(shí)到位，大部分作物播栽期正常，大春糧食面積增加13.33萬(wàn)hm2(200多萬(wàn)畝)，特別是玉米、馬鈴薯等高產(chǎn)作物面積增加較多，地膜覆蓋面積增加166.67萬(wàn)hm2(2500萬(wàn)畝)，秋糧產(chǎn)量增加10多億kg(20多億斤)，基本實(shí)現(xiàn)了小春損失大春補(bǔ)。

北方冬麥區(qū)促弱轉(zhuǎn)壯、促大穗爭(zhēng)粒重，實(shí)現(xiàn)冬小麥連續(xù)七年增產(chǎn) （2009年11月至2010年6月）。針對(duì)持續(xù)低溫對(duì)冬小麥造成的不利影響，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)早抓早管，肥水前移，積極落實(shí)小麥弱苗施肥補(bǔ)助政策，在返青起身期增施一遍肥、普澆一遍水，促進(jìn)了苗情迅速轉(zhuǎn)化升級(jí)。在冬小麥抽穗灌漿期，大力推廣“一噴三防”，全國(guó)推廣面積超過(guò)1 573.33萬(wàn)hm2(2.36億畝)，占小麥面積的70%左右，有效提高了灌漿強(qiáng)度，延長(zhǎng)了灌漿時(shí)間，增加了千粒重。據(jù)農(nóng)業(yè)部小麥專家組對(duì)全國(guó)11個(gè)小麥主產(chǎn)省的調(diào)查，平均穗數(shù)33.6萬(wàn)/667 m2，與上年持平；平均穗粒數(shù)31.7粒，同比增加0.6粒；平均千粒重39.6g，同比增加0.2g。由于穗粒數(shù)和千粒重增加，2010年冬小麥產(chǎn)量比上年增加近510億kg（1 020億斤），實(shí)現(xiàn)了大災(zāi)之年小麥七連增。

東北地區(qū)搶農(nóng)時(shí)、促早熟，實(shí)現(xiàn)糧食大增產(chǎn) （2010年4月至2010年9月）。針對(duì)春耕期間水稻育秧困難，中央財(cái)政支持黑龍江、吉林等省開(kāi)展水稻大棚育秧，東北水稻育秧大棚新增25萬(wàn)棟。通過(guò)大棚育秧，搶回積溫100～150℃，搶回農(nóng)時(shí) 10天左右，保證了 166.67萬(wàn) hm2（2 500萬(wàn)畝）水稻適期播種。針對(duì)玉米安全成熟期縮短問(wèn)題，科學(xué)布局品種，調(diào)整短生育期玉米品種133.33萬(wàn)hm2(2 000多萬(wàn)畝)，確保了玉米安全成熟。針對(duì)春耕春播起步較晚、進(jìn)度較慢的實(shí)際，積極組織農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶，開(kāi)展跨區(qū)機(jī)耕機(jī)播作業(yè)，千方百計(jì)加快耕播進(jìn)度，糧食面積比2009年擴(kuò)大近26.67萬(wàn)hm2(400萬(wàn)畝)，為糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

南方洪澇災(zāi)區(qū)搶抓晚稻生產(chǎn)，基本實(shí)現(xiàn)早稻損失晚稻補(bǔ) （2010年5月至2010年10月）。針對(duì)洪澇災(zāi)害影響，災(zāi)區(qū)各地組織農(nóng)機(jī)搶排積水，搶修農(nóng)田，搶收早稻，搶栽晚稻。通過(guò)努力，2010年“雙搶”時(shí)間將比往年縮短2～3天，晚稻面積比上年增加 12萬(wàn)hm2(180萬(wàn)畝)。針對(duì)晚稻播栽期推遲、后期遭遇“寒露風(fēng)”幾率大的問(wèn)題，各地迅速落實(shí)中央財(cái)政增施肥促早熟防病蟲(chóng)補(bǔ)助政策，統(tǒng)一采購(gòu)化肥農(nóng)藥，直接發(fā)放到村到戶，及時(shí)指導(dǎo)追肥噴藥，將政策在最短時(shí)間落實(shí)到田。南方地區(qū)共落實(shí)補(bǔ)助面積486.67萬(wàn)hm2(7 300萬(wàn)畝)，有效促進(jìn)了晚稻分蘗生長(zhǎng)和灌漿壯粒，使晚稻成熟時(shí)間提前3天左右，確保了安全成熟。

3 農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)探索了新思路、形成了新機(jī)制

近幾年來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻的防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)，農(nóng)業(yè)部門(mén)立足抗災(zāi)奪豐收，自覺(jué)增強(qiáng)主力軍意識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)謀劃，積極行動(dòng)，堅(jiān)持一手抓增產(chǎn)技術(shù)推廣，一手抓減災(zāi)措施落實(shí)，緊緊抓住監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)情調(diào)度、爭(zhēng)取政策、落實(shí)政策、科學(xué)指導(dǎo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮抗災(zāi)救災(zāi)主力軍作用，有效地將農(nóng)業(yè)災(zāi)害損失降到最低程度。特別是2010年，創(chuàng)新思路，完善機(jī)制，大力推進(jìn)科學(xué)抗災(zāi)，最大程度地減輕了災(zāi)害損失。

3.1 加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)判預(yù)警，切實(shí)做到防在災(zāi)害前面

與氣象、水利等部門(mén)建立信息共享機(jī)制，始終密切關(guān)注天氣變化，第一時(shí)間獲取災(zāi)害性天氣信息，及時(shí)分析會(huì)商災(zāi)害影響，適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提前落實(shí)防御措施。2009年10月中旬西南地區(qū)旱象剛一露頭，農(nóng)業(yè)部立即對(duì)抗旱工作進(jìn)行部署。在冬小麥生長(zhǎng)關(guān)鍵時(shí)節(jié)，先后與中國(guó)氣象局聯(lián)合召開(kāi)8次會(huì)商會(huì)，研判天氣趨勢(shì)，提出應(yīng)對(duì)措施。在防汛抗洪和防臺(tái)風(fēng)的緊要關(guān)頭，堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警信息120多期，下發(fā)防災(zāi)緊急通知18份。通過(guò)這些措施，牢牢把握了農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)的主動(dòng)權(quán)。

3.2 摸清墑情苗情災(zāi)情，切實(shí)做到救在第一時(shí)間

完善信息采集報(bào)送和分析研判機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)情調(diào)度、專家指導(dǎo)組和產(chǎn)業(yè)體系專家等多支隊(duì)伍的作用，深入調(diào)查土壤墑情、作物苗情和病蟲(chóng)情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)災(zāi)害苗頭，掌握災(zāi)情發(fā)展動(dòng)態(tài)，為適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、爭(zhēng)取政策支持提供決策依據(jù)。針對(duì)2010年西南地區(qū)的特大干旱，農(nóng)業(yè)部在春季田間管理和大春播種時(shí)節(jié)啟動(dòng)旱情日?qǐng)?bào)制度，隨時(shí)掌握干旱動(dòng)態(tài)、抗旱進(jìn)展及春播進(jìn)度。針對(duì)2010年低溫天氣對(duì)小麥的影響，在小麥越冬前、返青拔節(jié)期、抽穗灌漿期等關(guān)鍵農(nóng)時(shí)，先后派出多批專家，深入調(diào)查低溫影響和小麥長(zhǎng)勢(shì)，及時(shí)落實(shí)早春施肥澆水和后期“一噴三防”等措施，有效扭轉(zhuǎn)了小麥生產(chǎn)的被動(dòng)局面。針對(duì)東北地區(qū)的低溫影響，密切關(guān)注春播天氣，逐日調(diào)度播種進(jìn)度，迅速組織專家深入一線，指導(dǎo)農(nóng)民更換品種，開(kāi)展大棚育秧，推廣機(jī)耕機(jī)播，確保適期播種。

3.3 提出工作措施、技術(shù)方案和政策建議，切實(shí)做到抗在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)

圍繞發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)、科學(xué)抗災(zāi)救災(zāi)，將重點(diǎn)放在工作措施安排、技術(shù)方案制定和政策建議提出等方面，從而進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)部門(mén)做工作的方向，更好地發(fā)揮科學(xué)抗災(zāi)的主力軍作用。針對(duì)北方冬麥區(qū)苗小苗弱、東北和西南地區(qū)春播受阻、部分地區(qū)水稻生育期推遲的情況，及時(shí)調(diào)整技術(shù)路線，提出北方冬麥區(qū)小麥促弱轉(zhuǎn)壯、“一噴三防”，東北地區(qū)調(diào)整短生育期適播玉米品種、發(fā)展水稻大棚育秧，西南旱區(qū)推行“水改旱”、擴(kuò)大玉米覆膜種植，南方地區(qū)晚稻增施分蘗肥和穗粒肥，西北地區(qū)大力推廣全膜雙壟溝播等技術(shù)措施。同時(shí)，推動(dòng)中央出臺(tái)小麥弱苗施肥、西南玉米地膜覆蓋、東北水稻大棚育秧、水稻增施肥促早熟防病蟲(chóng)等財(cái)政補(bǔ)助政策，支持受災(zāi)地區(qū)落實(shí)抗災(zāi)增產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)了苗情轉(zhuǎn)化升級(jí)、春播順利開(kāi)展和作物安全成熟。

3.4 強(qiáng)化政策技術(shù)物資落實(shí)，切實(shí)做到防災(zāi)增產(chǎn)、抗災(zāi)減損

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作思路，完善行政推動(dòng)機(jī)制，有效運(yùn)用會(huì)議部署、工作督導(dǎo)、專家指導(dǎo)、科技服務(wù)團(tuán)等形式，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展工作指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)扶持政策、關(guān)鍵技術(shù)和救災(zāi)物資落實(shí)到戶到田，充分發(fā)揮政策和技術(shù)的減災(zāi)增產(chǎn)作用。在2010年春季多災(zāi)并發(fā)的緊要關(guān)頭，農(nóng)業(yè)部先后在黑龍江、河北、云南、湖南、遼寧分片召開(kāi)會(huì)議，部署落實(shí)防災(zāi)增產(chǎn)和抗災(zāi)減損措施。在春耕、“三夏”、“三秋”等重要農(nóng)時(shí)季節(jié)，先后派出83個(gè)工作督導(dǎo)組、專家指導(dǎo)組和11個(gè)科技服務(wù)團(tuán)，組織1萬(wàn)多名專家和50多萬(wàn)名農(nóng)技人員深入重災(zāi)區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，推動(dòng)戰(zhàn)低溫、抗大旱、搶農(nóng)時(shí)、促早熟等各項(xiàng)措施落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)抗災(zāi)奪豐收發(fā)揮了重要作用。

3.5 抓好宣傳引導(dǎo)動(dòng)員，切實(shí)形成農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)合力

始終重視輿論引導(dǎo)和宣傳動(dòng)員，面對(duì)農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害，及時(shí)通過(guò)報(bào)送信息、下發(fā)通知、輿論宣傳等方式，反映災(zāi)情動(dòng)態(tài)、災(zāi)害影響，以及抗災(zāi)部署、措施落實(shí)和減災(zāi)成效等情況，營(yíng)造重農(nóng)抓糧、減災(zāi)增糧的良好氛圍，引起各地重視和社會(huì)關(guān)注，動(dòng)員農(nóng)業(yè)部門(mén)迅速行動(dòng)。2010年在抗擊西南特大干旱、北方持續(xù)低溫和南方洪澇災(zāi)害過(guò)程中，在人民日?qǐng)?bào)、新華社、中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等媒體，通過(guò)新聞發(fā)布、記者采訪、網(wǎng)上直播等方式，進(jìn)行全方位、多層次宣傳報(bào)道，做到了宣傳無(wú)空檔，信息不間斷，月月有重點(diǎn)，周周有消息，為掀起抗災(zāi)救災(zāi)熱潮、爭(zhēng)取出臺(tái)和落實(shí)政策發(fā)揮了重要作用。

4 經(jīng)驗(yàn)和啟示

回顧2010年的農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)工作，有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和啟示：

一是自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)趨于常態(tài)化，必須牢固樹(shù)立抗災(zāi)奪豐收思想，堅(jiān)持一手抓高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，一手抓抗災(zāi)減損，努力實(shí)現(xiàn)重災(zāi)區(qū)少減產(chǎn)、輕災(zāi)區(qū)不減產(chǎn)、非災(zāi)區(qū)多增產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

二是在氣候變化的大背景下，要積極轉(zhuǎn)變思路，堅(jiān)持“防抗結(jié)合、立足于防”，加強(qiáng)災(zāi)變規(guī)律研究，主動(dòng)避災(zāi)，提前防災(zāi)，及時(shí)救災(zāi)。大力推廣適應(yīng)性種植，降低受災(zāi)幾率；加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，提前落實(shí)防范措施；及時(shí)組織生產(chǎn)自救，最大程度減輕災(zāi)害損失。

三是與干旱、洪澇等水旱災(zāi)害相比，低溫凍害、陰雨寡照等光溫災(zāi)害往往容易被忽視。隨著全球氣候變化，光溫等因素的變化趨于頻繁，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響日益加重，必須高度重視低溫凍害、陰雨寡照等光溫災(zāi)害防御工作。

四是近年來(lái)各地探索出許多高效防災(zāi)增產(chǎn)技術(shù)，如東北地區(qū)抗旱“坐水種”、水稻大棚育秧和工廠化育秧，西北地區(qū)全膜雙壟溝播、膜下滴灌，北方冬麥區(qū)深松整地、播后鎮(zhèn)壓、“一噴三防”，南方地區(qū)水稻機(jī)插秧等，應(yīng)及時(shí)總結(jié)完善，加快集成推廣。

五是防災(zāi)增產(chǎn)離不開(kāi)政策支持，實(shí)行關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助是行之有效的辦法，應(yīng)把2010年臨時(shí)出臺(tái)的技術(shù)補(bǔ)助政策像“四補(bǔ)貼”政策那樣長(zhǎng)期固定下來(lái)，健全農(nóng)業(yè)科學(xué)抗災(zāi)政策支持體系，形成農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制。

六是實(shí)踐表明，設(shè)施條件好、旱澇保收的地方糧食產(chǎn)量年際波動(dòng)較小，而常旱易旱、靠天吃飯的地區(qū)，設(shè)施不配套，抗災(zāi)能力差，產(chǎn)量波動(dòng)大，減產(chǎn)往往集中在這些地方，直接影響糧食生產(chǎn)全局。必須切實(shí)抓好抓實(shí)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

七是大災(zāi)之年糧食實(shí)現(xiàn)“七連增”，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，地方黨委、政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界大力支持，強(qiáng)化行政推動(dòng)和輿論宣傳，發(fā)揮了獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，形成了抗災(zāi)奪豐收的強(qiáng)大合力。這是農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、奪取豐收最基本的經(jīng)驗(yàn)。