農(nóng)業(yè)部黨組成員、人事勞動司司長梁田庚

當前，春耕生產(chǎn)正在由南向北全面展開。從氣象部門發(fā)布的預報預警看，受旱地區(qū)近期仍無有效降水，旱情還將持續(xù)，形勢十分嚴峻。

一、充分認識旱情形勢，切實增強緊迫感和責任感

2009年入秋以來，西南大部地區(qū)降水明顯偏少，其中云南、貴州、廣西、重慶、四川等?。▍^(qū)、市）氣溫持續(xù)偏高，土壤缺墑嚴重，山塘水庫蓄水大幅下降，致使旱情持續(xù)發(fā)展。云南大部、貴州西部和廣西西北部達到特大干旱程度，有的地方是有氣象記錄以來最旱的年份。甘肅省特別是隴東等地區(qū)2009年入冬以來旱象抬頭，最近旱情也比較嚴重。2010年西南地區(qū)的旱情有以下特點：

一是降水持續(xù)偏少，干旱時間長。云南省從2009年7月至今，全省平均降水量比常年同期減少221.8mm，減少30%；大部分地區(qū)夏秋連旱、秋冬連旱，甚至是夏秋冬三季連旱，春旱連冬旱，持續(xù)受旱時間超過半年。廣西河池、百色、崇左市等部分地區(qū)自2009年入秋至今，降雨量比常年同期偏少5～9成；其中，河池市自2009年8月上旬至今，已持續(xù)干旱210天。貴州黔西南州和黔南州部分地區(qū)自2009年8月至今，降雨量比常年同期偏少4～8成。廣西平塘縣自2009年9月至2010年1月降雨量僅78.6mm；貴州興仁縣2010年元月至今降雨量僅3mm。

二是旱災范圍廣，農(nóng)作物受災嚴重。持續(xù)干旱使小麥、油菜、馬鈴薯、甘蔗、蔬菜等秋冬作物出苗不齊、營養(yǎng)生長不足、分蘗分枝減少、生育期提前，植株弱小、早薹早花、花而不實，大幅減產(chǎn)甚至絕收。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度，截至2010年3月2日，6?。▍^(qū)、市） 秋冬播作物受旱面積446.9萬hm2（6 703萬畝），其中嚴重受旱229.5萬hm2（3 443萬畝）。嚴重干旱還導致部分地區(qū)橡膠、咖啡、茶葉、蠶桑、水果等多年生作物受旱減產(chǎn)甚至枯死。其中，云南省多年生作物受旱面積36.5萬hm2（547萬畝），成災10.9萬hm2（164萬畝），絕收1.07萬hm2（16萬畝）。

三是春耕生產(chǎn)難度大，后續(xù)影響重。當前已進入春播時節(jié)，連續(xù)干旱造成稻田缺水無法育秧、旱地缺墑難以播種。目前，云南省全省庫塘蓄水量不足54億m3，同比減少25%；廣西河池、百色地區(qū)的山塘水庫蓄水量不足常年的二成，缺水造成部分地區(qū)水稻育秧、栽插和玉米等作物播種困難。廣西、貴州兩省區(qū)重旱地區(qū)春玉米播種面積不足常年的30%，春耕生產(chǎn)受到很大影響。

四是重旱地區(qū)人畜飲水困難，人民群眾的生產(chǎn)生活受到很大影響。嚴重干旱造成部分地區(qū)河川斷流，水庫、山塘、水井、水窖、水柜干涸，人畜飲水困難，許多村屯要到很遠的水源點取水，靠消防車、拖拉機運送，甚至靠肩挑馬馱。黔西南州320多萬人，有127萬人飲水困難；獨山縣因水源不足，縣城供水只好供1天停2天。持續(xù)干旱高溫還造成森林火災頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)造成不小損失。干旱和高溫造成越冬蟲口密度大，發(fā)生次生災害的幾率增加；持續(xù)干旱影響了按節(jié)令栽培，影響了苗情，對實現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)造成較大困難。貴州全省小麥一、二類苗同比低12.2個百分點，馬鈴薯出苗率低，種薯發(fā)霉腐爛嚴重。

面對西南地區(qū)嚴重旱情，黨中央、國務院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理做出重要批示，溫家寶總理和回良玉副總理先后專程赴廣西和云南抗旱第一線察看災情、慰問受災群眾、考察指導抗旱工作。各級農(nóng)業(yè)部門在當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，及時組織機關(guān)干部和技術(shù)人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，加強工作督導和技術(shù)指導，開展多種形式的培訓宣傳，狠抓各項措施落實，積極指導科學抗旱，組織捐款捐物等等，農(nóng)業(yè)抗旱救災工作取得初步成效。但同時也要看到，各地的工作進展還不夠平衡，有的地方改種、補種等對策措施不夠具體有力，搶小春保大春的準備工作不夠充分，工作方案不夠完善，指導服務不夠到位。有的地方由于干旱時間較長，部分干部群眾產(chǎn)生厭戰(zhàn)松懈、消極等待心理。對這些問題我們要予以高度重視。

“凡事預則立，不預則廢”。當前和今后一段時間仍然是多數(shù)受旱地區(qū)的少雨季節(jié)，常年一般要到4、5月份才有明顯的降水過程，旱情很可能還將持續(xù)發(fā)展。2010年立春早、農(nóng)時緊，季節(jié)不等人，抗旱保春耕形勢嚴峻、任務艱巨。各地各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視，切實增強責任感和緊迫感，牢固樹立抗大旱、持續(xù)抗旱的指導思想，廣泛發(fā)動群眾，千方百計開辟水源，充分利用現(xiàn)有水利設施和各種設備，加強抗旱物資調(diào)配、調(diào)節(jié)和供應，加大工作力度和技物投入強度，注重節(jié)約用水，提高抗旱成效，以昂揚的斗志和良好的作風投入到這場抗旱保春耕的攻堅戰(zhàn)中。

二、采取有力措施，努力減輕災害造成的影響和損失

當前正值小春作物春季田間管理的關(guān)鍵時期，很快就進入西南地區(qū)的大春作物栽播期。時不我待，各受旱地區(qū)務必理清思路，明確任務，按照“救小春，重在保大春”的指導思想，積極救小春，全力保大春，千方百計實現(xiàn)“小春損失大春補”，力爭全年農(nóng)業(yè)有個好收成。

救小春就是要切實抓好小春作物抗旱春管。隨著抗旱水源日趨緊張、用水矛盾不斷加劇，干部群眾容易產(chǎn)生畏難情緒，要防止放松或放棄小春作物抗旱的情況。要從全局認識穩(wěn)定夏季糧油生產(chǎn)的重要意義，扎實做好小春作物抗旱春管工作，努力把干旱的影響和損失降到最低程度。一要切實搞好未受旱或旱情較輕的小春作物田間管理。充分發(fā)揮高產(chǎn)創(chuàng)建示范片的帶動作用，加大高產(chǎn)實用技術(shù)的推廣力度，加強水肥管理，強化病蟲防控，促進后期生長發(fā)育，努力實現(xiàn)多增產(chǎn)或少減產(chǎn)。二要繼續(xù)抓好抗旱保苗工作。水源條件允許的地方，要結(jié)合春季田間管理，繼續(xù)開展?jié)补啾Ｃ?，做到能澆盡澆、能保則保，尤其要保住繁種、制種田，努力實現(xiàn)少減產(chǎn)。三要及時改種補種。對因旱絕收的地塊，要及時犁翻整地，因地制宜搞好改種補種，不留空地。四要積極開展間作套種。努力提高復種指數(shù)，盡量擴大大春糧食播種面積，實現(xiàn)大春滿栽滿插。

保大春就是要突出抓好大春作物抗旱春播。首先，要合理調(diào)整結(jié)構(gòu)。算好水賬，以水布局，大面積調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，對于沒有水源保障的稻田，要做好“有水就種稻、無水則改旱”的兩手準備；要組織好統(tǒng)一育秧，做到一旦來水能夠及時插秧；確實無法栽插水稻的，要及時改種玉米、薯類、雜糧、雜豆等旱糧作物；大力發(fā)展烤煙、玉米套種馬鈴薯、甘蔗套種馬鈴薯和豆類、經(jīng)濟林木套種玉米和豆類等。其次，要保證供種供秧。各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門要組織各地、州、市和縣農(nóng)業(yè)部門摸清該地區(qū)種子余缺情況，協(xié)調(diào)省內(nèi)調(diào)劑，幫助聯(lián)系省外調(diào)運。需調(diào)用國家儲備救災備荒種子的，要盡快提出具體的作物、品種和數(shù)量需求計劃。經(jīng)調(diào)劑調(diào)運，雜交稻種子仍然不足的，在組織專家論證遴選的基礎上，可以推介相應的常規(guī)稻品種替代。要充分利用現(xiàn)有水源，統(tǒng)一組織水稻育秧和玉米育苗工作，優(yōu)先保證育秧、育苗用水。有條件的地方，要積極組織工廠化育秧、育苗。第三，要落實旱作節(jié)水措施。大力推廣水稻旱育秧、旱育稀植和玉米育苗移栽、挑水點播、地膜覆蓋等旱作節(jié)水技術(shù)，充分利用有限的耕地和水資源，確保主要糧食作物面積落實，實現(xiàn)大春生產(chǎn)不空地、不撂荒。第四，要大興科技奪高產(chǎn)。要在以往高產(chǎn)創(chuàng)建活動的基礎上，大力開展大春糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建、間套種、地膜玉米、旱育（秧）苗移栽、測土配方施肥和病蟲害綜合防控等技術(shù)措施的培訓和示范推廣，努力提高單位面積產(chǎn)量，全力奪取大春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的豐產(chǎn)豐收。

三、加大工作力度，團結(jié)一心打贏抗旱保春耕攻堅戰(zhàn)

西南受旱地區(qū)大多是石山半石山地區(qū)，交通條件不便，一旦大量缺糧，靠從外面調(diào)進，困難很大。因此，必須立足抗旱，抓住春耕，統(tǒng)籌小春和大春生產(chǎn)，確保全年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

一要高度重視抗旱春管。西南5省（區(qū)、市）夏糧產(chǎn)量占全國夏糧總產(chǎn)的比重不足10%，且重旱區(qū)均不是夏糧主產(chǎn)區(qū)，其夏糧因旱減產(chǎn)對全國夏糧生產(chǎn)形勢影響不大。但是，該地區(qū)全年糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)的16%，糧食生產(chǎn)的大頭在大春作物，如果這一季抓不住，將對全國糧食生產(chǎn)的大局構(gòu)成威脅。該地區(qū)大春作物生育期長，生育期間雨熱同季，產(chǎn)量較高，抗旱保春耕、促增產(chǎn)的回旋余地較大，容易彌補小春欠收。因此，要針對當前持續(xù)發(fā)展的旱情，做好打硬仗、打攻堅戰(zhàn)的思想準備，加大力度，強化措施，立足救小春，重點保大春，努力實現(xiàn)大春增產(chǎn)，盡量彌補小春損失。

二要充分發(fā)揮組織優(yōu)勢。面對歷史罕見的嚴重干旱，廣大農(nóng)民缺乏應對的經(jīng)驗和技術(shù)，迫切需要加強指導服務。為此，農(nóng)業(yè)部在前期兩次派出督導組的基礎上，還將派出由農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專家和產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家組成的專家工作組，赴云南、貴州和廣西重旱區(qū)巡回指導。各級農(nóng)業(yè)部門也要加強工作督導和技術(shù)指導，在備耕、播種和田間管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織專家和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭，幫助和指導農(nóng)民因地制宜落實抗旱保春耕措施。要加強部門協(xié)調(diào)，根據(jù)抗旱保苗、結(jié)構(gòu)調(diào)整和改種補種的需要，搞好柴油、種子、肥料、農(nóng)膜、農(nóng)藥等農(nóng)資的調(diào)劑調(diào)運，強化農(nóng)資市場監(jiān)管，努力提高抗旱保春耕成效。

三要積極爭取各方支持。因持續(xù)干旱，受災地區(qū)一季到兩季作物減產(chǎn)甚至絕收，農(nóng)民收入大幅減少。加之重旱地區(qū)大多是貧困山區(qū)，農(nóng)民生產(chǎn)生活困難，急需資金扶持。要積極爭取財政等有關(guān)部門加大對農(nóng)業(yè)抗旱的支持力度，多渠道開展幫扶，對重旱地區(qū)農(nóng)民改種補種、恢復生產(chǎn)和應用旱作技術(shù)予以適當補貼，幫助農(nóng)民搞好生產(chǎn)自救。同時，加強與水利、氣象、民政等有關(guān)部門配合，整合資源，形成合力。

四要探索建立長效機制。從長遠看，對于西南地區(qū)石山、半石山等干旱災害易發(fā)常發(fā)地區(qū)，要協(xié)調(diào)配合，進一步加大工程蓄水設施特別是水窖、水柜建設力度，積極探索符合當?shù)靥攸c的山地農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)模式，努力構(gòu)建起工程設施與生產(chǎn)模式相協(xié)調(diào)、相匹配的生產(chǎn)方式與長效機制。

五要加強農(nóng)情調(diào)度和宣傳引導。切實加強農(nóng)情調(diào)度，及時掌握旱情動態(tài)和抗旱工作進展情況，為領(lǐng)導科學決策、指揮抗旱發(fā)揮參謀助手作用。要強化宣傳引導，利用各種媒體和渠道，大力宣傳各地的好措施、好做法、好經(jīng)驗和好典型，迅速掀起抗旱保春耕熱潮，努力營造良好的輿論氛圍，形成眾志成城抗大旱、齊心協(xié)力保春耕的強大合力。