宋曙春

（水利部黃河水利委員會(huì)信息中心，450003，鄭州）

水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)編制工作是水利部財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)司與水利部水利信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織，抽調(diào)水利部水利信息中心、黃河水利委員會(huì)的通信、計(jì)算機(jī)、財(cái)務(wù)等方面的專業(yè)人員組成編制工作組完成的。該項(xiàng)目于2006年8月正式啟動(dòng)，至2009年5月正式頒發(fā)，歷時(shí)兩年多，編制組成員深入研究，反復(fù)論證，通過七大流域多次測算、驗(yàn)證，并且廣泛征求意見和建議，對(duì)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了反復(fù)調(diào)整和修訂，經(jīng)過多次審查會(huì)審查，在各個(gè)單位的大力支持下，完成了定額標(biāo)準(zhǔn)的整體編制。2009年5月，水利部以《關(guān)于印發(fā)水利信息系統(tǒng)運(yùn)行定額標(biāo)準(zhǔn) （試行）的通知》（水財(cái)務(wù)〔2009〕284 號(hào)）頒布該定額標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定了具體的使用范圍和方法，水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)工作開展和經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、使用，要嚴(yán)格按照定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，定額標(biāo)準(zhǔn)之外的工作內(nèi)容，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)中安排列支，從而使信息系統(tǒng)維護(hù)工作有章可循，納入了規(guī)范化管理的范疇。

一、定額標(biāo)準(zhǔn)編制的必要性和重要性

多年來水利信息化已具備一定的基礎(chǔ)，水利業(yè)務(wù)應(yīng)用已形成規(guī)模。先后建設(shè)了國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源管理信息系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)、水利電子政務(wù)系統(tǒng)、國家水利數(shù)據(jù)中心、水利信息采集系統(tǒng)、水利信息骨干網(wǎng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)等水利信息化重點(diǎn)工程和基礎(chǔ)設(shè)施，初步完善了水利信息化綜合管理體系。水利信息化全面發(fā)展和運(yùn)用系統(tǒng)的普遍使用，表明水利工作對(duì)水利信息系統(tǒng)的依賴程度越來越高，與此同時(shí)，對(duì)水利信息系統(tǒng)的安全可靠、有效保障，也提出了新的更高的要求，而要達(dá)到這一要求，就應(yīng)該有相應(yīng)的正常的運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，以保證水利信息系統(tǒng)的安全常規(guī)運(yùn)行。但是由于以往受“重建輕管”思想的影響，水利信息系統(tǒng)建成以后缺乏正常維修經(jīng)費(fèi)的支持，導(dǎo)致大量水利信息系統(tǒng)得不到及時(shí)的維護(hù)，以致功能減退；若臨時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)，又無定額標(biāo)準(zhǔn)可以執(zhí)行，很難準(zhǔn)確量化評(píng)估系統(tǒng)的消耗量、損耗量以及勞動(dòng)力強(qiáng)度，投資預(yù)算等各種指標(biāo)。因此要加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)管理工作，一方面，必須實(shí)事求是，科學(xué)謀劃，合理測算，結(jié)合水利系統(tǒng)實(shí)際，制定相應(yīng)的科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)，作為對(duì)水利信息系統(tǒng)科學(xué)管理和經(jīng)費(fèi)支撐的重要依據(jù)；另一方面，國家對(duì)水利系統(tǒng)的總投入資金中，在維護(hù)經(jīng)費(fèi)的支出和核撥時(shí)，也需要有充分的理由，這就迫切需要制訂適用和實(shí)用的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并以系統(tǒng)內(nèi)規(guī)范文件下發(fā)，供各單位在工作中照章辦事，遵照?qǐng)?zhí)行。

二、定額標(biāo)準(zhǔn)編制的技術(shù)框架

定額編制組分別對(duì)流域機(jī)構(gòu)和地方水利部門、有關(guān)廠商、電信運(yùn)營商及專網(wǎng)信息系統(tǒng)管理部門等進(jìn)行了調(diào)研、咨詢，根據(jù)調(diào)研、咨詢資料進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)、分析和深入研究，遵循國家相關(guān)規(guī)定，科學(xué)劃分水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額單元；結(jié)合水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)工作的要求和特點(diǎn)，提出了定額項(xiàng)目成本單元工作量測算方法；依據(jù)業(yè)務(wù)范圍，確立了定額標(biāo)準(zhǔn)的基本框架體系和編制方法。將水利信息系統(tǒng)劃分為硬件系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)和基礎(chǔ)環(huán)境三部分。硬件系統(tǒng)是根據(jù)硬件設(shè)備的特點(diǎn)，根據(jù)運(yùn)行與維護(hù)行政管理職責(zé)分工的不同特點(diǎn)，依據(jù)經(jīng)費(fèi)的限制起始點(diǎn)，從高效使用和精細(xì)化管理與操作出發(fā)，將硬件系統(tǒng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)又細(xì)分為運(yùn)行定額和維護(hù)定額；軟件系統(tǒng)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)由軟件和數(shù)據(jù)兩部分組成；基礎(chǔ)環(huán)境根據(jù)信息化網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，將其劃分為五大類：機(jī)房環(huán)境、電源系統(tǒng)、避雷、接地系統(tǒng)、通信信道租賃、異地維護(hù)及技術(shù)裝備。

1.定額標(biāo)準(zhǔn)編制方法

一是分類整理。對(duì)水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行界定并分類。二是掌握數(shù)據(jù)。定額編制人員深入調(diào)研，搜集了大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。三是分析統(tǒng)計(jì)。在理論聯(lián)系實(shí)際的前提下，統(tǒng)計(jì)分析，確定了水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)定額項(xiàng)目的構(gòu)成和成本單元。四是量化任務(wù)。根據(jù)水利信息化運(yùn)行維護(hù)工作實(shí)際和特點(diǎn)，創(chuàng)新性地將水利信息系統(tǒng)運(yùn)行、維護(hù)成本、工作量等日常消耗量，科學(xué)、合理、全面地加以定量、核算和系數(shù)調(diào)整，提出了定額項(xiàng)目成本單元和工作量。

2.定額標(biāo)準(zhǔn)具體編制模式及分類

（1）編制模式

定額標(biāo)準(zhǔn)在編制的過程中必須依據(jù)具體情況，綜合分析不同數(shù)據(jù)，針對(duì)全國各地水利系統(tǒng)的不同實(shí)際，把需要進(jìn)入定額標(biāo)準(zhǔn)的各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行合理編排，與此同時(shí)還應(yīng)該考慮設(shè)備設(shè)施的不同、環(huán)境條件與維護(hù)工作量的差異等等。所以，編制人員在編制方法、定額標(biāo)準(zhǔn)采取先統(tǒng)籌考慮，確定范圍，再逐項(xiàng)篩選，最后決定取舍，共同研究，形成共識(shí)，并反復(fù)征求各方意見，多次修改，從而編制出適用的定額標(biāo)準(zhǔn)。

（2）項(xiàng)目分類

①硬件系統(tǒng)。定額標(biāo)準(zhǔn)將硬件系統(tǒng)劃分為運(yùn)行定額和維護(hù)定額兩大部分，分別界定運(yùn)行、維護(hù)的各項(xiàng)消耗量，然后根據(jù)公式（定額=消耗量×單價(jià)）算出定額。運(yùn)行定額包括兩個(gè)子項(xiàng)：一是信息系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)能源的消耗，即電費(fèi)和備用發(fā)電機(jī)等費(fèi)用；二是材料消耗，即設(shè)備運(yùn)行和設(shè)備清潔保養(yǎng)時(shí)各類材料的消耗，這兩項(xiàng)費(fèi)用之和即為硬件設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用。維護(hù)定額也包括兩個(gè)子項(xiàng)：一是設(shè)備零部件的消耗，即多種備品備件損耗；二是設(shè)備維護(hù)消耗，即系統(tǒng)檢修、安裝、調(diào)試、升級(jí)等維護(hù)材料的消耗。這兩項(xiàng)費(fèi)用之和即為硬件設(shè)備維護(hù)費(fèi)用。

②軟件系統(tǒng)。定額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的軟件系統(tǒng)（包括數(shù)據(jù)）主要是維護(hù)費(fèi)用，軟件主要包括：軟件版本升級(jí)、軟件廠商提供的技術(shù)支持、軟件框架結(jié)構(gòu)的小范圍變更，數(shù)據(jù)主要包括：數(shù)據(jù)更新的外購、數(shù)據(jù)處理和恢復(fù)等發(fā)生的費(fèi)用。

③基礎(chǔ)環(huán)境?；A(chǔ)環(huán)境分為以下部分：機(jī)房環(huán)境、電源系統(tǒng)、避雷、接地系統(tǒng)、通信信道租賃、異地維護(hù)及技術(shù)裝備。其中機(jī)房環(huán)境、電源系統(tǒng)、避雷、接地系統(tǒng)與硬件系統(tǒng)計(jì)算運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)類似，確定運(yùn)行、維護(hù)消耗量后根據(jù)公式 （定額=消耗量×單價(jià)）得出定額。

3.定額標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目構(gòu)成

水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)分為硬件系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)、軟件系統(tǒng)定額標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)環(huán)境運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用調(diào)整和外包服務(wù)。

（1）硬件系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)

硬件系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)共分四大類八十三個(gè)分項(xiàng)目。通信硬件系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)：無線傳輸（微波通信、一點(diǎn)多址微波通信、衛(wèi)星通信、模擬集群移動(dòng)通信、數(shù)字集群移動(dòng)通信、窄帶無線接入、寬帶無線接入、超短波/短波通信、對(duì)講機(jī)、天饋線、饋線、通信鐵塔），有線通信（交換機(jī)、接入網(wǎng)、有線傳輸）。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)硬件運(yùn)行維護(hù)：網(wǎng)絡(luò)互連設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備、計(jì)算機(jī)類終端及附屬設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)布線系統(tǒng)。數(shù)據(jù)存儲(chǔ)硬件系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)：數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備包括存儲(chǔ)服務(wù)器、NAS網(wǎng)絡(luò)附加存儲(chǔ)設(shè)備、SAN架構(gòu)、磁盤陣列、磁帶機(jī)、磁帶庫、光盤庫、光盤拷貝機(jī)。視頻會(huì)議及視頻監(jiān)控系統(tǒng)硬件運(yùn)行維護(hù)：視頻會(huì)議及視頻監(jiān)控系統(tǒng)包括視頻設(shè)備、音頻設(shè)備、會(huì)議系統(tǒng)、顯示系統(tǒng)、投影機(jī)、各類顯示屏、切換器、控制器、附屬設(shè)備。

（2）軟件系統(tǒng)定額標(biāo)準(zhǔn)

軟件系統(tǒng)定額標(biāo)準(zhǔn)主要分為軟件維護(hù)、數(shù)據(jù)維護(hù)兩大類十八個(gè)分類。通用軟件包括：操作系統(tǒng)、辦公軟件、系統(tǒng)安全軟件、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)管理軟件、工具軟件、中間件軟件等。專用軟件包括：單機(jī)版軟件、C/S結(jié)構(gòu)軟件、B/S結(jié)構(gòu)軟件。通用數(shù)據(jù)包括：文本數(shù)據(jù)、外文翻譯維護(hù)、文本資料數(shù)據(jù)、圖片數(shù)據(jù)、動(dòng)畫數(shù)據(jù)、音視頻數(shù)據(jù)等。專用數(shù)據(jù)包括：地理信息數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)。

（3）基礎(chǔ)環(huán)境運(yùn)行定額標(biāo)準(zhǔn)

基礎(chǔ)環(huán)境運(yùn)行定額標(biāo)準(zhǔn)包括：機(jī)房環(huán)境運(yùn)行維護(hù)、電源系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、避雷、接地系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)，通信信道租賃，異地維護(hù)和技術(shù)裝備，共五大類三十一個(gè)分項(xiàng)目。

（4）運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用調(diào)整定額標(biāo)準(zhǔn)

運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用調(diào)整定額標(biāo)準(zhǔn)包括：電費(fèi)、信道租賃、運(yùn)行維護(hù)材料費(fèi)、異地設(shè)備維護(hù)費(fèi)、設(shè)備使用年限系數(shù)調(diào)整，共三大類十個(gè)分項(xiàng)。電費(fèi)、信道租賃費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)材料費(fèi)用調(diào)整，參照所在地區(qū)的價(jià)格水平作相應(yīng)的上浮或下調(diào)。越是遠(yuǎn)離發(fā)達(dá)城市的地方信道租賃費(fèi)越高，有的邊遠(yuǎn)縣城或農(nóng)村，電費(fèi)越高。

異地設(shè)備維護(hù)費(fèi)用調(diào)整。對(duì)于距離城鎮(zhèn)10km以內(nèi)，交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施較好，維護(hù)條件優(yōu)越的區(qū)域，屬于正常值范圍，對(duì)于遠(yuǎn)程通信站點(diǎn)，地處邊遠(yuǎn)山區(qū)或沙漠，受到地理位置和自然條件限制，交通不便，距離較遠(yuǎn)等因素影響，對(duì)此部分異地維護(hù)定額適當(dāng)上浮0.1～0.5系數(shù)數(shù)值。

設(shè)備運(yùn)行年限維護(hù)費(fèi)用調(diào)整。設(shè)備隨著運(yùn)行年限的延長而逐漸老化，可靠性下降，故障率逐年上升，相應(yīng)維護(hù)費(fèi)用也逐年增加，為此對(duì)維護(hù)費(fèi)按使用年限長短作相應(yīng)上浮或下調(diào)。

（5）外包服務(wù)

外包服務(wù)有三種方式：系統(tǒng)外包、硬件外包和軟件外包。外包服務(wù)指數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵性軟件或設(shè)備，維護(hù)工作專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，安全性要求高，為了保證軟件系統(tǒng)或硬件設(shè)備的正常運(yùn)行，在最短的時(shí)間內(nèi)修復(fù)故障，由軟件或設(shè)備供應(yīng)商，或?qū)I(yè)外包公司提供的一種服務(wù)。外包服務(wù)的實(shí)施應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

三、定額標(biāo)準(zhǔn)主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)

通過采用計(jì)量法（對(duì)成本單元進(jìn)行細(xì)化分解，并參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)定額測算實(shí)物工作量所需費(fèi)用，從而確定定額）、估算法（對(duì)一些難以進(jìn)行實(shí)物工作量的成本單元，采用現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)支出，并考慮項(xiàng)目的主要工作內(nèi)容、人員投入和時(shí)間要求，估算其經(jīng)費(fèi)定額）和測算修訂法（對(duì)上述兩種方法確定的定額標(biāo)準(zhǔn)，通過反復(fù)測算和修訂最終確定其定額標(biāo)準(zhǔn)）科學(xué)地確定了定額標(biāo)準(zhǔn)。主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)如下：

①定額標(biāo)準(zhǔn)在國內(nèi)屬于首創(chuàng)。是按行業(yè)制定的第一套完整的信息系統(tǒng)運(yùn)行定額標(biāo)準(zhǔn)。

②定額標(biāo)準(zhǔn)較為科學(xué)合理。具有前瞻性、權(quán)威性、可行性和實(shí)用性，遵循客觀規(guī)律，依照行業(yè)特點(diǎn)，貼近工作實(shí)際，具有較強(qiáng)的可操作性和經(jīng)濟(jì)適用性。

③定額標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)得起實(shí)踐考驗(yàn)。一經(jīng)頒布，便被水利系統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算部門所采納，運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的逐步到位，緩解了水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)工作中的困難，改善了水利信息系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境，提高了系統(tǒng)的穩(wěn)定性、可靠性和安全性，延長了設(shè)備使用壽命，提升了系統(tǒng)效率，促進(jìn)了水利信息化的發(fā)展。

④定額標(biāo)準(zhǔn)為國家節(jié)省了資金。

作為水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用預(yù)算編制的依據(jù)，是主管部門和財(cái)政機(jī)關(guān)審查和批復(fù)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。

⑤定額標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)了管理的規(guī)范化。由于運(yùn)行維護(hù)資金有了正規(guī)渠道，管理更加規(guī)范。

⑥定額標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化了運(yùn)行維護(hù)工作。改進(jìn)了運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)了運(yùn)行維護(hù)管理制度的落實(shí)，提高了維護(hù)質(zhì)量和管理水平，對(duì)日常運(yùn)行維護(hù)工作起到了督促、督察和監(jiān)督的管理作用。

⑦定額標(biāo)準(zhǔn)整合了分散資源。通過優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)了資源共享，提高了工作效率，節(jié)約了行政成本。

⑧定額標(biāo)準(zhǔn)起到了標(biāo)桿作用。在同行業(yè)中，具有一定的借鑒和參考價(jià)值。

四、定額標(biāo)準(zhǔn)的初步成果

2009年7月，水利部已要求部直屬單位上報(bào)水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)預(yù)算經(jīng)費(fèi)，必須用定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。定額標(biāo)準(zhǔn)作為水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水利信息系統(tǒng)科學(xué)管理和經(jīng)費(fèi)開支發(fā)揮了支撐和基礎(chǔ)作用，是水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用預(yù)算編制的科學(xué)依據(jù)，也是主管部門和財(cái)政機(jī)關(guān)審查和批復(fù)預(yù)算的重要參考，對(duì)于水利信息系統(tǒng)規(guī)范財(cái)務(wù)制度和提高業(yè)務(wù)管理水平具有重要的理論和實(shí)踐意義。使運(yùn)行維護(hù)費(fèi)申請(qǐng)、批復(fù)有章可循，使運(yùn)行維護(hù)資金管理更加規(guī)范，同時(shí)對(duì)進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行維護(hù)管理工作起到了促進(jìn)作用。確保了水利信息系統(tǒng)長期正常運(yùn)行，并持續(xù)發(fā)揮應(yīng)用效益起到了保障作用。隨著網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的擴(kuò)展，為今后信息系統(tǒng)能力的提升打下了良好的基礎(chǔ)，同時(shí)提高了維護(hù)人員自身的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)，為扎實(shí)做好基礎(chǔ)維護(hù)工作提供了有利的技術(shù)保障條件，促進(jìn)了數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)資源共享，緩解了水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)困難現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)了水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)科學(xué)化管理，促進(jìn)了水利信息系統(tǒng)健康有序發(fā)展。從2009年起，水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)從無到有，逐步得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了零的突破和新的跨越，定額標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，給水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)單位帶來了一定的經(jīng)濟(jì)效益，也為整個(gè)水利系統(tǒng)信息化的全面發(fā)展，帶來了巨大的社會(huì)效益。

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[4]魏延玲，周培豐.水利信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)解讀[J].中國水利，2009（8）.