國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議上所作的政府工作報(bào)告中指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩，要大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。

電力行業(yè)如何加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，應(yīng)對低碳技術(shù)挑戰(zhàn)，圍繞這些大家關(guān)注的話題，特邀出席“兩會”的電力行業(yè)代表委員以及電力行業(yè)外的代表委員展開對話。

嘉 賓

全國政協(xié)委員、中國電力投資集團(tuán)公司總經(jīng)理 陸啟洲

全國政協(xié)委員、中國電力投資集團(tuán)公司副總經(jīng)理 李小琳

全國人大代表、華北電網(wǎng)有限公司董事長 馬宗林

全國人大代表、浙江省電力公司總經(jīng)理 費(fèi)圣英

全國政協(xié)委員、廣東省電力開發(fā)公司副總經(jīng)理 孫丹萍

全國人大代表、南京工業(yè)大學(xué)能源學(xué)院院長 張 紅

全國政協(xié)委員、華中科技大學(xué)煤燃燒國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任 鄭楚光

全國政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所所長 賀 強(qiáng)

全國政協(xié)委員、德意志銀行環(huán)球銀行亞太區(qū)總裁 張紅力

全國人大代表、河南三門峽黃河明珠（集團(tuán)）有限公司董事長 刁兆秋

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需要系統(tǒng)方案

主持人：打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場硬仗，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，電力行業(yè)如何確定轉(zhuǎn)變增長方式的切入點(diǎn)？是等政府統(tǒng)一規(guī)劃安排，還是企業(yè)自己主導(dǎo)轉(zhuǎn)型？

馬宗林：國務(wù)院決定，到2020年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)15%左右，對今后一個(gè)時(shí)期我國能源發(fā)展提出了新要求，電力工業(yè)面臨著十分艱巨的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。

作為一名區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)人，我認(rèn)為，要加快發(fā)展特高壓電網(wǎng)，實(shí)施“一特四大”（特高壓電網(wǎng)，大煤電、大水電、大核電和大可再生能源基地）戰(zhàn)略，建設(shè)由1000千伏交流和±800千伏直流構(gòu)成的特高壓電網(wǎng)，形成電力“寬帶網(wǎng)絡(luò)”，促進(jìn)大型可再生能源基地集約化開發(fā)，實(shí)現(xiàn)電力大規(guī)模、遠(yuǎn)距離、高效率輸送。經(jīng)研究論證，通過建設(shè)“兩縱兩橫”特高壓交流電網(wǎng)，將有力地推動(dòng)西部北部風(fēng)電能源基地建設(shè)，保證電力安全穩(wěn)定送往中東部負(fù)荷中心，對推動(dòng)清潔能源規(guī)?；_發(fā)具有重要意義。

費(fèi)圣英：轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，對電力行業(yè)來說，無非是抓好三個(gè)環(huán)節(jié)—發(fā)、供、用。發(fā)電環(huán)節(jié)，就是發(fā)展清潔能源，水電、風(fēng)電、核電、生物質(zhì)能發(fā)電都要加快發(fā)展，至于發(fā)電領(lǐng)域的火電，就是要提高燃燒效率，降低煤耗，減少排放，包括二氧化碳排放。用電環(huán)節(jié)，就是要提高用電設(shè)備能效水平，減少工業(yè)、住宅對能源的損耗。

供電環(huán)節(jié)很重要。對電網(wǎng)企業(yè)來講，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，最主要的就是要主動(dòng)、積極建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。具體分為兩個(gè)環(huán)節(jié)，高壓環(huán)節(jié)，就是要建設(shè)特高壓，實(shí)現(xiàn)全國資源優(yōu)化配置；低壓部分，就是推廣20千伏電壓等級電網(wǎng)，目前只在部分地區(qū)試點(diǎn)，建議在全國推廣。電網(wǎng)方面還必須發(fā)展智能電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)智能化，未來可以把分散式的發(fā)電集約起來，可以提高電網(wǎng)對風(fēng)電、太陽能等新能源發(fā)電的利用承載能力。

孫丹萍：這些年，行業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的提法一直在說，但都沒有像這次這么明確、這么系統(tǒng)地提出來，而且是作為行業(yè)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略提出來，這是非常好的。至于如何轉(zhuǎn)變，我覺得零零碎碎的工作一直在做，這次就是要系統(tǒng)地歸納、總結(jié)出來，到底要怎么轉(zhuǎn)變，怎么才能加快速度，現(xiàn)在就是要作出一個(gè)全方位、系統(tǒng)的方案，由政府層面出臺一個(gè)意見。我的第一個(gè)建議是，轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式，尤其要加快這個(gè)轉(zhuǎn)變，必須由政府來主導(dǎo)，政府出臺一個(gè)意見，來推動(dòng)實(shí)施，不能讓企業(yè)各自為政，一人一套方案。

具體如何來加快這個(gè)轉(zhuǎn)變，我認(rèn)為，一是要加快電源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，提高清潔能源和可再生能源的比重。二是要通過科技創(chuàng)新來提高電力行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

張紅：我理解，電力行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要從兩方面入手，一是轉(zhuǎn)變服務(wù)的方式，二是節(jié)能減排?，F(xiàn)在，新能源發(fā)展很快，但電網(wǎng)沒有跟上，很多問題都沒有解決，影響了新能源發(fā)電的上網(wǎng)，雖然說這和新能源本身存在的缺陷有關(guān)系，但正因?yàn)橛腥毕莶判枰覀兘鉀Q，不能把責(zé)任怪在人家的缺陷上，現(xiàn)在是我們沒有能力去解決這些缺陷，所以，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須盡快提高電網(wǎng)的接納能力，否則，以后風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模上來了，電網(wǎng)還是接納不了，那就是個(gè)很大的問題了。

刁兆秋：在本次全國“兩會”上，我聽到了不少電力行業(yè)代表委員的聲音：要更加注重電力增長質(zhì)量和效益，更加注重電力發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極應(yīng)對氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。

加快電力發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，首先體現(xiàn)在速度上。我們必須盡快適應(yīng)發(fā)展和變化的節(jié)奏，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就得突出強(qiáng)調(diào)速度。其次，體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上。要從電源布局、電源結(jié)構(gòu)、輸電結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等方面著手，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。第三，體現(xiàn)在改革創(chuàng)新上。要不斷深化電力體制改革，按照市場化的努力方向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。第四，體現(xiàn)在觀念上。把科學(xué)發(fā)展觀的基本要求、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署與解決電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的深層次矛盾和問題有機(jī)結(jié)合起來。

發(fā)展低碳技術(shù)不能唱高調(diào)

主持人：社會和媒體前一段時(shí)間熱炒“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念。溫家寶總理在談到低碳概念時(shí)的用詞是“大力開發(fā)低碳技術(shù)”，其嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼邔?dǎo)向需要我們用心體會。

鄭楚光：低碳技術(shù)的現(xiàn)狀是，戰(zhàn)略構(gòu)思不合理，技術(shù)路線不明確。比如說，我們一講到低碳就想到新能源，于是大家一哄而上，行業(yè)存在混亂局面，缺乏戰(zhàn)略研究和規(guī)劃。

因此，談低碳技術(shù)，我們首先要清醒頭腦，應(yīng)該確立國家清潔能源的戰(zhàn)略和技術(shù)路線圖。選擇符合國情和發(fā)展需求的關(guān)鍵、共性技術(shù)，盡快制定低碳技術(shù)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并將其列入“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃。

新技術(shù)和不同的技術(shù)指標(biāo)，我們要從不同層次，對每項(xiàng)技術(shù)的研究儲備、投資成本、減排空間逐一進(jìn)行研究分析，然后形成一個(gè)最優(yōu)化的技術(shù)路線。要做到低碳技術(shù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就要在改變能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)新能源發(fā)展，節(jié)能減排，二氧化碳捕捉封存（CCS）等諸多低碳技術(shù)上形成一個(gè)清晰的技術(shù)序列。不能盲目談低碳。

陸啟洲：我們講發(fā)展低碳技術(shù)，轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，但是電力到底怎么轉(zhuǎn)變，我們來舉個(gè)例子。我國政府在聯(lián)合國大會上鄭重承諾，到2020年，我國非化石能源在最終能源中的消耗所占比例達(dá)到15%以上。我們在哥本哈根會議上承諾，碳排放強(qiáng)度要降低40%～45%，因?yàn)槲议L期從事電力工作，覺得后邊這個(gè)指標(biāo)比較模糊也比較容易達(dá)到，難就難在15%。

如果最終能源都用標(biāo)準(zhǔn)煤來體現(xiàn)的話，根據(jù)我們預(yù)測，到2020年，我國消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)煤大概在45億～50億噸，如果按照15%這個(gè)指標(biāo)計(jì)算的話，大概就在6.75億～7.5億噸之間，這里邊有個(gè)最容易被人計(jì)量的是，我們講非化石能源的使用基本上只能被電力的形式計(jì)算，風(fēng)電、水電、核電、太陽能、潮汐能，所以這正好是可計(jì)量?，F(xiàn)在折算成非化石能源所對應(yīng)的電量，大概是2.1萬億～2.3萬億電量。按照這個(gè)電量計(jì)算后，難度就出來了，我們風(fēng)電跟太陽能以及其他可再生能源的裝機(jī)容量，在2020年要達(dá)到1.5億～2億千瓦，核電也要達(dá)到7000萬～8000萬千瓦，水電大約在3.3億～3.8億千瓦之間。我相信，核電通過我們的努力能達(dá)到，風(fēng)電以及太陽能也能做到，只要企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行交叉補(bǔ)貼，就是在不同電量、電價(jià)中進(jìn)行交叉補(bǔ)貼，難點(diǎn)就在水電，即水電仍需要8000萬～1.3億千瓦的裝機(jī)。

我不禁要問，現(xiàn)在還不核準(zhǔn)，還不搞水電，到2020年，非化石能源這么大一個(gè)空白，用什么來填補(bǔ)？政府有關(guān)部門要好好考慮這個(gè)事情。

賀強(qiáng)：我國立法部門要健全與碳排放相關(guān)的法律法規(guī)，使環(huán)保部門在執(zhí)法時(shí)有法可依。同時(shí)，提高碳排放源的監(jiān)測水平，加強(qiáng)碳排放量的監(jiān)管水平，并加大對超額碳排放的懲罰力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)。

國家發(fā)改委應(yīng)該設(shè)立低碳經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)，建立低碳評估體系，將我國政府40%～45%單位GDP碳強(qiáng)度下降承諾層層分解落實(shí)，并把碳排放指標(biāo)完成情況與各級政府政績掛鉤。

李小琳：21世紀(jì)是人類生態(tài)大調(diào)整的時(shí)代，這一轉(zhuǎn)變不是一年、十年，而是一個(gè)長期的過程。要制定低碳技術(shù)的“國家方案”以及階段目標(biāo)與優(yōu)先行動(dòng)的發(fā)展路線圖，并與國家“發(fā)展規(guī)劃”、“能源規(guī)劃”、“資源規(guī)劃”等相銜接，形成我國可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。按照之前的規(guī)劃，要同步制定國家產(chǎn)業(yè)政策。其中，當(dāng)然包括新能源等新興產(chǎn)業(yè)的刺激政策，引導(dǎo)、支持和規(guī)范企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積極投資；把可再生能源、先進(jìn)核能、碳捕集和封存等先進(jìn)低碳技術(shù)作為提升國家技術(shù)競爭力的核心內(nèi)容之一，促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新。

張紅力：發(fā)展低碳技術(shù)，新能源不可或缺，國家應(yīng)該鼓勵(lì)民營企業(yè)、外國公司和基金承包、投資太陽能發(fā)電項(xiàng)目，并在融資過程中給予幫助，并按中央和地方合作的補(bǔ)貼方式對太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼。受各地日照差異影響，對于太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的制定也應(yīng)采取統(tǒng)一定價(jià)與競標(biāo)相結(jié)合的方式。為確保太陽能發(fā)電項(xiàng)目順利并網(wǎng)發(fā)電，國家可以制定固定太陽能發(fā)電配額，來保證電網(wǎng)運(yùn)行商支持并網(wǎng)。

馬宗林：世界上最好的能源是節(jié)約出來的能源。從長遠(yuǎn)看，如果我們不能改變目前的能源消費(fèi)習(xí)慣，提高能源利用效率，再多的能源也會最終被消耗殆盡。一方面，我們要通過應(yīng)用可再生能源，減少化石能源使用量；另一方面，也要在社會各界大力倡導(dǎo)節(jié)能意識，發(fā)展節(jié)能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有能源資源的最大程度利用。一是針對煤、油、氣等能源，通過科技進(jìn)步，最大限度地降低煤耗、油耗、氣耗。二是加大物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度，提高電網(wǎng)可視化、數(shù)字化、智能化水平，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)電網(wǎng)運(yùn)行管理方式，實(shí)現(xiàn)電力運(yùn)行和環(huán)境保護(hù)等多方面的收益。三是從政策角度鼓勵(lì)節(jié)能，制定更加嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，出臺促進(jìn)節(jié)能的財(cái)稅政策，大力推廣節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新材料，促進(jìn)全社會共同開展節(jié)能活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會的健康可持續(xù)發(fā)展。

張紅：說到低碳，現(xiàn)在整個(gè)國家都在說，很高調(diào)，但越是高調(diào)越要求我們做起事情來腳踏實(shí)地，一個(gè)問題一個(gè)問題地去解決?，F(xiàn)在太陽能造價(jià)很高，為什么不能通過科技創(chuàng)新把造價(jià)降低呢？二氧化碳減排同樣是這個(gè)道理，是有難度，但難題是可以通過先進(jìn)手段解決的，不要老是期盼國外出了個(gè)新技術(shù)，我們再去引進(jìn)，自己還是要下功夫。

加快發(fā)展智能電網(wǎng)

主持人：加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)首次進(jìn)入政府工作報(bào)告，表明發(fā)展智能電網(wǎng)已成為政府支持的國家戰(zhàn)略，在政府支持下，我國智能電網(wǎng)發(fā)展即將進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。

馬宗林：建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)是推動(dòng)我國低碳發(fā)展的重要載體，是關(guān)系到國家能源安全和能源可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和創(chuàng)新型國家建設(shè)，應(yīng)給予有力的政策支持。建議將堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)列入國家能源戰(zhàn)略和國家科技發(fā)展規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，并在相關(guān)法律、財(cái)稅政策、資金和電價(jià)等方面給予支持；充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和企業(yè)主體作用，加強(qiáng)統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)推進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)。同時(shí)，建議國家有關(guān)部門在科技項(xiàng)目研發(fā)、試驗(yàn)示范工程及推廣應(yīng)用等方面給予政策激勵(lì)，在新能源消納和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确矫嬷贫ㄏ嚓P(guān)配套政策。目前，特高壓交流試驗(yàn)示范工程已通過國家驗(yàn)收專家組現(xiàn)場驗(yàn)收，亟需盡快完成國家驗(yàn)收，同時(shí)加快核準(zhǔn)淮南—皖南—上海、錫盟—南京、陜北—長沙等后續(xù)特高壓工程。

近年來，國家電網(wǎng)公司提出“建設(shè)以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架，各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以信息化、自動(dòng)化、互動(dòng)化為特征的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)前，我國電網(wǎng)建設(shè)主要是堅(jiān)持做到“三個(gè)并重”，努力打造具有中國特色的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。一是堅(jiān)持外延發(fā)展和內(nèi)涵提升并重，二是堅(jiān)持供電側(cè)和用電側(cè)并重，三是堅(jiān)持集中和分散并重。

費(fèi)圣英：溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，我們深受鼓舞。2009年初，國家電網(wǎng)公司提出開展智能電網(wǎng)研究與實(shí)踐。國家電網(wǎng)公司計(jì)劃分三階段逐步推進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，到2020年全面建成堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)，技術(shù)和裝備全面達(dá)到國際先進(jìn)水平。

浙江省電力公司作為國家電網(wǎng)公司堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)單位，公司承擔(dān)的試點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)數(shù)量在國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)各網(wǎng)省公司中位居前列。其中，在國家電網(wǎng)公司下達(dá)的第一批9個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中，公司承擔(dān)了6個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，在第二批16類試點(diǎn)項(xiàng)目中，公司承擔(dān)了8類14個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)。我們?yōu)閲W(wǎng)公司起草的《變電站智能化改造技術(shù)規(guī)范（試行）》已正式頒布，各試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化工作、專項(xiàng)研究等各項(xiàng)重點(diǎn)工作按計(jì)劃推進(jìn)。

2010年，我們要完成投資約9.9億元，項(xiàng)目主要包括20個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目和5個(gè)非試點(diǎn)智能化項(xiàng)目以及全部信息化項(xiàng)目。智能電網(wǎng)的全面建設(shè)離不開各級政府部門、社會各界的廣泛支持，要加大公眾宣傳力度，營造良好建設(shè)氛圍。通過社會主流媒體宣傳智能電網(wǎng)與清潔能源生產(chǎn)、低碳生活、智能生活的關(guān)系，認(rèn)同智能電網(wǎng)對促進(jìn)氣候與環(huán)境改善、提高生活質(zhì)量、降低電費(fèi)開支的作用，奠定良好的輿論基礎(chǔ)。