滕 靜

(中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，北京 100037)

探索環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的新舉措—建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度

滕 靜

(中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，北京 100037)

隨著環(huán)境污染事故的不斷發(fā)生和公眾環(huán)境保護(hù)意識的日益增強(qiáng)，環(huán)境污染責(zé)任保險制度在西方主要發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有了長足的發(fā)展，并且建立了一整套完善而嚴(yán)密的制度體系。與此相比，我國在該領(lǐng)域則處于起步狀態(tài)，至今尚未全面建立實質(zhì)意義上的環(huán)境污染責(zé)任保險制度。本文以實施環(huán)境污染責(zé)任保險的意義為基礎(chǔ)，對我國環(huán)境污染責(zé)任保險制度現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了剖析，并提出了若干對策建議，以期推動我國環(huán)境污染責(zé)任保險制度的發(fā)展。

環(huán)境污染責(zé)任保險;問題;對策建議

1 前言

隨著工業(yè)化的擴(kuò)展，環(huán)境污染事故發(fā)生的頻率越來越高，污染事故給受害者人身、財產(chǎn)帶來了極大的損失。根據(jù)“污染者負(fù)擔(dān)”原則，排污者應(yīng)該對此損失承擔(dān)賠償責(zé)任。但與此同時，在現(xiàn)代生產(chǎn)中，排污行為往往難以避免，即使生產(chǎn)企業(yè)按照國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)也可能會對他人造成損害。在這種情況下，要求主觀上無過錯的生產(chǎn)者承擔(dān)全部、數(shù)目巨大的賠償責(zé)任也有失公平。隨著民事侵權(quán)法中分配正義、社會責(zé)任理念的產(chǎn)生、發(fā)展，人們越來越傾向于通過保險制度達(dá)到賠償污染受害者損失和分散生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險的目的，于是，環(huán)境污染責(zé)任保險制度開始產(chǎn)生并得到較快發(fā)展。

2 建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度的意義

環(huán)境污染責(zé)任保險是以企業(yè)發(fā)生突發(fā)污染事故對第三者造成損害所依法所應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任為標(biāo)的的保險。它要求投保人依據(jù)保險合同按一定的保險費(fèi)率向保險機(jī)構(gòu)繳納保險費(fèi)，當(dāng)被保險人因污染環(huán)境而應(yīng)承擔(dān)損害賠償和治理責(zé)任時，就由保險公司代為支付法定數(shù)額的保險金。簡單地說，就是企業(yè)繳納保費(fèi)，污染事故損失由保險公司買單。

環(huán)境污染責(zé)任保險制度產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代以后由于工業(yè)發(fā)展環(huán)境污染日益嚴(yán)重的西方發(fā)達(dá)國家。其強(qiáng)大的分散和轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險功能，深受污染企業(yè)和污染事故受害者的青睞，同時其促進(jìn)環(huán)?？萍己捅ｋU企業(yè)發(fā)展的潛在功能，又得到了各國政府和保險業(yè)的積極支持?，F(xiàn)在，在以美國為首的工業(yè)發(fā)達(dá)國家，環(huán)境污染責(zé)任保險制度已進(jìn)入較為成熟的階段，不但在分散排污企業(yè)環(huán)境風(fēng)險、保護(hù)第三人環(huán)境利益和減少政府壓力等方面發(fā)揮了獨特的作用，還強(qiáng)化了保險公司對企業(yè)保護(hù)環(huán)境、預(yù)防環(huán)境損害的監(jiān)督管理。

目前，我國亦處于環(huán)境污染事故的高發(fā)期，涉及環(huán)境損害賠償?shù)募m紛日益增多，污染責(zé)任人賠償損失的壓力逐漸增大。然而，我國卻至今尚未全面建立實質(zhì)意義上的環(huán)境污染責(zé)任保險制度，這使得污染事故發(fā)生后，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)賠償和恢復(fù)的環(huán)境責(zé)任往往沒有落實，污染受害人不能及時獲得補(bǔ)償，引發(fā)了很多社會矛盾。這種“企業(yè)違法污染獲利，環(huán)境損害大家買單”的現(xiàn)狀不應(yīng)再持續(xù)下去，建立有效的環(huán)境污染責(zé)任保險制度迫在眉睫。

2.1 建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度有利于分散企業(yè)風(fēng)險，保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)

許多企業(yè)在造成環(huán)境損害時不是故意的，但環(huán)境污染卻往往會給不特定人的生命健康、財產(chǎn)和生存環(huán)境造成重大損害。一旦發(fā)生索賠，數(shù)額往往特別巨大，造成環(huán)境污染的企業(yè)有的無力賠償面臨破產(chǎn)危險，影響到企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。如何在經(jīng)濟(jì)利益與社會利益間平衡就成為現(xiàn)實而緊迫的問題。而解決這一問題的關(guān)鍵在于基于利益衡量的公平責(zé)任原則將環(huán)境風(fēng)險與損失分散于社會，環(huán)境污染責(zé)任保險則具有分散企業(yè)損害賠償責(zé)任風(fēng)險的功能。

2.2 建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度有利于降低社會成本，分擔(dān)政府壓力

我國的環(huán)境污染糾紛、訴訟案件日益增多，致害方與受害方之間就賠償問題往往長時間耗戰(zhàn)，有時為了解決一個污染責(zé)任事故糾紛，個人、集體、政府均會長期卷人其中，導(dǎo)致社會成本猛增。近幾年來，甚至出現(xiàn)了政府頻繁為環(huán)境污染責(zé)任事故“買單”的現(xiàn)象。如果通過責(zé)任保險手段解決環(huán)境污染責(zé)任賠償?shù)确矫娴姆杉m紛，不僅可以使政府部門從繁雜的事故處理工作中得以解脫，大大減輕政府部門的行政和財務(wù)壓力，而且能起到降低社會訴訟成本、提高解決糾紛效率的作用。

2.3 建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度有利于對受害者進(jìn)行補(bǔ)償

以往從事件發(fā)生到作出補(bǔ)償，需要經(jīng)歷一個比較漫長的過程。環(huán)境污染責(zé)任保險的最終目的在于保護(hù)受害人的利益，使其損失能夠得到合理及時的補(bǔ)償。建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度增強(qiáng)了責(zé)任人的賠償能力，也使受害人的受償幾率增大。此外，許多國家還規(guī)定了受害者可以直接要求責(zé)任人的投保公司向其支付保險金，這更有助于受害人遭受的損失能得到及時補(bǔ)償。

3 環(huán)境污染責(zé)任保險制度在國外的發(fā)展?fàn)顩r

環(huán)境污染責(zé)任保險制度起源于歐美工業(yè)化國家，隨后部分發(fā)展中國家也開始建立。目前，主要發(fā)達(dá)國家的該項保險制度已經(jīng)進(jìn)入較為成熟的階段，并成為解決環(huán)境損害賠償責(zé)任問題的主要方式之一。

3.1 美國

美國是世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的國家，為了針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境造成的破壞和減少相關(guān)人的損失，美國較早建立了環(huán)境污染責(zé)任保險制度，有關(guān)環(huán)境污染責(zé)任保險方面的立法、理論、實踐已經(jīng)較為成熟。美國的環(huán)境污染責(zé)任保險分為兩類：一是環(huán)境損害責(zé)任保險，以約定的限額承擔(dān)被保險人因其污染環(huán)境，造成鄰近土地上的任何第三人的人身損害或財產(chǎn)損失而發(fā)生的賠償責(zé)任；二是自有場地治理責(zé)任保險，以約定的限額為基礎(chǔ)承擔(dān)被保險人因其污染自有或者使用的場地而依法支出的治理費(fèi)用。

美國也是實行強(qiáng)制性環(huán)境污染責(zé)任保險制度的代表，從20世紀(jì)60年代就開展了環(huán)境污染責(zé)任保險，環(huán)境污染責(zé)任保險在美國經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：1966年以前，事故型公眾責(zé)任保險承保環(huán)境責(zé)任險；1966年至1973年，公眾責(zé)任保險開始承保因為持續(xù)或逐漸性的污染所引起的環(huán)境責(zé)任；1973年后，公眾責(zé)任保險將故意造成的環(huán)境污染以及逐漸性的污染引起的環(huán)境責(zé)任排除于保險責(zé)任范圍之外。

3.2 歐盟

歐盟自成立以來，便對環(huán)境保護(hù)法律和政策給予了極大的關(guān)注，并一直致力于在各成員國推行環(huán)境污染責(zé)任保險。有關(guān)歐盟內(nèi)部環(huán)境污染責(zé)任保險的提議，最早可追溯到歐共體歐洲執(zhí)行委員會接收1989議案時。1993年，歐洲執(zhí)行委員會發(fā)表了有關(guān)環(huán)境責(zé)任一般問題的綠皮書。綠皮書分為四部分，第一部分“通過民事責(zé)任機(jī)制為環(huán)境損害提供救濟(jì)”，討論了民事責(zé)任的根據(jù)，包括環(huán)境污染責(zé)任保險，但是綠皮書只是提出問題，而沒有提出任何解決辦法。2000年2月，歐盟發(fā)表了《環(huán)境民事責(zé)任白皮書》，白皮書對環(huán)境風(fēng)險的可保性進(jìn)行了討論。此后幾年，歐盟內(nèi)部就環(huán)境責(zé)任保險是否強(qiáng)制推行、業(yè)者應(yīng)負(fù)的環(huán)境責(zé)任上限等焦點問題進(jìn)行了激烈的討論。2004年1月，歐盟委員會、歐洲會議、歐盟環(huán)境部長理事會之間最終達(dá)成妥協(xié)，同意以自愿為基礎(chǔ)實行環(huán)境責(zé)任保險計劃。

3.3 印度

印度議會于1991年通過《公共責(zé)任保險法》，規(guī)定對于處理“危險物質(zhì)”的有關(guān)單位，如果是政府和國有公司，就實行環(huán)境保險基金制度；如果是普通商務(wù)公司，則強(qiáng)制要求其投保環(huán)境污染責(zé)任保險。印度環(huán)境部根據(jù)該法授權(quán)，于1992年3月公布了《適用公共責(zé)任保險法的化學(xué)物質(zhì)名錄和數(shù)量限值》，具體列舉了5組共182種“危險物質(zhì)”的種類和各自的保險起征數(shù)量，這些物質(zhì)均為毒性高、易燃易爆或具有較高反應(yīng)性的化學(xué)物質(zhì)。

4 我國環(huán)境污染責(zé)任保險制度的現(xiàn)狀及存在的問題

4.1 我國環(huán)境污染責(zé)任保險制度的發(fā)展現(xiàn)狀

為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)保長效機(jī)制，針對我國進(jìn)入污染事故高發(fā)期的現(xiàn)實，為扭轉(zhuǎn)“污染企業(yè)獲利、損害大家買單”的局面，2007年12月，環(huán)境保護(hù)部與中國保監(jiān)會聯(lián)合出臺《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險工作的指導(dǎo)意見》，正式啟動了綠色保險制度建設(shè)。《意見》提出在“十一五”初步建立符合我國國情的環(huán)境污染責(zé)任保險制度，在重點行業(yè)和區(qū)域開展環(huán)境污染責(zé)任保險的試點示范工作，以生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、使用危險化學(xué)品企業(yè)、易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)、危險廢物處置企業(yè)等為對象開展試點。

當(dāng)前，在環(huán)境保護(hù)部、中國保監(jiān)會的大力推動下，各地穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作，在部門協(xié)調(diào)、立法推動、市場運(yùn)作等方面邁出可喜步伐。湖南、江蘇、湖北、寧波、沈陽等省市試點工作取得成效，全國首個污染責(zé)任保險理賠事件圓滿完成，綠色保險取得了階段性進(jìn)展。

湖南省在2008年推出了保險產(chǎn)品，確定了化工、有色、鋼鐵等18家重點企業(yè)。江蘇省2008年8月推出了船舶污染責(zé)任保險，在交通、環(huán)保、保監(jiān)等部門的推動下，由人保、平安、太平洋和永安4家保險公司組成共保體，承保2008-2009年度江蘇省船舶污染責(zé)任保險項目。湖北省于2008年9月啟動了環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作，在武漢城市區(qū)范圍進(jìn)行試點，其中，武漢市專門安排200萬資金作為政府引導(dǎo)資金，為購買保險企業(yè)按保費(fèi)50%進(jìn)行補(bǔ)貼。寧波市已有4家保險公司開展了環(huán)境污染責(zé)任保險業(yè)務(wù)，并在危險品運(yùn)輸、化工園區(qū)開展試點。沈陽市率先在地方立法實現(xiàn)突破，在2009年1月1日起實施的《沈陽市危險廢物污染環(huán)境防治條例》中明確規(guī)定：“支持和鼓勵保險企業(yè)設(shè)立危險廢物污染損害責(zé)任險種；支持和鼓勵產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置危險廢物的單位投保危險廢物污染損害責(zé)任險種”。

4.2 我國環(huán)境污染責(zé)任保險制度存在的主要問題

（1）環(huán)境污染責(zé)任保險的推廣缺乏法律保障

我國環(huán)境污染責(zé)任保險是在缺乏立法的基礎(chǔ)上開展的，目前還沒有國家層次的法律法規(guī)對環(huán)境污染責(zé)任保險有規(guī)定。雖然各級環(huán)保和保監(jiān)部門發(fā)布了一些指導(dǎo)意見或工作方案，能在一定程度上保障它在特定區(qū)域和范圍內(nèi)實施，但從該險種的長期發(fā)展來看，缺乏法律保障還是制約它發(fā)展的一個關(guān)鍵因素，企業(yè)沒有投保的法律義務(wù)。此外，我國目前在污染損害賠償方面的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)還不完善，排污企業(yè)因此缺乏投保的動力，而過多地運(yùn)用行政力量推動環(huán)境污染責(zé)任保險，則違反了經(jīng)濟(jì)政策的運(yùn)作規(guī)律，反而不利于它的發(fā)展和功能發(fā)揮。因此，推動環(huán)境污染責(zé)任保險的立法工作，在相關(guān)環(huán)保立法中明確加入環(huán)境污染責(zé)任保險的內(nèi)容，是當(dāng)前環(huán)境污染責(zé)任保險制度完善的關(guān)鍵。

（2）保險業(yè)自身存在的問題

保險責(zé)任范圍過窄直接導(dǎo)致了保險賠付率的低下。在開始試點情況相對較好的初期，大連市1991-1995年的賠付率只有5.7%，沈陽市1993-1995年的賠付率為零，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi)其他險種50%左右的賠付率。賠付率低使得企業(yè)不愿投保。此外，我國的污染責(zé)任保險費(fèi)率是按行業(yè)劃分的，最低費(fèi)率為2.2%，最高為8%，而其他險種一般只有千分之幾的費(fèi)率。過高的費(fèi)率也使得企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，無法調(diào)動其投保的積極性。

（3）企業(yè)投保意識薄弱

從我國環(huán)境污染責(zé)任保險的試點情況來看，一般只有污染風(fēng)險系數(shù)高的少數(shù)企業(yè)參加了環(huán)境污染責(zé)任保險，一些從事經(jīng)濟(jì)活動的組織和個人雖然能意識到環(huán)境污染責(zé)任風(fēng)險，也希望得到保障，但激烈的市場競爭，對資金的需求遠(yuǎn)大于對風(fēng)險控制的需求，這就促使其盡量壓縮經(jīng)營成本，包括保費(fèi)的開支，這些企業(yè)寧愿污染事故發(fā)生時自己承擔(dān)風(fēng)險和損失，也不愿交納這筆“不在預(yù)算之內(nèi)的錢”。

（4）公民的環(huán)境權(quán)利義務(wù)觀念淡薄

與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策法制建設(shè)滯后，在執(zhí)法方面又存在較多問題。所以，長期以來，人們的法制意識淡薄。而且由于我國長期處于粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式下，公眾已經(jīng)對環(huán)境污染問題習(xí)以為常，雖然心生埋怨，但很少訴諸法律。更多的情況是當(dāng)受污染的人群身體發(fā)生病變時，而且是大范圍人群發(fā)病時，通常由國家出面來解決，這就使得大量的排污企業(yè)免于承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，造成了企業(yè)對環(huán)境污染責(zé)任保險的需求不足。正常的狀態(tài)應(yīng)是在環(huán)境侵害中，被害人可以向責(zé)任方要求賠償，責(zé)任方根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，滿足被害人的損失賠償請求。當(dāng)這種權(quán)利和義務(wù)的觀念越強(qiáng)烈，環(huán)境責(zé)任保險的發(fā)展空間就越大。在我國，公民的權(quán)利義務(wù)觀念恰恰是社會發(fā)展的一塊“短板”。雖然近年來隨著環(huán)境侵權(quán)數(shù)量的增加，環(huán)境訴訟和信訪量明顯增多，但大多數(shù)僅要求停止損害，甚少涉及索賠問題，當(dāng)然客觀上對排污者也形不成壓力。

5 推動完善我國環(huán)境保污染責(zé)任保險制度的對策建議

環(huán)境污染責(zé)任保險制度作為一項新制度，需要進(jìn)行縝密的設(shè)計和安排。構(gòu)建我國的環(huán)境污染責(zé)任保險制度，主要應(yīng)解決以下幾個問題：

5.1 完善相關(guān)法律制度

我國目前針對環(huán)境污染賠償問題沒有專門立法，解決此類問題時主要運(yùn)用《民法通則》、《環(huán)境保護(hù)法》中的相關(guān)規(guī)定。此類規(guī)定較為籠統(tǒng)、操作性不強(qiáng)。沒有法律規(guī)定，民事賠償責(zé)任就無從談起。在環(huán)境問題日益突出、法律法規(guī)規(guī)定日益具體化的今天，有必要制定關(guān)于環(huán)境污染賠償?shù)膶ｉT性法律，當(dāng)人們遭遇環(huán)境污染事故需要索賠時有法可依。過去，對污染者造成的環(huán)境污染主要通過行政處罰的方式加以懲處，而較少考慮到對污染受害者的賠償，造成實際生活中，損害賠償責(zé)任認(rèn)定不清。同時，對污染者的行政處罰力度不夠，環(huán)境污染的后果主要由國家和社會承擔(dān)，污染者沒有較大的賠償風(fēng)險，因而也不會有分散風(fēng)險的意識，從而導(dǎo)致投保環(huán)境污染責(zé)任保險不積極。同時，環(huán)境污染糾紛的傳統(tǒng)解決方式是民事訴訟和行政調(diào)解，而污染受害者大多屬于社會弱勢群體，無力承擔(dān)高昂的訴訟費(fèi)用和時間成本。環(huán)境污染責(zé)任保險較之民事訴訟和行政調(diào)解兩種解決方式對于污染受害者更為便利。因此，在制定環(huán)境污染賠償?shù)膶ｉT性法律時，有必要對環(huán)境污染責(zé)任保險制度作出明確規(guī)定，以彌補(bǔ)現(xiàn)有法律的不足。

5.2 積極探索與國情相適應(yīng)的保險機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)參保的積極性

一方面，從企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的角度，可以通過環(huán)境的內(nèi)在成本化，對環(huán)境成本進(jìn)行核算，從而所有包括貿(mào)易在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動對資源的有效利用就會得到加強(qiáng)，具備該基礎(chǔ)就為企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保險投保提供了一種可能，同時有利于形成廣大的環(huán)境保險市場；另一方面，從政策制定的角度，根據(jù)風(fēng)險的實際情況而制定不同的保險費(fèi)，風(fēng)險高的交納的保險費(fèi)多，風(fēng)險低的交納的保險費(fèi)則少，這樣的保險制度更容易讓企業(yè)接受。

對于風(fēng)險高、影響大的企業(yè)，應(yīng)該采取強(qiáng)制性保險。即通過立法，規(guī)定在全國或特定的地區(qū)必須投保環(huán)境污染責(zé)任保險，否則將不能從事相應(yīng)的業(yè)務(wù)活動。而對于風(fēng)險相對較小的企業(yè)，則可以采取自愿性保險，即投保人根據(jù)自己的需要自愿參加的保險。在自愿保險中，賠付范圍以及保險條件等均由投保人與保險人之間根據(jù)訂立的保險合同加以確定。

5.3 提高公眾與企業(yè)的環(huán)境意識

事實上，沒有公民和企業(yè)對自身環(huán)境權(quán)益和法定權(quán)利的充分認(rèn)識和積極配合，就不可能有環(huán)境污染責(zé)任保險的順利開展。因此，在完善保險制度和培育保險市場的過程中，要加強(qiáng)公民環(huán)境意識和法律意識的培育。同時，要加強(qiáng)相應(yīng)的法制宣傳力度，充分利用現(xiàn)有的各種傳媒手段讓廣大民眾知法、守法，從而為保險業(yè)務(wù)的開展提供市場資源。當(dāng)然，保險業(yè)也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)宣傳，積極主動地培養(yǎng)公眾的環(huán)境權(quán)利意識和保險意識。

6 結(jié)語

建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度，是實踐科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實要求，是落實環(huán)境保護(hù)這項基本國策的有力措施，是保障人民依法享有環(huán)境權(quán)益的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，是弘揚(yáng)環(huán)境有價論的一個步驟，是促進(jìn)企業(yè)治理污染的“責(zé)任狀”，是市場機(jī)制下有效管理環(huán)境的手段。

環(huán)境污染責(zé)任保險還是新生事物，全面推進(jìn)還面臨著認(rèn)識不到位、相關(guān)法律不健全、缺乏實施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)的承受能力有限等諸多問題。但是，我們堅信，運(yùn)用責(zé)任保險這一市場機(jī)制來遏制污染、減輕風(fēng)險，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，是一項有生命力的環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，也是各方多贏的有效經(jīng)濟(jì)手段。環(huán)境污染責(zé)任保險制度的建立與完善，必將把我國環(huán)境管理推向一個新的階段。

Probe into New Measures for Environmental Economic Policy——Responsibility Insurance System on Environmental Pollution

TENG Jing
(China Association of Environmental Protection Industry, Beijing 100037, China)

With the occurrence of environmental pollution accidents and the raise of public environmental awareness, the responsibility insurance system on environmental pollution has been developed in the western main developed countries and a complete set of perfect and strict system has been set up. In contrast with the western main developed countries, we are in the start step in this field, the responsibility insurance system on environmental pollution has not been developed on the whole. The paper makes analysis on the status of the responsibility insurance system on environmental pollution and the problems existed in our country based on the implementation of the responsibility insurance on environmental pollution, and puts forward several countermeasures so as to promote the development of the responsibility insurance system on environmental pollution in China.

responsibility insurance on environmental pollution; problem; countermeasure

X32

A

1006-5377（2010）05-0010-04