路根奎,張永江,王建文,智連著,方 琳,劉瓊海,王 娟,尹海軍

(1.陜煤集團神木檸條塔礦業(yè)有限公司,陜西神木 719300;2.黃河水利委員會晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局,陜西榆林 719000)

陜煤集團神木檸條塔礦業(yè)有限公司檸條塔礦井設計年生產能力為 12Mt,礦區(qū)位于陜西省神木縣,地處黃河一級支流窟野河上游的考考烏素溝,屬黃土丘陵溝壑區(qū)與風沙區(qū)的交錯地帶,自然環(huán)境惡劣,水土流失嚴重。

在檸條塔煤礦建設中,按照水土保持行業(yè)管理的要求,檸條塔礦業(yè)有限公司成立了“水土保持生態(tài)環(huán)境保護與建設領導小組”,領導小組下設專門負責水土保持工作的辦公室,這為礦區(qū)水土保持生態(tài)建設提供了保障,努力做到高起點、高標準地開展水土保持生態(tài)建設工作,把水土保持生態(tài)建設規(guī)劃設計有機地結合到礦區(qū)休閑園林化、綠化美化、藝術化景觀再造規(guī)劃設計中,建成了具有檸條塔特色的休閑園林式水土保持生態(tài)工程、綠化美化式水土保持生態(tài)工程、藝術化景觀再造式水土保持生態(tài)工程。實際工作中,加強了對水土保持生態(tài)工程建設的管理,與施工單位在合同中落實現場水土流失防治責任,優(yōu)化施工工藝,減少由于地表擾動而帶來的人為水土流失;強化監(jiān)督管理,規(guī)范施工程序,杜絕亂占、亂挖、亂堆、亂棄行為;遵守行業(yè)管理規(guī)范,加強水土保持生態(tài)建設監(jiān)理,嚴格按照“三同時”制度開展水土保持生態(tài)工程建設;按照水土保持生態(tài)工程建設技術規(guī)范,精細組織施工,嚴把質量關,針對各種下墊面條件采取綜合防治技術,細化施工工序,保證治理效果。

檸條塔礦業(yè)有限公司對水土保持生態(tài)建設工作的高度重視,源于公司的生態(tài)型企業(yè)文化建設,公司所構建的具有明顯生態(tài)特色的企業(yè)文化,是引導企業(yè)重視礦建中水土保持生態(tài)建設工作的思想基礎,因此能將檸條塔煤礦建設成春季有花、夏季有蔭、秋季有果、冬季有景的花園式礦區(qū)。

影響企業(yè)文化形成和發(fā)展的因素很多,既有民族文化、政治經濟制度文化、行業(yè)文化、企業(yè)傳統文化的影響,又有地域文化、外來文化、個人文化等的作用,這些文化對企業(yè)文化發(fā)育、形成、變革與發(fā)展都產生了深遠的影響。陜煤集團神木檸條塔礦業(yè)有限公司的企業(yè)文化之所以具有明顯的生態(tài)文明特征,是與企業(yè)建立的時代背景、生態(tài)建設法制化、生態(tài)文明建設政策及行業(yè)發(fā)展需求息息相關的。

1 生態(tài)文化構建的時代背景因素

20世紀七八十年代,隨著環(huán)境等各種全球性問題的嚴重化以及能源危機的沖擊,環(huán)境和發(fā)展成為全球關注的焦點。21世紀我國進入了經濟高速發(fā)展的時期,國家提出了以人為本和以可持續(xù)發(fā)展為核心的科學發(fā)展觀,用于指導經濟建設與生態(tài)建設的協調發(fā)展。隨著我國經濟的發(fā)展,國家對生態(tài)建設提出了新的更高的要求。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確提出,建設生態(tài)文明,使生態(tài)環(huán)境質量明顯改善,生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。作為國家重點企業(yè)、實行文化管理的現代化企業(yè),檸條塔礦業(yè)有限公司在構建企業(yè)文化中把握世界經濟與環(huán)境發(fā)展的脈搏,樹立地球大家庭觀念,履行國際公約;充分吸收建設社會主義生態(tài)文明的理念,踐行科學發(fā)展觀,履行企業(yè)的社會責任。經濟發(fā)展與環(huán)境氣候全球化國際潮流、國家建設生態(tài)文明社會的時代背景,是檸條塔礦業(yè)有限公司構建生態(tài)型企業(yè)文化的社會基礎。

2 生態(tài)型企業(yè)文化構建的法理層面因素

我國是一個水土流失十分嚴重的國家,據2009年水利部發(fā)布的《中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察報告》,目前我國的水土流失面積達 356.92萬 km2,亟待治理的近 200萬km2,全國現有水土流失嚴重縣 646個,其中有 82.04%的縣地處長江流域和黃河流域。

據黃河水利委員會有關部門測算,“十五”期間,黃河流域的開發(fā)建設項目擾動地表面積為 1.4萬多 km2,棄土棄渣總量為 24億多t,近幾年每年因人為因素新增的水土流失面積超過5 600km2,增加的土壤流失量約 1.2億 t。

國家高度重視開發(fā)建設項目帶來的環(huán)境問題,1988年 10月 1日,經國務院批準,國家計委和水利部聯合發(fā)布了《開發(fā)建設晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)?！兑?guī)定》中明確了“誰開發(fā)誰保護,誰造成水土流失誰治理”的開發(fā)建設水土保持基本原則,開創(chuàng)了我國開發(fā)建設項目水土流失防治的法制化時代。

1991年國家正式頒布實施了《中華人民共和國水土保持法》(以下簡稱《水土保持法》),正式在全國范圍內開始了水土保持的法制化管理。

《水土保持法》第八條規(guī)定:“從事可能引起水土流失的生產建設活動的單位和個人,必須采取措施保護水土資源,并負責治理因生產建設活動造成的水土流失?！边@就明確了企業(yè)在生產建設中的水土保持責任,為開展開發(fā)建設中的水土保持生態(tài)建設提供了法律依據。

《水土保持法》第十九條規(guī)定:“在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)修建鐵路、公路、水工程,開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè),在建設項目環(huán)境影響報告書中,必須有水行政主管部門同意的水土保持方案。水土保持方案應當按照本法第十八條的規(guī)定制定。在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)依照礦產資源法的規(guī)定開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個體申請采礦,必須持有縣級以上地方人民政府水行政主管部門同意的水土保持方案,方可申請辦理采礦批準手續(xù)。建設項目中的水土保持設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。建設工程竣工驗收時,應當同時驗收水土保持設施,并有水行政主管部門參加。”

《水土保持法》第十九條對建設項目中的水土保持設施提出了“同時設計、同時施工、同時投產使用”的水土保持“三同時”制度要求:“同時設計”就是要求企業(yè)在項目建設的立項建議書、可行性研究、初步設計、施工設計的各個階段,要有水土保持的內容,比如立項建議書中的水土保持內容和承諾,可行性研究階段的水土保持方案編制、申報和批復,初步設計階段的水土保持方案后續(xù)設計,施工階段的水土保持施工圖設計;“同時施工”就是在項目建設施工的各個時段根據工程建設進度,采用臨時的水土保持措施和長久的水土保持措施防治水土流失;“同時投產使用”就是在建設項目進入試運行階段時開展水土保持自查自驗,聘請具有水行政主管部門頒發(fā)的相應資質的水土保持設施評估機構開展驗收前的技術評估,水土保持設施達到水土保持技術規(guī)范要求后申請水行政主管部門組織進行水土保持設施驗收,之后方可申請主體工程竣工驗收。

檸條塔礦業(yè)有限公司在構建企業(yè)文化之初,考慮到礦區(qū)所處的地理位置和生態(tài)環(huán)境,認識到了水土流失是礦區(qū)的頭號環(huán)境問題,因此能把防治水土流失作為生態(tài)保護和建設的頭等大事來抓。通過水土保持法律咨詢,了解到礦區(qū)是國家水土流失重點防治與監(jiān)督區(qū),是國務院批準的《規(guī)定》中明確的重點防治與監(jiān)督區(qū),是黃河流域重點治理的多沙粗沙區(qū),水土保持生態(tài)保護與建設任務艱巨,按照《水土保持法》及其法規(guī)制度辦事是對現代企業(yè)的基本要求;同時考慮到礦區(qū)水土保持生態(tài)保護與重建任務繁重、國家要求嚴格,把水土保持法規(guī)制度的基本思想滲透到企業(yè)文化建設中,有利于公司管理礦建中的水土保持生態(tài)工程建設。為此,檸條塔礦業(yè)有限公司努力學習和掌握水土保持法律法規(guī)及其相關政策,吸收國家在礦區(qū)所在地的水土保持法制化管理經驗,結合礦區(qū)水土保持生態(tài)建設需要,構建了生態(tài)型企業(yè)文化。吸收水土保持法制化管理的基本思想,是形成檸條塔礦業(yè)有限公司生態(tài)型企業(yè)文化的根本所在。

3 生態(tài)型企業(yè)文化構建的政策層面因素

3.1 西部開發(fā)環(huán)境先行的要求

西部大開發(fā)實施之初,中央就要求西部大開發(fā)要“堅持預防為主,保護優(yōu)先,搞好開發(fā)建設的環(huán)境監(jiān)督管理,切實避免走先污染后治理、先破壞后恢復的老路”。鑒于此,國家在各個方面制定了政策措施,以指導西部開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境保護和重建工作:一是區(qū)劃和規(guī)劃工作。編制生態(tài)功能區(qū)劃,制定生態(tài)保護規(guī)劃,指導經濟布局和生態(tài)建設。二是切實加強生態(tài)環(huán)境建設和保護。國務院在西部開發(fā)綱要中明確要求,要把生態(tài)建設和保護作為大開發(fā)的重要組成部分。三是將發(fā)展特色經濟與綠色經濟結合起來,建立環(huán)境友好型的經濟體系。四是從開發(fā)、建設的源頭控制生態(tài)破壞,實行工程建設與生態(tài)建設和恢復同時設計、同時施工、同時驗收。五是加強環(huán)境保護的宣傳教育,全面落實全社會監(jiān)督環(huán)境保護的政策。

檸條塔礦區(qū)位于陜西神木縣,地處西部開發(fā)的重要區(qū)域,是西部開發(fā)中政策要求較高的區(qū)域,加上神木縣屬于國家西部開發(fā)中重點建設的能源化工基地,因此在這種生態(tài)環(huán)境保護政策氛圍很濃厚的區(qū)域,公司文化建設的環(huán)境保護色彩一定是濃墨重彩。由此可見,國家經濟建設與環(huán)境保護協調發(fā)展政策是檸條塔礦業(yè)有限公司構建生態(tài)型企業(yè)文化的政策向導。

3.2 建設生態(tài)文明社會的要求

從十二大到十五大,我們黨一直強調建設社會主義物質文明和精神文明,十六大提出了建設社會主義政治文明,十七大又明確提出了建設生態(tài)文明,這是我們黨在探索建設有中國特色社會主義道路過程中長期深入思考的結果。生態(tài)文明的提出是我國現代化建設發(fā)展上的一大飛躍,是中國未來發(fā)展及建設的戰(zhàn)略基礎,有利于指導解決中國發(fā)展新階段所面臨的一些突出問題。黨的十七大報告第一次提出了生態(tài)文明的要求,明確指出:“建設生態(tài)文明,基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式。”生態(tài)文明建設的生態(tài)生產力觀、價值觀及可持續(xù)發(fā)展觀為經濟發(fā)展提供了充足的動力。

檸條塔礦區(qū)地處毛烏素沙漠與黃土丘陵溝壑區(qū)的過渡地帶,這里氣候干旱少雨,植被稀疏,水土流失嚴重,大風日數多,易發(fā)生沙塵暴,在這種生態(tài)環(huán)境下建設現代化的礦區(qū)對本來就脆弱的生態(tài)環(huán)境造成了很大的壓力。環(huán)境惡劣對檸條塔人來說感受頗深,如何在惡劣的環(huán)境條件下建設綠色礦區(qū)、生產綠色能源,西部開發(fā)的政策和建設生態(tài)文明社會的要求為檸條塔人指明了方向。在公司文化建設中,檸條塔人充分汲取西部開發(fā)的政策和建設生態(tài)文明社會政策的思想營養(yǎng),把堅持科學發(fā)展觀、實現人與自然和諧相處、建設綠色礦區(qū)、生產綠色能源、走資源節(jié)約和可持續(xù)發(fā)展道路等生態(tài)文明思想吸收進企業(yè)文化建設中,構建了切合檸條塔礦區(qū)實際的生態(tài)型企業(yè)文化。

4 生態(tài)型企業(yè)文化構建的行業(yè)層面因素

煤炭行業(yè)工作環(huán)境大都是深山荒原,那里是遠離人居的地方或人跡稀少,工作條件十分艱苦。一提到“礦”,人們會很自然地想到生態(tài)破壞和環(huán)境污染。礦業(yè)在取得巨大經濟效益的同時,對生態(tài)環(huán)境產生的負面影響也與日俱增。粗放的資源開發(fā)導致資源的巨大浪費,資源的無序開發(fā)和開采技術落后造成植被、生態(tài)破壞,引發(fā)水土流失,甚至造成環(huán)境污染。放眼世界,伴隨著礦業(yè)生產的迅速發(fā)展,資源消耗過度、環(huán)境破壞加劇等突出問題,已成為制約資源開發(fā)和經濟社會發(fā)展的重要因素,已引起各國政府、企業(yè)和有識之士的普遍關注。

我國煤炭行業(yè)主管部門非常重視礦業(yè)發(fā)展的環(huán)境副作用,要求實踐科學發(fā)展觀、推進綠色礦業(yè)建設被提到了從未有過的高度。建設綠色礦業(yè)、發(fā)展綠色礦業(yè),就是要堅持科學發(fā)展觀,走出一條資源開發(fā)與環(huán)境保護相協調的新路子,這也是國家對煤炭行業(yè)基本的要求。綠色礦業(yè)就是不再走粗放型礦產資源開發(fā)利用的老路,而是講求可持續(xù)發(fā)展;就是珍惜資源、高效利用資源,杜絕任何意義上的浪費;就是保護礦山環(huán)境,還廢棄礦山以青山綠水;就是健康、有序、安全地發(fā)展礦業(yè)經濟。

推進綠色礦業(yè)建設是礦產企業(yè)義不容辭的責任。企業(yè)要嚴格遵守礦山開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī),要執(zhí)行當地礦產開發(fā)與生態(tài)建設規(guī)劃;要加大科技投入,促進科技創(chuàng)新,實現綠色采、選、冶新技術的突破;要加大環(huán)境治理資金投入,保障生態(tài)環(huán)境的保護和修復。

檸條塔礦區(qū)地處黃土丘陵溝壑區(qū)和風沙區(qū)的交錯地帶,這里地質條件復雜,施工難度很大,生態(tài)環(huán)境十分惡劣,工作條件艱苦。面對如此惡劣的生態(tài)環(huán)境,檸條塔礦業(yè)有限公司決策者高度重視礦區(qū)建設中的生態(tài)環(huán)境保護和建設,采取有效的措施,開展建設過程中的水土流失防治。公司成立伊始,就把解決自然環(huán)境、生活環(huán)境、工作環(huán)境問題當作頭等大事來抓,把改善職工工作、生活環(huán)境放在重要的位置。改善工作、生活條件,是廣大職工的基本要求,也是檸條塔礦業(yè)有限公司構建生態(tài)型企業(yè)文化的發(fā)展需求。

企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的靈魂。檸條塔礦業(yè)有限公司在礦井建設中重視水土保持生態(tài)建設,其根源在于公司實行現代企業(yè)文化管理,在于構建了生態(tài)型企業(yè)文化。生態(tài)型企業(yè)文化的根本理念就是在礦區(qū)建設中注重保護和重建生態(tài)環(huán)境,在這種生態(tài)理念的指導下,重視礦區(qū)建設中的水土保持生態(tài)建設就是必然的結果。