張虎保

(撫州市臨川區(qū)水利局,江西臨川 344100)

2009年 12月國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》,這標(biāo)志著建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū),是黨中央、國(guó)務(wù)院立足全國(guó)發(fā)展大局、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略,是引領(lǐng)江西長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、惠及全省人民和子孫后代的龍頭工程,也是中央交給江西省委、省政府和全省人民的光榮使命;建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)完全符合江西實(shí)際,是堅(jiān)持市場(chǎng)取向,優(yōu)化資源配置,參與經(jīng)濟(jì)大循環(huán),實(shí)現(xiàn)江西在中部崛起的科學(xué)選擇。撫州作為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要組成部分,積極響應(yīng)上級(jí)號(hào)召,加快鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè),是將撫州經(jīng)濟(jì)納入全省總體規(guī)劃和布局的必然要求,也是撫州擺脫困境,追趕周邊,圖強(qiáng)振興的現(xiàn)實(shí)途徑。作為水土保持部門,在推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè),確保溫總理提出的“保持鄱陽湖一湖清水”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)方面有著重要職責(zé)。

1 水土保持與生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的辯證關(guān)系

深刻理解和把握鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的本質(zhì)內(nèi)涵,是全面推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。按照國(guó)務(wù)院的批復(fù),我們把鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵概括為:特色是生態(tài);核心是發(fā)展;關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,在發(fā)展中保護(hù)生態(tài),在保護(hù)生態(tài)中加快發(fā)展;目標(biāo)是立足江西實(shí)際,順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流,走出一條科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路。

1.1 生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)離不開水土保持

水土保持是生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ),不搞好水土保持,生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)難以形成,即使一時(shí)建好,也無法長(zhǎng)久保住;水土保持是生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要載體,通過實(shí)施工程技術(shù)、生物技術(shù),美化山水田林路,實(shí)際上就是在生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)里栽樹種草美化環(huán)境。生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是水土保持的目的,人們通過水土保持保護(hù)自然、改造自然的根本目的是利用自然、欣賞自然,建設(shè)美好的家園;生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是水土保持的最終保證,只有將自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源,才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,水土保持才有投入保證,水土保持才能真正實(shí)現(xiàn);生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為水土保持開辟了新的途徑,由于生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)實(shí)行總體規(guī)劃、總體設(shè)計(jì),投入主體、管理主體、發(fā)展主體全部到位,工程措施、生物措施、自然修復(fù)三輪驅(qū)動(dòng),從總體上涵養(yǎng)了水土,擴(kuò)大了水土保持的覆蓋面,與此同時(shí),也將探索水土保持新機(jī)制、新模式和新途徑。

綜上所述,水土保持是生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn),只有搞好水土保持,生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)才有物質(zhì)基礎(chǔ)和運(yùn)行載體。與此同時(shí),隨著生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步、精心實(shí)施,水土保持將會(huì)成為人們更加自覺的行動(dòng)。“花開朋友來”,“園景滿目春”,“采菊東籬下,悠然見南山”的美麗景色,會(huì)吸引四方來客,人們?cè)谙硎墁F(xiàn)代文明的同時(shí),陶冶性情,回歸自然,返璞歸真。

1.2 撫州具有建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)得天獨(dú)厚的條件

撫州位于江西東部,農(nóng)業(yè)比重大,生態(tài)資源好,文化底蘊(yùn)深,地緣優(yōu)勢(shì)強(qiáng),建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)具有得天獨(dú)厚的條件。

一是經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯。東鄰閩臺(tái),南通粵港,北連省會(huì),與滬浙相近,處于東南沿海經(jīng)濟(jì)帶輻射的前沿和東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的過渡帶,是西部的東部,中部的前沿,農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、勞動(dòng)力等資源與東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)互補(bǔ)性強(qiáng),參與其產(chǎn)業(yè)分工和布局的可能性大,市場(chǎng)前景樂觀。二是地理構(gòu)造獨(dú)特。東南三面環(huán)山,地勢(shì)南高北低,峰巒疊嶂,境內(nèi)以丘陵山地為主,崗地、谷地廣布,河谷平原開闊,撫河水系網(wǎng)及全境,構(gòu)成了較為完整的生態(tài)系統(tǒng)。

三是生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。這里氣候溫暖濕潤(rùn),日照充足,雨量豐沛,土質(zhì)肥沃,植物生長(zhǎng)期較長(zhǎng)、更新力強(qiáng),森林覆蓋率高,自然生態(tài)環(huán)境人為破壞少,生物資源豐富,有不少國(guó)家保護(hù)的珍稀植物和動(dòng)物,在宜黃和樂安兩縣已發(fā)現(xiàn)珍稀瀕危動(dòng)物華南虎的蹤跡;生態(tài)旅游資源眾多,靈谷峰、麻姑山、軍峰山、巖泉林場(chǎng)、洪門水庫、潭湖水庫、麻沅水庫、觀音山水庫等均擁有較高的生態(tài)旅游價(jià)值,發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游潛力巨大。

四是特色產(chǎn)品眾多。南豐、廣昌、崇仁、臨川分別被國(guó)家命名為“中國(guó)蜜橘之鄉(xiāng)”、“中國(guó)白蓮之鄉(xiāng)”、“中國(guó)麻雞之鄉(xiāng)”、“中國(guó)西瓜之鄉(xiāng)”,南豐蜜橘,臨川西瓜、蘆筍,廣昌白蓮、澤瀉,東鄉(xiāng)華綠蛋,金溪蜜梨、黃梔子,黎川食用菌,南城麻姑米粉,淮山、崇仁麻雞,樂安豌豆,宜黃粉絲、霉豆腐等產(chǎn)品享譽(yù)中外,為開發(fā)綠色有機(jī)食品和生態(tài)旅游產(chǎn)品創(chuàng)造了有利條件。

五是文化底蘊(yùn)深厚。撫州自古就有“才子之鄉(xiāng)”、“文化之邦”的美譽(yù)。經(jīng)千年歲月孕育生成的“臨川文化”,使歷代才子輩出、俊彩星馳,“唐宋八大家”撫州就有兩家,東方莎士比亞湯顯祖,在臨川家鄉(xiāng)寫就了歷史名篇——“臨川四夢(mèng)”;中國(guó)古代舞蹈活化石——“儺舞”和地方戲勁旅——“撫州采茶戲”蜚聲中外,襲而不衰,這些都為發(fā)展文化旅游業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。所有這些都充分說明,只要我們發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步搞好水土保持生態(tài)建設(shè),牢固確立“生態(tài)立市、綠色興市”的發(fā)展戰(zhàn)略,生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)就會(huì)結(jié)出累累碩果。

2 撫州市水土保持與生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 水土保持與生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成效

撫州市水土保持工作堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?以國(guó)家重點(diǎn)治理工程為切入點(diǎn),實(shí)行山、水、田、林、路、草統(tǒng)一規(guī)劃,工程措施、生物措施、農(nóng)業(yè)技術(shù)措施相結(jié)合,發(fā)展勢(shì)頭良好。

(1)水土保持成績(jī)斐然。認(rèn)真實(shí)施了國(guó)家和省重點(diǎn)工程項(xiàng)目,2006—2009年,共投入水保資金 9 968萬元,其中中央、省投資 5 723萬元,地方配套 2 876萬元,社會(huì)投入 1 369萬元,累計(jì)治理水土流失面積 373.71 km2。通過治理水土流失,大大增強(qiáng)了撫河流域及各小流域的蓄水保土能力,增強(qiáng)了防洪減災(zāi)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市已建各類水土保持工程 1 014座,每年可攔蓄地表徑流 23.41億 m3;重點(diǎn)治理的 102條小流域,水旱災(zāi)害程度比治理前降低了約 30%,成災(zāi)面積減少 54%以上。

(2)生態(tài)環(huán)境得到改觀。近年來,共封禁治理 4.94萬 hm2,水保造林 47.05萬hm2,種草 0.39萬 hm2,開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)果木林5.73萬 hm2,全市森林覆蓋率達(dá)到 61%;有 3條小流域被評(píng)為全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)“十百千”示范樣板,建成生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)示范區(qū) 7個(gè),生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。廣昌縣牢固樹立“生態(tài)立縣、水保強(qiáng)農(nóng)”宗旨,管好用好全國(guó)水土保持重點(diǎn)治理工程資金,認(rèn)真搞好撫河流域源頭的環(huán)境治理,大力實(shí)施以小流域?yàn)閱卧木C合治理,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善,生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán),2006—2009年重點(diǎn)治理小流域人均收入年均增長(zhǎng)近300元,先后被評(píng)為全省、全國(guó)水土保持先進(jìn)縣。

(3)水保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。充分利用資源優(yōu)勢(shì),結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn),大力發(fā)展水保產(chǎn)業(yè),做到治理一片、成功一片、見效一片,以產(chǎn)業(yè)壯大促進(jìn)水保事業(yè)發(fā)展,以經(jīng)濟(jì)效益帶動(dòng)生態(tài)效益,努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。全市共形成水保產(chǎn)業(yè) 9項(xiàng),創(chuàng)辦水保經(jīng)濟(jì)實(shí)體 52個(gè),開發(fā)基地 62個(gè),開發(fā)治理面積達(dá) 2.71萬 hm2,年創(chuàng)產(chǎn)值 3 752萬元、利稅 657.39萬元。

(4)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)取得了可喜成績(jī)。生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)按照“生態(tài)立市、綠色興市”的要求,突出生態(tài)旅游和文化旅游這兩個(gè)重點(diǎn),認(rèn)真搞好規(guī)劃,積極開發(fā)資源,努力宣傳品牌,取得了可喜成績(jī),邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。到目前為止,全市擁有國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位 1處(樂安流坑古村),建成了臨川溫泉風(fēng)景名勝區(qū),建好了資溪馬頭山、黎川巖泉、宜黃華南虎等 3個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和南城麻姑山、廣昌盱江森林公園,建成王安石紀(jì)念館、湯顯祖文化藝術(shù)中心、舒同紀(jì)念館、“千古一村”流坑、法水溫泉、金山寺、疏山寺、曹山寺等旅游景點(diǎn) 20多處;成功舉辦了南豐蜜橘節(jié)、廣昌白蓮節(jié),開發(fā)了萬畝橘海旅游休閑、“賞百里蓮鄉(xiāng),品蓮鄉(xiāng)文化”旅游和太極巖農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目;組建旅行社 10家,擁有三星級(jí)賓館 12家、旅游涉外飯店 36家和旅游汽車公司6家,并精心編制了臨川古文化精品旅游線路。僅 2009年“五一”和“十一”期間,全市就接待游客 32.6萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游收入 8 288.69萬元。

2.2 水土保持與生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)面臨的問題

(1)全市水土流失狀況依然嚴(yán)峻。據(jù)衛(wèi)星遙感測(cè)定,撫州市現(xiàn)有水土流失面積 4 920.73 km2,占土地總面積的 26.2%,比全省平均數(shù)高出 5百分點(diǎn),屬于水土流失嚴(yán)重地區(qū)。全市每年流失泥沙 1 294.4萬m3,極大地制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也給我市生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)帶來相當(dāng)?shù)碾y度。

(2)邊治理邊破壞現(xiàn)象仍然存在。一些山丘礦山開采、公路修建、開山采石、挖砂取土、毀林毀草、開墾土地、亂砍濫伐導(dǎo)致了新的水土流失;掠奪式、粗放型的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式導(dǎo)致植被稀疏,水土流失加劇;對(duì)城市建設(shè)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的水土保持工作重視不夠,造成城市生態(tài)環(huán)境惡化,這些都與我市生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)格格不入。

(3)全民水保意識(shí)有待加強(qiáng)。一些地方和部門,水土保持工作仍未列入議事日程,重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境,重建設(shè)、輕生態(tài),重眼前利益、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,甚至不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象仍然存在。大多數(shù)群眾的水保觀念淡薄,對(duì)水保了解不多,關(guān)心不夠,支持很少。這說明我們的水土保持和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)仍然缺乏穩(wěn)固之基。

(4)全市生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后。與國(guó)內(nèi)、省內(nèi)眾多地區(qū)相比,我市生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,結(jié)構(gòu)單一,產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不突出,產(chǎn)業(yè)組織發(fā)育程度低,精品項(xiàng)目不多,生態(tài)建設(shè)總體上處于較低水平,大大制約了生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

3 搞好水土保持,加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的對(duì)策

3.1 搞好規(guī)劃,構(gòu)筑撫州生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)宏偉藍(lán)圖

堅(jiān)持“生態(tài)為根本,資源為基礎(chǔ),山水為主線,開發(fā)為核心,效益為目標(biāo)”的原則,充分依托撫州自然環(huán)境良好、生態(tài)環(huán)境宜人、文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì),圍繞“突出特色,調(diào)整結(jié)構(gòu),培育精品,打造品牌”的思路,大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游,積極發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、溫泉度假等特色專項(xiàng)旅游,完善提高歷史文化、宗教文化、民俗文化等旅游,豐富我市生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵。

認(rèn)真搞好全市水土保持總體規(guī)劃,針對(duì)不同區(qū)域采取不同治理措施,加快生態(tài)建設(shè)和保護(hù)進(jìn)程。對(duì)水土流失輕微地區(qū)、重要水源型水庫庫區(qū)、撫河源頭地區(qū)實(shí)施封禁保護(hù),促進(jìn)大面積的植被恢復(fù),確保到 2015年全市森林覆蓋率達(dá)到 68%。繼續(xù)實(shí)施以小流域?yàn)閱卧乃亮魇ЬC合治理,山、水、田、林、路、草統(tǒng)一規(guī)劃,工程措施、生物措施、保土耕作措施有機(jī)結(jié)合,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),恢復(fù)和建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境。認(rèn)真抓好綠色通道、退耕還林、國(guó)家生態(tài)公益林工程建設(shè),把公路、鐵路沿線建設(shè)成為綠化線、風(fēng)景線、致富線,建設(shè)成為撫州生態(tài)環(huán)境和對(duì)外開放的重要“窗口”。加強(qiáng)對(duì)馬頭山自然保護(hù)區(qū)、巖泉自然保護(hù)區(qū)、華南虎保護(hù)區(qū)珍稀瀕危物種和野生動(dòng)物資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理,掛牌保護(hù)古樹名木,有效地保護(hù)生物多樣性。認(rèn)真搞好旅游景區(qū)的造林綠化,力求突出主題和個(gè)性,收到成林、成叢、成蔭、成景、成境、成趣之功效,表現(xiàn)出景景不同、季季不同的景象,提高景觀和生態(tài)環(huán)境相映成趣的效果,努力實(shí)現(xiàn)撫州山川秀美。在開發(fā)生態(tài)旅游、休閑度假、農(nóng)業(yè)觀光景點(diǎn)時(shí),始終強(qiáng)化資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)意識(shí),確保生態(tài)旅游的可持續(xù)利用,真正做到美化山川河流與開發(fā)風(fēng)景旅游區(qū)相結(jié)合。

3.2 創(chuàng)新機(jī)制,走產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展道路

搞好水土保持、加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),關(guān)鍵在于機(jī)制創(chuàng)新。必須始終按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,不斷推進(jìn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新、投融資體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,加快水保產(chǎn)業(yè)形成,促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)生態(tài)效益,從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的高度統(tǒng)一。

一是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理體制。認(rèn)真總結(jié)近年來我市小流域治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),大力推廣“股份制”和“公司 +農(nóng)戶”等模式,積極鼓勵(lì)“政府牽頭、農(nóng)戶承包”的經(jīng)營(yíng)管理模式,力求以靈活、全新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,確保全市生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。力求到“十一五”期末,全市特色農(nóng)產(chǎn)品上檔次、上規(guī)模。與此同時(shí),還要重點(diǎn)扶持綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè),延長(zhǎng)水土保持產(chǎn)業(yè)鏈。

二是創(chuàng)新投融資體制。努力拓寬資金渠道,建立政府投資、地方籌資、社會(huì)融資,利用外資、群眾投資等多元化、多層次的投資格局。通過“國(guó)家財(cái)政撥一點(diǎn)、地方財(cái)政給一點(diǎn)、按政策法規(guī)收一點(diǎn)”的辦法,建立水土保持和生態(tài)建設(shè)的發(fā)展基金,確保長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來源。積極探索政府推動(dòng)和依靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)相結(jié)合的辦法,出臺(tái)優(yōu)惠政策,調(diào)動(dòng)廣大群眾、專業(yè)大戶和各行各業(yè)參與水土保持和生態(tài)建設(shè)的積極性;制定符合我市實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)政策,使土地向開發(fā)大戶集中,向生態(tài)產(chǎn)業(yè)集中,向生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)集中。按照誰投資治理、誰開發(fā)受益的原則,進(jìn)一步制定和落實(shí)“四荒”資源治理開發(fā)的優(yōu)惠政策,加快“四荒”拍賣、租賃、承包和股份合作治理的力度,明晰所有權(quán)、放開治理開發(fā)權(quán)、拍賣使用權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán),并允許使用期內(nèi)依法轉(zhuǎn)讓和繼承,吸引社會(huì)各方面的資金投入水土保持生態(tài)建設(shè);對(duì)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的還要減免相關(guān)稅費(fèi)。同時(shí),推出一批水土保持生態(tài)建設(shè)和旅游開發(fā)的精品項(xiàng)目招商引資,通過優(yōu)化投資環(huán)境、制定優(yōu)惠政策,提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量,吸引外資參與我市的生態(tài)建設(shè),確?！笆晃濉逼陂g我市水土保持和生態(tài)建設(shè)有一個(gè)較大的投入。

三是創(chuàng)新科技。建立科研與生產(chǎn)相結(jié)合的新機(jī)制,加大對(duì)水土保持實(shí)用技術(shù)的研究,力爭(zhēng)每年都有幾項(xiàng)新技術(shù)應(yīng)用到我市水土保持綜合治理工作中。圍繞水土保持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)推廣南豐蜜橘特早、特香、特抗、特甜母本園技術(shù),廣昌白蓮航天育種技術(shù)和黃梔子太空育種技術(shù),真正提高我市水保產(chǎn)業(yè)的科技含量。

3.3 通盤運(yùn)作,協(xié)調(diào)各方,形成水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目資金的整體合力

搞好水土保持、加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、發(fā)改等多個(gè)部門,這些部門圍繞水土保持生態(tài)建設(shè)都有各自的治理資金。目前,我市開展的治理開發(fā)項(xiàng)目有國(guó)家專項(xiàng)資金 6 000多萬元。對(duì)于這些資金,我們要用足、用好、用活,促其發(fā)揮最大效益。

一是要共振共為,合力治理。采取政府牽頭、部門聯(lián)合方式,把資金捆綁起來集中使用,使各部門心往一處想、勁往一處使,全力治理水土流失,充分發(fā)揮整體功能和整體效益,使治理后的小流域達(dá)到“一山喬灌草、一河清泉水、一條經(jīng)濟(jì)帶、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈、一道風(fēng)景線”的治理目標(biāo)。

二是明確資金投入方向和重點(diǎn)。當(dāng)前要圍繞我市水保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,著力搞好以小流域?yàn)閱卧木C合治理,重點(diǎn)把資金投向生態(tài)果業(yè)、綠化苗木、觀賞花卉、水保經(jīng)濟(jì)作物、優(yōu)質(zhì)森林產(chǎn)品等綠色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。

三是要狠抓資金管理。大力推行報(bào)賬制管理,杜絕資金截留和挪作他用,強(qiáng)化資金監(jiān)督管理,確保資金充分發(fā)揮效益。

3.4 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),加大宣傳,營(yíng)造生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的良好氛圍

一是大力強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。目前,我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng),少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)甚至存在以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì),只顧眼前利益,忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的短視行為。應(yīng)切實(shí)采取措施,使他們牢固樹立“保護(hù)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”、“環(huán)境也能創(chuàng)造生產(chǎn)力”的觀念,真正把水土保持工作列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,放在心上,抓在手上,落到實(shí)處。

二是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。建立水土保持生態(tài)建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制,層層簽訂責(zé)任狀,明確黨政領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)職能,理順并協(xié)調(diào)好部門與地方、部門與部門之間的關(guān)系,促使組織者、管理者、實(shí)施者各就其位、各盡其責(zé),保證工作有序開展,杜絕長(zhǎng)官意志和短期行為。

三是進(jìn)一步增強(qiáng)全民的水土保持意識(shí)。充分利用電視、報(bào)紙、廣播和廣告牌等宣傳工具,從戰(zhàn)略高度廣泛深入地宣傳水土保持工作的重要性、緊迫性和加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的巨大效益,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾真正關(guān)心、支持水土保持與生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好示范小流域戶外教育點(diǎn)和科技推廣示范園等幾個(gè)農(nóng)業(yè)觀光旅游示范項(xiàng)目,大力宣傳水土保持與生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)及效益,增強(qiáng)全民的水土保持意識(shí)和參與生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的積極性。