國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于開展城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)的通知

發(fā)改環(huán)資［2010］977號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)信委、工信委、工信廳）、財政廳（局）：

為貫徹落實《循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》，推動資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，培育新的經(jīng)濟增長點，緩解資源環(huán)境瓶頸約束，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，國家發(fā)展改革委、財政部決定組織開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)的重要意義

“城市礦產(chǎn)”是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程產(chǎn)生和蘊藏在廢舊機電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源，其利用量相當(dāng)于原生礦產(chǎn)資源?！俺鞘械V產(chǎn)”是對廢棄資源再生利用規(guī)模化發(fā)展的形象比喻。

（一）開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)是緩解資源瓶頸約束的有效途徑。當(dāng)前我國仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，一方面，經(jīng)濟增長對礦產(chǎn)資源的需求巨大，2009年我國石油消費量由2000年的2.24億t增加到4億t，鋼消費量從2000年的1.4億t增加到5.3億t。另一方面，國內(nèi)礦產(chǎn)資源不足，難以支撐經(jīng)濟增長，重要礦產(chǎn)資源對外依存度越來越高。與此同時，我國每年產(chǎn)生大量廢棄資源，如有效利用，可替代部分原生資源。2008年，我國10種主要再生有色金屬產(chǎn)量約為530萬t，占有色金屬總產(chǎn)量的21%，其中再生銅約占銅產(chǎn)量的50%。

（二）開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)是減輕環(huán)境污染的重要措施?！俺鞘械V產(chǎn)”資源已經(jīng)載有原生資源加工過程中能耗、物耗、設(shè)備損耗等。利用“城市礦產(chǎn)”資源就是充分利用廢舊產(chǎn)品中的有用物質(zhì)，變廢為寶，化害為利，可產(chǎn)生顯著的環(huán)境效益。2008年我國廢鋼利用量達(dá)7 200萬t，相當(dāng)于減少廢水排放6.9億t，減少固體廢物排放2.3億t，減少二氧化硫排放160萬t。開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，將拆解、加工環(huán)節(jié)產(chǎn)生的污染集中處理，能有效減少環(huán)境污染。

（三）開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的根本目的在于提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。利用“城市礦產(chǎn)”資源能夠形成“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的線性增長方式，是循環(huán)經(jīng)濟“減量化、再利用、資源化”原則的集中體現(xiàn)。

（四）開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)是培育新的經(jīng)濟增長點的客觀要求。隨著我國全面建設(shè)小康社會任務(wù)的逐步實現(xiàn)，“城市礦產(chǎn)”資源蓄積量將不斷增加，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。同時，利用“城市礦產(chǎn)”資源有助于帶動技術(shù)裝備制造、物流等相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展，增加社會就業(yè)，形成新的經(jīng)濟增長點，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。

二、“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)的主要任務(wù)和要求

（一）主要任務(wù)

通過5年的努力，在全國建成30個左右技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、利用規(guī)?；?、輻射作用強的“城市礦產(chǎn)”示范基地（以下簡稱示范基地）。推動報廢機電設(shè)備、電線電纜、家電、汽車、手機、鉛酸電池、塑料、橡膠等重點“城市礦產(chǎn)”資源的循環(huán)利用、規(guī)模利用和高值利用。開發(fā)、示范、推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)和國際領(lǐng)先技術(shù)，提升“城市礦產(chǎn)”資源開發(fā)利用技術(shù)水平。探索形成適合我國國情的“城市礦產(chǎn)”資源化利用的管理模式和政策機制，實現(xiàn)“城市礦產(chǎn)”資源化利用的標(biāo)志性指標(biāo)。

（二）示范基地建設(shè)要求

示范基地建設(shè)要按照可復(fù)制、可推廣、可借鑒的要求，堅持多元化回收、集中化處理、規(guī)?；?。具體要求如下：

1．回收體系網(wǎng)絡(luò)化。示范基地要積極創(chuàng)新回收方式，通過自建網(wǎng)絡(luò)或利用社會回收平臺，形成覆蓋面廣、效率高、參與廣泛的專業(yè)回收網(wǎng)絡(luò)。

2．產(chǎn)業(yè)鏈條合理化。示范基地要形成分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，著力資源化深度加工。推動示范基地內(nèi)企業(yè)之間構(gòu)建分工明確、互利協(xié)作、利益相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈。

3．資源利用規(guī)模化。示范基地要通過吸納企業(yè)入園、重組兼并等方式，實現(xiàn)企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。要結(jié)合本地區(qū)實際，開展多種“城市礦產(chǎn)”資源的循環(huán)利用。

4．技術(shù)裝備領(lǐng)先化。示范基地要通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，開展共性關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)技術(shù)，培育形成具有成套處理裝備研發(fā)、設(shè)計、制造能力的企業(yè)。要加快推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，淘汰落后工藝、技術(shù)，向產(chǎn)品高端化發(fā)展。

5．基礎(chǔ)設(shè)施共享化。示范基地要加快建設(shè)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)“五通一平”，建立物流體系，組織搭建促進(jìn)資源循環(huán)利用的公共服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等平臺。

6．環(huán)保處理集中化。示范基地要建立完善的污染防治設(shè)施，對廢水、廢氣和固體廢物實行集中收集和處理，嚴(yán)禁產(chǎn)生二次污染。支持示范基地開展清潔生產(chǎn)審核、質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系認(rèn)證。

7．運營管理規(guī)范化。示范基地要建立完善的規(guī)章制度和指標(biāo)考核體系，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)行業(yè)管理規(guī)范化、高效化，切實解決單個企業(yè)“小、散、亂”的問題。

三、組織實施

（一）示范基地條件。各地推薦的園區(qū)（企業(yè)）應(yīng)具備以下基本條件：

1．已被確立為國家或省級循環(huán)經(jīng)濟試點單位；

2．實行園區(qū)化管理；

3．符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；

4．有符合標(biāo)準(zhǔn)的各項環(huán)保處理設(shè)施；

5．年可利用的資源量不低于30萬t,有合理產(chǎn)業(yè)鏈，加工利用量占“城市礦產(chǎn)”資源量的30%以上，且工藝技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先。

（二）地方組織推薦。各地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、財政部門根據(jù)本地“城市礦產(chǎn)”資源狀況，將經(jīng)營管理規(guī)范、規(guī)?；厥蘸图庸だ谩⒎鲜痉痘貤l件、資源環(huán)境效益突出的園區(qū)或企業(yè)，聯(lián)合向國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）、財政部（經(jīng)建司）推薦。推薦截止期為2010年6月15日。

（三）編制實施方案。被推薦園區(qū)（企業(yè)）要按照“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)的任務(wù)和要求，制定具體的實施方案，包括本地區(qū)資源循環(huán)利用現(xiàn)狀，開展示范基地建設(shè)的指導(dǎo)思想、重點任務(wù)、重點內(nèi)容、標(biāo)志性目標(biāo)、主要措施（包括重點工程項目和技術(shù)進(jìn)步項目）和實施進(jìn)度安排等。并經(jīng)所在地省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、財政部門聯(lián)合審核后報國家發(fā)展改革委、財政部。報送截止期為2010年7月15日。

（四）確定示范基地。國家發(fā)展改革委、財政部會同有關(guān)部門組織專家分批對被推薦園區(qū)（企業(yè)）報送的實施方案進(jìn)行評審，確定納入國家示范基地建設(shè)的名單。對實施方案獲得批復(fù)的園區(qū)（企業(yè)），可在適當(dāng)位置標(biāo)注“國家循環(huán)經(jīng)濟——城市礦產(chǎn)示范基地”標(biāo)志。標(biāo)志式樣由國家發(fā)展改革委、財政部另行發(fā)布。

（五）落實建設(shè)任務(wù)。示范基地要按照批復(fù)的實施方案開展建設(shè)工作。各地循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、財政部門要加強跟蹤，督促落實，并幫助協(xié)調(diào)解決示范基地建設(shè)中遇到的問題。國家發(fā)展改革委、財政部適時開展督查，并幫助示范基地落實相關(guān)政策措施。

（六）組織評估驗收。對已實現(xiàn)“城市礦產(chǎn)”示范標(biāo)志性目標(biāo)的基地，向省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、財政部門提出驗收申請，省級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、財政部門聯(lián)合向國家發(fā)展改革委、財政部申請驗收。國家發(fā)展改革委、財政部適時組織專家進(jìn)行評估驗收。

（七）落實支持政策。中央和地方要加強協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)示范基地設(shè)施建設(shè)、公共信息服務(wù)平臺建設(shè)、技術(shù)開發(fā)和資源循環(huán)利用等相關(guān)工作。中央財政資金主要發(fā)揮引導(dǎo)和鼓勵作用，地方財政應(yīng)立足自身做好示范基地建設(shè)的相關(guān)資金支持和政策引導(dǎo)工作。積極落實支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融政策措施，同時研究完善土地、稅收等優(yōu)惠政策。對示范基地建設(shè)中實施效果好、先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品，國家發(fā)展改革委將列入國家鼓勵的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品目錄，促進(jìn)示范與推廣的有機結(jié)合。

（八）加強監(jiān)督管理。各級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門、財政部門要加強對示范基地的監(jiān)督管理，確保示范基地嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)安全的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)展改革委、財政部將不定期組織抽查，對達(dá)不到要求的，責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，取消示范基地稱號。

（九）開展宣傳推廣。國家發(fā)展改革委、財政部對通過評估驗收的示范基地進(jìn)行模式總結(jié)和推廣，采取制作案例、召開現(xiàn)場會等方式，利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介進(jìn)行宣傳推廣。

根據(jù)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及循環(huán)經(jīng)濟試點成效，首批選擇天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)、寧波金田產(chǎn)業(yè)園、湖南汨羅循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園、廣東清遠(yuǎn)華清循環(huán)經(jīng)濟園、安徽界首田營循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)、青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園、四川西南再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)等7家區(qū)域性資源循環(huán)利用園區(qū)開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)（建設(shè)目標(biāo)見附件）。請有關(guān)園區(qū)按本通知要求抓緊編制方案，率先實施。

各地要高度重視“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理優(yōu)化資源循環(huán)利用發(fā)展布局，切實提高資源循環(huán)利用水平。對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題要認(rèn)真研究解決，并及時向國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）、財政部（經(jīng)建司）提出意見和建議。

國家發(fā)展改革委環(huán)資司聯(lián)系人：羅恩華 么新

電話：010－68505572，68505640（兼?zhèn)髡妫?/p>

財政部經(jīng)建司聯(lián)系人：劉毅飛

電話：010－68552879（兼?zhèn)髡妫?/p>

附件：“城市礦產(chǎn)”示范基地名單（第一批）（從略）

國家發(fā)展改革委

財政 部

二○一○年五月十二日