主持人：王 東

李俊峰，研究員，長(zhǎng)期從事能源經(jīng)濟(jì)和能源環(huán)境理論研究。先后組織并主持了我國(guó)第一部《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、國(guó)家《可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃》的起草工作，參與了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)化綱要》的研究和起草工作，完成了中國(guó)第一個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的組織與實(shí)施。曾任“十五”國(guó)家高技術(shù)“863計(jì)劃”后續(xù)能源主題責(zé)任專(zhuān)家和國(guó)家高技術(shù)“973計(jì)劃”氫能專(zhuān)題顧問(wèn)，組織了我國(guó)“十五”期間風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能光伏發(fā)電高技術(shù)計(jì)劃的實(shí)施等工作。目前擔(dān)任國(guó)家發(fā)改委能源研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、副所長(zhǎng)，中國(guó)再生能源學(xué)會(huì)和中國(guó)沼氣學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)，國(guó)際風(fēng)能理事會(huì)副主席，國(guó)際21世紀(jì)可再生能源政策委員會(huì)副主席。

主持人：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，已在實(shí)踐中形成一定規(guī)模。我們注意到，您特別強(qiáng)調(diào)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要“打持久戰(zhàn)”，要重視發(fā)展中的困難，為什么要這樣講？

李俊峰：中國(guó)是世界人口第一大國(guó)，從改革開(kāi)放算起30年的時(shí)間里，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度每年都在9％～10％；與此同時(shí)，各種資源的消耗也在同步增長(zhǎng)。比如從1949—1989年，消耗10億t煤，用了40年的時(shí)間；從1989—2004年，消耗第二個(gè)10億t煤，用了15年的時(shí)間；從2004—2009年，消耗第三個(gè)10億t煤，只用了4～5年的時(shí)間。這個(gè)數(shù)字說(shuō)明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，資源消耗的增長(zhǎng)也是非常驚人的。

同時(shí)，我國(guó)也面臨資源匱乏、資源能源價(jià)格飆升等問(wèn)題。盡管中國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)礦產(chǎn)資源大國(guó)之一，可是由于人口基數(shù)過(guò)大，人均礦產(chǎn)儲(chǔ)量潛在總值只有世界平均水平的58％，排世界第53位。我國(guó)35種重要礦產(chǎn)資源人均占有量只有世界人均占有量的60％，其中石油、鐵礦、鋁土礦分別只有世界人均占有量的11％，44％，10％。以前很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)國(guó)際石油價(jià)格為2～3美元/桶，現(xiàn)在石油價(jià)格為70～80美元/桶；在20世紀(jì)70年代電力價(jià)格只有0.07～0.08 元 /kW·h，現(xiàn)在 0.7～0.8元/kW·h；汽油價(jià)格也是這樣。

人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，資源相對(duì)匱乏，能源價(jià)格不斷攀升，環(huán)境壓力越來(lái)越大，這是必須面對(duì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。所以，必須走新型工業(yè)化道路，必須走循環(huán)發(fā)展的道路，節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持可持續(xù)性。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家戰(zhàn)略，是新的經(jīng)濟(jì)模式，是國(guó)際趨勢(shì)。然而，走這條路并非一帆風(fēng)順，簡(jiǎn)單進(jìn)行“減量化、再利用、資源化”的空間是有限的。目前，我國(guó)的建筑，包括住宅，大部分是2000年以后建的；發(fā)電裝備大部分也是2000年以后建的。2000年前，我國(guó)裝機(jī)容量不足3億kW，現(xiàn)在是9億kW，一半以上是2005年以后建成的。2007年以后，都是按照每年1億kW裝機(jī)建設(shè)，鋼鐵工業(yè)也幾乎是世界上最新的。從另一角度看，我國(guó)的資源回收利用程度也是世界上最高的。大家都知道，我國(guó)城市的垃圾場(chǎng)和過(guò)去的相比，能夠回收利用的資源幾乎沒(méi)有了，因?yàn)樗欣玫亩急粨熳吡恕＿@說(shuō)明我們進(jìn)一步節(jié)能減排的難度十分大。

2005年，國(guó)家提出到2010年實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排20％的目標(biāo)，現(xiàn)在看起來(lái)難度極大，國(guó)務(wù)院下大決心，打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，攻堅(jiān)戰(zhàn)就是極其困難，要不惜一切代價(jià)。2020年，要實(shí)現(xiàn)40％～45％的低碳減排也是相當(dāng)難的。節(jié)能減排沒(méi)有大家想象得那么容易，無(wú)論是中央還是地方都十分困難。我國(guó)人口多，發(fā)展快，并且今后還要持續(xù)發(fā)展，人口還要持續(xù)增加，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家面臨這樣的困難，這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須正視的困難。

因此，在節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)方面，各地區(qū)、各行業(yè)應(yīng)該樹(shù)立“持久戰(zhàn)”的思想準(zhǔn)備，這是一個(gè)需要十幾年的時(shí)間，全社會(huì)共同努力才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

主持人：您認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有哪些關(guān)鍵因素，如何把握與實(shí)現(xiàn)？

李俊峰：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種先進(jìn)的理念和發(fā)展模式，全世界都在進(jìn)行這方面的探索。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不能一蹴而就，說(shuō)到關(guān)鍵因素，我認(rèn)為應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面。

第一，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須走創(chuàng)新之路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新。因此，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就沒(méi)有綠色發(fā)展，更沒(méi)有低碳發(fā)展，這是中國(guó)乃至全世界發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所面臨的一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題。

從世界經(jīng)濟(jì)總體上看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際分工中仍處于中低端位置，產(chǎn)業(yè)層次不高，整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)部分行業(yè)生產(chǎn)能力居全球首位，但高附加值產(chǎn)品少，技術(shù)含量偏低，經(jīng)濟(jì)效益不高，獲取的比較利益不夠多，盡管我國(guó)貿(mào)易規(guī)模很大，但獲取的利益是非常有限的。當(dāng)前，部分行業(yè)過(guò)度投資的不良后果已開(kāi)始顯現(xiàn)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益突出，如鋼鐵、水泥、電力、煤炭、紡織等總體產(chǎn)能均出現(xiàn)過(guò)剩態(tài)勢(shì)。但是多數(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新能力差，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品。而且規(guī)模普遍偏小，在管理、營(yíng)銷(xiāo)方式以及現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)方面，與跨國(guó)公司相比還有較大差距，綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)情況和工業(yè)基礎(chǔ)，如果按部就班，不思進(jìn)取創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)則難以深入。因此，必須加快推進(jìn)自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，努力搶占發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)，以免在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利位置。例如，新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚處于初始發(fā)展階段，各國(guó)之間的差距還不是很大。應(yīng)該抓住難得的歷史機(jī)遇，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的潮流，以新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為突破口，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于形成新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。而這一切都將依賴于技術(shù)上的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)上的創(chuàng)新以及機(jī)制上的創(chuàng)新。只有創(chuàng)新，才能發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)胡錦濤總書(shū)記所要求的：“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用?！?/p>

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要切實(shí)完成由快到好的轉(zhuǎn)變，這樣才能為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供良好的環(huán)境氛圍和發(fā)展空間。從黨的“十六大”到“十七大”，一直在強(qiáng)調(diào)如何轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。2010年2月，胡錦濤總書(shū)記在中央黨校對(duì)省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)表重要講話時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，必須緊緊抓住機(jī)遇，承擔(dān)起歷史使命，把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，毫不動(dòng)搖地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要依靠投資、出口，依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，依靠增加物質(zhì)資源的消耗。造成的后果是，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，付出的能源、資源的代價(jià)過(guò)大，加重了資源和環(huán)境的壓力。不但削弱了我國(guó)抵御國(guó)際金融危機(jī)沖擊的能力，而且影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大舉措之一。如果全社會(huì)沒(méi)有做到切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還是依靠大量消耗資源、能源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有發(fā)展環(huán)境，就會(huì)落空。

第三，必須發(fā)展和培育一批新興產(chǎn)業(yè)，使其成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。什么是新興產(chǎn)業(yè)？溫家寶總理曾經(jīng)明確提出“新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車(chē)、新材料、生物科技、信息產(chǎn)業(yè)、空間海洋及地球深部開(kāi)發(fā)”等八大戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域，這應(yīng)該是新興產(chǎn)業(yè)的方向。新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車(chē)、新材料以及再制造等，都屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的范疇。沒(méi)有新興產(chǎn)業(yè)的支撐，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)則缺乏后勁。

第四，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要一批好的企業(yè)。企業(yè)是真正推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要力量，沒(méi)有企業(yè)的進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步，就不可能有經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，也不可能真正推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。什么是好的企業(yè)？那就是有高科技含量，有創(chuàng)新和創(chuàng)意，有效率，有長(zhǎng)期的目標(biāo)和發(fā)展方向的企業(yè)。

主持人：經(jīng)濟(jì)界普遍認(rèn)為，新興產(chǎn)業(yè)已成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，請(qǐng)您介紹一下，在這樣一個(gè)歷史時(shí)期，循環(huán)經(jīng)濟(jì)將對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到什么作用？

李俊峰：有觀點(diǎn)認(rèn)為，新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)很可能成為推動(dòng)新一輪世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是我們必須走的道路，盡管很難，但是必須走，并且要走好，沒(méi)有別的選擇。這為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了空間，提供了機(jī)遇。目前，由發(fā)改委、工信部、財(cái)政部等多部門(mén)起草的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》代擬稿已經(jīng)遞交國(guó)務(wù)院，《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》最快將在2010年9月出臺(tái)，內(nèi)容將包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所涵蓋的領(lǐng)域、總體思路、政策支持及財(cái)政投入等。

但是，新興產(chǎn)業(yè)不可能一蹴而就，實(shí)現(xiàn)所謂“戰(zhàn)略性”就很困難。戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)必定是全局性的、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的、需要長(zhǎng)期發(fā)展的。比如，新能源產(chǎn)業(yè)包括新能源汽車(chē)可能需要幾十年的努力，而不是今天提出來(lái)，明天就能實(shí)現(xiàn)。包括發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意文化等等，都具有“戰(zhàn)略性”的特質(zhì)，都需要技術(shù)上的創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)上的創(chuàng)新，機(jī)制上的創(chuàng)新。

主持人：作為國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)，請(qǐng)您談?wù)勎覈?guó)新能源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題和前景？

李俊峰：新能源又稱可再生能源，包括核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽?、氫能等。很多人說(shuō)發(fā)展低碳就是搞新能源，其實(shí)不是，新能源只是其中的一部分。

李克強(qiáng)副總理在2009年5月國(guó)務(wù)院召開(kāi)的“中央財(cái)政支持新能源和節(jié)能減排發(fā)展”座談會(huì)上提出，把新能源打造成新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，這個(gè)決策是非常對(duì)的。當(dāng)前，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)才剛剛起步，從研究開(kāi)始，發(fā)展歷程只有20年時(shí)間。若從真正開(kāi)始規(guī)?；瘧?yīng)用計(jì)算，只是近兩三年，或三四年的事情。所以，新能源產(chǎn)業(yè)還有很長(zhǎng)的路要走。新能源只是剛剛見(jiàn)到一絲曙光，希望政府、企業(yè)要有耐心，社會(huì)也要有耐心，發(fā)展新能源要有持之以恒的努力。不是需要三五年，而是需要十幾年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間的努力，才能把新能源產(chǎn)業(yè)真正打造起來(lái)。我一直堅(jiān)持這個(gè)觀點(diǎn)，新能源是未來(lái)的希望，但不是今天的支柱。

新能源產(chǎn)業(yè)一定要考慮市場(chǎng)需求，不管是用于太陽(yáng)能發(fā)電的多晶硅，還是風(fēng)能風(fēng)電裝備，都要根據(jù)市場(chǎng)需要來(lái)設(shè)計(jì)，不能盲目擴(kuò)張。市場(chǎng)有其客觀規(guī)律，必須遵照這個(gè)客觀規(guī)律，不能過(guò)度膨脹，也不要人為去封殺。對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)，既不能捧殺，也不能棒殺。從總量上說(shuō)，我國(guó)新能源產(chǎn)能已出現(xiàn)過(guò)?，F(xiàn)象；從另一個(gè)方面去理解，不是產(chǎn)能過(guò)剩，而是市場(chǎng)過(guò)小。從今后發(fā)展的趨勢(shì)看，不管是風(fēng)電，還是光電，需要大力開(kāi)拓市場(chǎng)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，我國(guó)的新能源、清潔能源還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

不管是新能源，還是傳統(tǒng)能源，能源就是能源，不能炒作，不能包裝，換句話說(shuō)，它是滿足人類(lèi)發(fā)展的基本需求的能源產(chǎn)品，不能賣(mài)高價(jià)，不能去鍍金。新能源的發(fā)展也要適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也就是說(shuō)，新能源要賣(mài)一個(gè)平價(jià)，成為大家都能接受的能源，這需要大規(guī)模的生產(chǎn)。例如風(fēng)力發(fā)電，目前全球前10名的企業(yè)生產(chǎn)了95％的風(fēng)機(jī)，光伏發(fā)電狀況也是這樣，全球前15名企業(yè)占了60％的市場(chǎng)份額。所以，新能源企業(yè)如果做不大，不夠規(guī)模的話，可能就沒(méi)有生存空間。傳統(tǒng)能源企業(yè)都是這樣做起來(lái)的，如火力發(fā)電、水電產(chǎn)業(yè)、每年產(chǎn)值上億千瓦，而我國(guó)只有三大動(dòng)力集團(tuán)：上海電氣、東方電氣、哈爾濱電氣；變壓器那么多的覆蓋裝備，每年上億千瓦的輸變電裝備市場(chǎng)，只有“特變電工”和“天威保變”兩個(gè)企業(yè)在做。當(dāng)然，不是說(shuō)風(fēng)能發(fā)電只要一兩家就夠了，可能需要十多家，但是絕不需要七八十家。從這個(gè)角度看，發(fā)展新能源要上規(guī)模，上水平，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。同時(shí)，必須要為社會(huì)提供低成本、低能耗、低污染或者無(wú)污染的廉價(jià)能源，這樣才能在未來(lái)的市場(chǎng)中有生存空間。

總之，我們有許多事情要做，包括新能源、新材料、新裝備，包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)意文化，甚至新興的金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)，都需要做到能循環(huán)，少排放，可持續(xù)。只有這樣，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)才能真正走向循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展和低碳發(fā)展的道路。

主持人：2010年4月1日，施行不到4年的《可再生能源法》經(jīng)過(guò)修訂后再次實(shí)施。據(jù)了解，這是新中國(guó)成立以來(lái)從頒布到修訂所用時(shí)間最短的法律。那么，這次新修訂的《可再生能源法》的實(shí)施，會(huì)給可再生能源發(fā)展帶來(lái)什么影響？

李俊峰：《可再生能源法》的重要修改包括：對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)施全額保障性收購(gòu)制度，并確定電網(wǎng)企業(yè)的收購(gòu)最低限額指標(biāo)。同時(shí)，擬設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政年度安排專(zhuān)項(xiàng)資金和征收可再生能源電價(jià)附加等。我覺(jué)得這次的修訂立意很好，但改動(dòng)不大?？偟膩?lái)看，略顯倉(cāng)促，包括新增補(bǔ)的一些內(nèi)容，有可能帶來(lái)操作方面的困難。

比如“對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)施全額保障性收購(gòu)制度”，實(shí)際上，全額收購(gòu)是不現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)閷?duì)于電網(wǎng)來(lái)說(shuō)，所有的電源都要服從調(diào)度，這是電力法所規(guī)定的。如果要求電網(wǎng)企業(yè)對(duì)可再生能源發(fā)電全額收購(gòu)，又要求發(fā)電企業(yè)接受調(diào)度，同時(shí)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)又缺少配套的激勵(lì)措施，那么電網(wǎng)企業(yè)很可能會(huì)提出極其苛刻的收購(gòu)要求，這反而制約了可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)。

新修訂《可再生能源法》規(guī)定“發(fā)電企業(yè)有義務(wù)協(xié)助電網(wǎng)、保障電網(wǎng)運(yùn)行安全”，這給了電網(wǎng)企業(yè)太大的自由裁量權(quán)。假如電網(wǎng)提出，只有在不影響電網(wǎng)安全的前提條件下才可以全額收購(gòu)，試問(wèn)有哪個(gè)發(fā)電企業(yè)能作出這個(gè)保證？這些要求很完美，但做起來(lái)很困難，很容易造成相關(guān)各方的矛盾。因此，需要出臺(tái)實(shí)施細(xì)則以解決這些問(wèn)題。比如，什么條件下保障電網(wǎng)的安全，什么條件下風(fēng)電、光電這樣一些間歇式電源可以入網(wǎng)，這需要很詳細(xì)、可行的實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則的關(guān)鍵首先就是標(biāo)準(zhǔn)，也就是可再生能源發(fā)電上網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。保障性全額收購(gòu)制度的執(zhí)行，需要可再生能源裝備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和具有法律約束力的上網(wǎng)電量規(guī)定。

其次，新修訂的《可再生能源法》將原來(lái)的專(zhuān)項(xiàng)資金改為專(zhuān)項(xiàng)基金。但基金的運(yùn)作很復(fù)雜，必須有一套細(xì)致完善的管理機(jī)制，比如基金征收范圍、管理辦法、適用范圍等，目前都沒(méi)有明確的規(guī)定。原來(lái)法規(guī)比較簡(jiǎn)單，就是以電力附加來(lái)覆蓋所有的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)所產(chǎn)生的額外費(fèi)用。現(xiàn)在改成基金，整個(gè)過(guò)程就變得復(fù)雜多了。比如資金怎么征收？基金出多少？電價(jià)附加出多少？錢(qián)怎么管理？而且原來(lái)是一個(gè)部門(mén)說(shuō)了算，現(xiàn)在是三、四個(gè)部門(mén)一起來(lái)說(shuō)話，參與部門(mén)一多，就變成了九龍治水，就會(huì)降低效率，雖然增加了公平和透明，但卻以犧牲效率為代價(jià)。

目前《可再生能源法》的相關(guān)細(xì)則正在緊鑼密鼓地制訂，但面臨的困難和問(wèn)題也比較多。我認(rèn)為，可再生能源發(fā)電上網(wǎng)主要是法律和機(jī)制問(wèn)題。比如電力法對(duì)發(fā)電企業(yè)劃分成為專(zhuān)門(mén)供應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)電廠和自備電廠，原則上自備電廠不能上網(wǎng)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，許多與建筑結(jié)合的光伏發(fā)電企業(yè)，還不能被認(rèn)定為發(fā)電企業(yè)，上網(wǎng)無(wú)法可依。以后還有許許多多的戶用系統(tǒng)，比如像德國(guó)的3～4kW系統(tǒng)，由一個(gè)個(gè)家庭所擁有，根本就不是發(fā)電企業(yè)，也不可能通過(guò)發(fā)電企業(yè)的認(rèn)定。這樣就牽扯到對(duì)發(fā)電企業(yè)的界定問(wèn)題，小型發(fā)電系統(tǒng)是否需要那么復(fù)雜的認(rèn)定機(jī)制？此外，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)到底有什么激勵(lì)措施？

無(wú)論是風(fēng)電行業(yè)還是光電行業(yè)，要想健康發(fā)展，我認(rèn)為有5個(gè)方面的利益必須協(xié)調(diào)好：（1）讓制造商有一定的收益；（2）讓項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商有一定的收益；（3）讓當(dāng)?shù)卣幸欢ǖ氖找妫唬?）讓當(dāng)?shù)乩习傩盏玫揭欢ǖ膶?shí)惠；（5）讓電網(wǎng)企業(yè)有一定的激勵(lì)。只有做到這5個(gè)“一定”，才能使產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，不能只讓其中某一方受益而其他方不受益，必須協(xié)調(diào)好、兼顧好這5個(gè)方面的利益，才是一個(gè)產(chǎn)業(yè)真正健康發(fā)展的標(biāo)志，也只有這樣，產(chǎn)業(yè)才能成功地發(fā)展起來(lái)。