胡林森

(揚(yáng)州市邗江區(qū)楊廟鎮(zhèn)人民政府，江蘇 揚(yáng)州 225125)

建設(shè)揚(yáng)州環(huán)保（靜脈）產(chǎn)業(yè)園的思考

胡林森

(揚(yáng)州市邗江區(qū)楊廟鎮(zhèn)人民政府，江蘇 揚(yáng)州 225125)

從競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展機(jī)遇、不利因素等方面對(duì)揚(yáng)州環(huán)保（靜脈）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進(jìn)行了可行性分析，并結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀與可行性分析提出了揚(yáng)州環(huán)保（靜脈）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的目標(biāo)定位和推進(jìn)措施，簡(jiǎn)要介紹了揚(yáng)州環(huán)保（靜脈）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的現(xiàn)狀。

揚(yáng)州市;環(huán)保產(chǎn)業(yè)園;可行性分析;目標(biāo)定位;推進(jìn)措施

發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要抓手，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的“突破口”。在揚(yáng)州創(chuàng)建生態(tài)市的過程中，就是要把創(chuàng)建環(huán)保（靜脈）產(chǎn)業(yè)園作為工作的重點(diǎn)來抓。

產(chǎn)業(yè)廢棄物和生活垃圾的回收利用和再資源化產(chǎn)業(yè)稱為靜脈產(chǎn)業(yè)，又被稱為“靜脈經(jīng)濟(jì)”或“第四產(chǎn)業(yè)”，就像人體通過靜脈回收陳舊血液并再造新鮮血液一樣，將垃圾轉(zhuǎn)換為再生資源。與之相對(duì)的是，開發(fā)利用自然資源的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，可稱之為動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)；靜脈產(chǎn)業(yè)和動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)成了資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)[1]。

靜脈產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)物質(zhì)流動(dòng)的過程為：將產(chǎn)業(yè)廢棄物和生活垃圾經(jīng)過回收、分揀、再生、加工等過程，轉(zhuǎn)換為再生資源或再生產(chǎn)品，重新進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域。2006年9月，國(guó)家環(huán)?？偩诸C布實(shí)施了《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》[2]，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源循環(huán)與利用、污染控制和園區(qū)管理四個(gè)方面對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范。按照此標(biāo)準(zhǔn)，青島、蘇州等城市陸續(xù)開展了靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的策劃和建設(shè)[3、4]。

1 規(guī)劃建設(shè)揚(yáng)州環(huán)保（靜脈）產(chǎn)業(yè)園的可行性分析

1.1 競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展機(jī)遇

（1）從宏觀環(huán)境看

產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向清晰，溫家寶總理在2005年的政府報(bào)告中就提出了“要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”；國(guó)家“十一五”規(guī)劃將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重要指導(dǎo)原則；2009年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的實(shí)施，更是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策保障。江蘇省和揚(yáng)州市明確把循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為生態(tài)省、市建設(shè)的重要抓手。產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)雄厚，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，廢舊資源積累量日益增多，汽車、家電、電腦、手機(jī)每年的淘汰量逐年增加，這些都為靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了資源基礎(chǔ)。

（2）從發(fā)展機(jī)遇看

1）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。國(guó)際資本和基礎(chǔ)制造業(yè)加速向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移；國(guó)內(nèi)珠三角、長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)也開始向長(zhǎng)江下游地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚。2）市場(chǎng)空間機(jī)遇。再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模預(yù)計(jì)到2010年可達(dá)到1.8萬億美元，循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有廣闊的前景和市場(chǎng)。3）錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)遇。近期江蘇省提出新能源、新材料、新醫(yī)藥、環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、新傳感網(wǎng)等6個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。揚(yáng)州發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)可實(shí)現(xiàn)與省及周邊市新興產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位發(fā)展[5]。

（3）從區(qū)位優(yōu)勢(shì)看

邗江區(qū)楊廟鎮(zhèn)位處上海都市圈與南京經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶的交匯處，四周揚(yáng)溧高速、京滬高速、揚(yáng)州繞城高速、寧通高速、揚(yáng)天公路等構(gòu)成了園區(qū)四通八達(dá)、快捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)，潤(rùn)揚(yáng)長(zhǎng)江公路大橋、揚(yáng)州港和寧啟鐵路揚(yáng)州客運(yùn)站都坐落周邊。寧啟鐵路復(fù)線和蘇中江都機(jī)場(chǎng)也已開工建設(shè)，淮鎮(zhèn)揚(yáng)鐵路即將動(dòng)工。特殊的地理位置和便利的交通條件，為揚(yáng)州環(huán)保（靜脈）產(chǎn)業(yè)園更大范圍內(nèi)整合資源，提供了巨大的發(fā)展空間和支撐條件。

1.2 不利因素

（1）產(chǎn)業(yè)集聚約束

靜脈產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚未形成，企業(yè)間關(guān)聯(lián)性不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條有待拉長(zhǎng)增粗。企業(yè)設(shè)備技術(shù)相對(duì)落后，生產(chǎn)方式粗放，使資源能耗量高、污染物排放量較高，環(huán)境污染的監(jiān)控治理成本高。

（2）環(huán)境資源約束

大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)技術(shù)轉(zhuǎn)移、工業(yè)企業(yè)進(jìn)駐，對(duì)區(qū)域內(nèi)的土地、資源、能源、環(huán)境等都提出了更高要求，也必然對(duì)局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、資源能耗等造成不利影響，污染物產(chǎn)生量和排放量增加，都會(huì)對(duì)環(huán)境構(gòu)成壓力。

（3）政策機(jī)制約束

對(duì)涉及廢棄物回收利用的價(jià)格體系、統(tǒng)計(jì)體系、信息平臺(tái)等尚未建立，與靜脈產(chǎn)業(yè)建設(shè)相關(guān)的多元化市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制尚未形成。缺乏與靜脈產(chǎn)業(yè)建設(shè)相配套的地方行政管理，包括財(cái)稅優(yōu)惠政策、措施等。

2 揚(yáng)州環(huán)保（靜脈）產(chǎn)業(yè)園的目標(biāo)定位和推進(jìn)措施

揚(yáng)州環(huán)保（靜脈）產(chǎn)業(yè)園定位為靜脈產(chǎn)業(yè)園，利用先進(jìn)科技和產(chǎn)業(yè)化方法從事各類廢棄物的回收與處理，構(gòu)建國(guó)內(nèi)外固廢處理與資源化利用的高標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)。園區(qū)規(guī)劃東至薛莊路、南至雙古路、西至嵇楊路、北至趙莊路，規(guī)劃總用地2.5599平方公里，規(guī)劃用地范圍包括規(guī)劃建設(shè)用地和水域等用地。園區(qū)遠(yuǎn)期規(guī)劃用地2.56平方公里；近期建設(shè)用地約0.8平方公里。

園區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃（2008～2012年)，建設(shè)用地規(guī)模0.7953平方公里，初步構(gòu)建揚(yáng)州環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基本框架。考慮吸納生活垃圾焚燒發(fā)電、工業(yè)危廢處置、廚余垃圾厭氧處理、醫(yī)療廢物處理、灰渣產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目進(jìn)園，并建設(shè)相關(guān)的公用配套項(xiàng)目。園區(qū)遠(yuǎn)期規(guī)劃（展望40年以上，至本世紀(jì)中葉）將進(jìn)一步完善園區(qū)建設(shè)，使園區(qū)發(fā)展到一定規(guī)模。同時(shí)利用園區(qū)的資源，發(fā)展整個(gè)規(guī)劃區(qū)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)等，最終形成一個(gè)靜脈產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園藝為主的復(fù)合生態(tài)體系。園區(qū)遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃用地約3.3平方公里。

2.1 提高認(rèn)識(shí)，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

根據(jù)國(guó)家《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》中提出的“從戰(zhàn)略的高度把循環(huán)經(jīng)濟(jì)靜脈產(chǎn)業(yè)納入傳統(tǒng)的動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)之中，進(jìn)一步構(gòu)建和諧和完善‘靜脈產(chǎn)業(yè)’體系”以及國(guó)家對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局規(guī)劃要求，把發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)納入揚(yáng)州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、納入節(jié)能減排、構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略規(guī)劃中，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要途徑。同時(shí)，加快編制《揚(yáng)州市靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》，提出加快靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、步驟、實(shí)施辦法，促進(jìn)其健康發(fā)展[6]。

2.2 健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督管理

在靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，不同的參與者圍繞著廢棄物將會(huì)發(fā)生一系列的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)責(zé)任義務(wù)關(guān)系。因此，靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅適用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所有的法律法規(guī)，還需要一些特殊的法律來明確利益相關(guān)者的“責(zé)、權(quán)、利”關(guān)系。政府要加快制定具有可操作性的地方法規(guī)，從管理體制、稅費(fèi)政策、準(zhǔn)入制度、回收體系建設(shè)等方面，扶持和規(guī)范靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[7]。

2.3 完善政策，建立促進(jìn)體系

靜脈產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)既有公益性，又有利益性的產(chǎn)業(yè)。在一般的市場(chǎng)條件下，靜脈產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的效益不能完全轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)本身“利益最大化”的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，致使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì)出現(xiàn)困難。為了促進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府需要將其視為“受保護(hù)產(chǎn)業(yè)”，在資金、土地、稅收等方面對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予支持，鼓勵(lì)廢物資源化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)廢物的再利用和再循環(huán)[8]。

2.4 重視科技，強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)

1）要引導(dǎo)企業(yè)、技術(shù)部門積極開展廢物循環(huán)利用技術(shù)的研發(fā)；2）針對(duì)目前的技術(shù)現(xiàn)狀，篩選和推薦一批具有較好應(yīng)用前景和經(jīng)濟(jì)效益的廢棄物循環(huán)利用技術(shù)；3）針對(duì)特定類型的廢棄物，組織相關(guān)企業(yè)和科研部門聯(lián)合開發(fā)循環(huán)利用技術(shù)；4）要對(duì)具有推廣應(yīng)用前景的技術(shù)給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，鼓勵(lì)技術(shù)開發(fā)部門進(jìn)行研發(fā)[9]。

3 揚(yáng)州環(huán)保（靜脈）產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)及現(xiàn)狀

2007年8月12日，揚(yáng)州市政府決定，在邗江區(qū)楊廟鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)環(huán)保（靜脈）產(chǎn)業(yè)園，集中進(jìn)行廢棄物的循環(huán)利用與處置。2008年以來，在揚(yáng)州市各級(jí)政府及有關(guān)部門的支持下，楊廟鎮(zhèn)緊緊圍繞揚(yáng)州環(huán)保（靜脈）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極組織編制園區(qū)規(guī)劃，展開招商引資，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

3.1 園區(qū)的規(guī)劃及建設(shè)

揚(yáng)州環(huán)保（靜脈）產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃于2010年3月19日經(jīng)市規(guī)委會(huì)通過，產(chǎn)業(yè)園控制性詳規(guī)和園區(qū)區(qū)域環(huán)評(píng)也將編制完成，園區(qū)綠化等基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃正在編制之中。

目前，項(xiàng)目建設(shè)已初見成效。園區(qū)內(nèi)已有揚(yáng)州趙莊生活垃圾填埋場(chǎng)和揚(yáng)州恒星環(huán)保有限公司兩個(gè)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，分別處理揚(yáng)州市生活垃圾和醫(yī)療廢物，總投資近2億元。1）揚(yáng)州泰達(dá)環(huán)保有限公司，總投資10億元、注冊(cè)資本2億元，日綜合處理生活垃圾1000噸，年上網(wǎng)電量10,900萬千瓦時(shí)。該項(xiàng)目于2008年12月28日開工建設(shè)，2010年10月底一號(hào)爐點(diǎn)火。2）揚(yáng)州恒宇工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物處置有限公司，注冊(cè)資本3000萬元，一期工程建成后焚燒能力為9600噸/年，將實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的最大化減量。3）揚(yáng)州正大廢油脂回收利用有限公司，總投資5000萬元，為揚(yáng)州市唯一一家定點(diǎn)回收餐廚廢油的專業(yè)公司，項(xiàng)目建成后，每年回收各類廢油脂1000噸。4）揚(yáng)州永鋒工業(yè)設(shè)備安裝有限公司，主要從事生物、化工、醫(yī)藥等行業(yè)的專業(yè)環(huán)境設(shè)備生產(chǎn)制造，并組織安裝施工，年應(yīng)稅銷售額近億元，形成利稅1000萬元。目前在談的項(xiàng)目主要有：電子廢棄物處理、汽車拆解利用、餐廚垃圾綜合處理及灰渣綜合利用等。

3.2 園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

到2009年11月，總投入2000多萬元的環(huán)保大道、泰達(dá)路和恒星路三條道路已建成通車。園區(qū)內(nèi)的自來水、電力、綠化等配套設(shè)施建設(shè)正在有序推進(jìn)。截止2009年底，園區(qū)拆遷農(nóng)戶達(dá)250戶，趙莊農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)投入達(dá)400萬元。目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)園總開發(fā)面積近0.67平方公里，總投資近8億元。

[1] 宇寒.靜脈產(chǎn)業(yè)[J].國(guó)外社會(huì)科學(xué)文摘，2000（10）.

[2] 王軍，岳思羽，喬琦，劉景洋，林曉紅.靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的研究[J]. 環(huán)境科學(xué)研究，2008（2）.

[3] 魏婷，吳長(zhǎng)年，蔣林明.蘇州高新區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策[J]. 環(huán)境保護(hù)科學(xué)，2007（3）.

[4] 許碧君.城市靜脈產(chǎn)業(yè)園構(gòu)想[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2009（S1）.

[5] 郭立偉，沈滿洪，魏楚. 杭州市發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的swot分析[J]. 中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)，2010（3）.

[6] 岳思羽，王軍，喬琦.靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)方法分析[J]. 環(huán)境科學(xué)與管理，2009（7）.

[7] 秦海旭，萬玉秋，夏遠(yuǎn)芬.德日靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國(guó)的借鑒[J].環(huán)境科學(xué)與管理， 2007（6）.

[8] 王愛蘭. 中國(guó)與日本“靜脈產(chǎn)業(yè)”發(fā)展比較研究[C].東北亞論壇，2009（5）. [9] 竇永樂，邱安然，王偉，馬建，李巍巍，王偉華，薛楠.城市靜脈產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建模式研究[J]. 新西部（下半月），2009（3）.

Thinking on Yangzhou Environmental Protection (Venous) Industrial Park

HU Lin-sen
(Government of Yangmiao Town, Yangzhou Jiangsu 225125, China)

The thinking on the Yangzhou environmental protection (venous) industrial park is beneficial for the proper target identification and rapid development of the industrial park. This paper summarizes the current situation of the Yangzhou environmental protection (venous) industrial park and the feasibility analysis on the development of the industrial park from competitive advantage, development opportunity and disadvantages. Finally, the objects and measures for the future development of the industrial park have been proposed based on the summary of the current situation and feasibility analysis on the Yangzhou environmental protection (venous) industrial park.

Yangzhou; environmental protection industrial park; feasibility analysis; objects and measures for the future development; promotion measure

X324

A

1006-5377（2010）12-0055-03