胥和平

（科學技術部辦公廳，北京 100862）

軟科學研究要關注“十二五”發(fā)展重大問題

胥和平

（科學技術部辦公廳，北京 100862）

當前，國際經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟發(fā)展驅動因素發(fā)生了新的變化，科技和創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力。在此背景下，為各級政府和科技部門提供科學決策依據(jù)的軟科學研究處于非常關鍵的位置。為全面促進“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展，軟科學研究需要抓重大問題，要注意研究基礎性理論和政策問題，要特別突出實踐性，要提高軟科學研究位勢，擴大影響。

科技發(fā)展；軟科學研究；經(jīng)濟建設；“十二五”規(guī)劃

“十二五”期間，在軟科學研究和軟科學管理方面面臨一系列問題，值得我們思考。

1 “十二五”科技發(fā)展要有大部署大突破

思考“十二五”科技發(fā)展問題，要分析把握形勢發(fā)展變化，金融危機后國際格局有新變化，當代科技孕育革命性突破，國家進入創(chuàng)新驅動發(fā)展的階段，等等。需要強調的是，2009年我國人均GDP已經(jīng)超過3000美元，建設小康社會的經(jīng)濟增長目標，提前12年完成。一些發(fā)達地區(qū)、城市已經(jīng)達到1億美元。經(jīng)濟實力提高了，應該要敢于辦一些大事，要高水平辦一些大事。特別是對一些長期討論、已經(jīng)看準的重大問題，應該下決心推進。從建設創(chuàng)新型國家的總體進程看，規(guī)劃綱要實施到了中期，到了要出東西的時候，要有新的判斷、新認識，如對自主創(chuàng)新認識要深化，不能停留在強調“很重要”上，要有切實的措施和辦法。從工作層面看，科技創(chuàng)新能力顯著提高，經(jīng)濟社會發(fā)展的科技需求非常強烈，科技要講引領，要有大思路，大突破。要下大決心，有大部署，解決大問題。

2 科技要融入經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場

談形勢發(fā)展變化，對于科技工作而言，最大的變化就是科技工作從后臺走到前臺，進入經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場。多年來，科學技術的重要任務就是面向經(jīng)濟建設，科技與經(jīng)濟的關系是面向、依靠，而現(xiàn)在提高自主創(chuàng)新能力成了推動結構調整、轉變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，科技本身就是經(jīng)濟工作。這是思考科技發(fā)展的一個基本出發(fā)點。

從科技發(fā)展的趨勢來看，現(xiàn)代高技術產業(yè)發(fā)展本質上是科技創(chuàng)新主導的，研究開發(fā)成了產業(yè)發(fā)展基本內容。2004年科技部組織基層科技工作調研，得出一個重要認識，基層科技工作就是經(jīng)濟工作?，F(xiàn)在認識更加明確，發(fā)展現(xiàn)代高新技術產業(yè)就是科技的事?？梢哉f，研發(fā)就是經(jīng)濟活動，研發(fā)要有經(jīng)濟效益，要有經(jīng)濟產出。

對科技的這種認識上的提高，是與近幾年對自主創(chuàng)新認識的提高有關系的?！秶抑虚L期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要 （2006—2020年）》確定了指導方針，強調科技要支撐發(fā)展、引領未來。2004年12月中央經(jīng)濟工作會議提出提高自主創(chuàng)新能力，是推進結構調整、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)。黨的十七大明確提出，提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵。足見中央對自主創(chuàng)新的重視程度。

自主創(chuàng)新成為核心和關鍵，意味著科技創(chuàng)新不僅僅是科學家的事情，不僅僅是科技部門的工作，而是全黨全社會的工作?？萍脊ぷ饕呀?jīng)成為黨委和政府中心工作，成為黨委書記要抓的事情，成為省長市長要抓的事情?？萍脊ぷ餍再|發(fā)生的根本變化，這是我們工作面臨新的挑戰(zhàn)和新的機遇，現(xiàn)在到了一個省長書記、市長書記向科技部門要產出的時代。科技廳結合當?shù)亟?jīng)濟結構和資源稟賦，突出創(chuàng)新能力建設，抓好高技術產業(yè)基地建設，對推動地方結構調整意義重大?？萍脊ぷ骺萍疾块T就是經(jīng)濟部門，是綜合部門。其實，我們一直講科技是第一生產力，如果抓第一生產力的部門不是經(jīng)濟部門，邏輯上不通。沿著這個邏輯，科技工作的思路就有了很大擴展，科技要抓產業(yè)化，抓產業(yè)基地，抓GDP。認識大大深化了，一系列重大問題提出來了。過去總說科技沒有錢，現(xiàn)在給你幾個、十幾個、甚至幾十個億，關鍵看你能做出什么。所以科技界、科技管理部門的壓力也就大了。

3 “十二五”發(fā)展需要系統(tǒng)謀劃

改革開放之初，面對計劃經(jīng)濟的束縛，面對近于停滯的國民經(jīng)濟，我們的任務就是打開國門，放松管制，盡快發(fā)展。由于沒有經(jīng)驗，我們只能摸著石頭過河。30年過去，中國改革和發(fā)展走到今天，經(jīng)濟基礎和體制條件都發(fā)生了根本性的變化。形勢的發(fā)展變化對科技提出了新要求，不能再停留在摸石頭過河的水平。因此，對未來科技發(fā)展和改革方向與重點應該有一個比較清晰的考慮，對發(fā)展條件、任務、困難和路徑應該有新的認識。

時至今日，中國要按照科學發(fā)展觀推動改革和發(fā)展，要高水平地開展現(xiàn)代化建設，要加快建設小康社會，對科技的發(fā)展提出了多方面、全新的命題。比方說，科技資源統(tǒng)籌協(xié)調，講了多年，進展不大，下一步深化改革，重點抓什么？環(huán)境建設、公共創(chuàng)新平臺怎么建設？培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，科技怎么搞法？總書記講，要把解放思想、改革創(chuàng)新貫徹到科技領域。這是一個重大命題。科技領域解放思想解放什么，改革改什么，需要我們深入的研究。

4 “十二五”戰(zhàn)略研究軟科學研究要擔大任

這些年各地對軟科學研究非常重視，取得很大的進展，形成了一支龐大的力量，對各級科技部門以及政府決策提供了支撐。其實，能夠支撐地方科技決策工作的，就是搞軟科學研究的這批人。面對“十二五”，技術快速變革，產業(yè)迅速轉型，進入創(chuàng)新驅動大發(fā)展階段，說不清楚的事太多。謀劃“十二五”發(fā)展和改革，實際上就是近期軟科學研究的重點。從事軟科學研究的，要抓機遇，積極參與“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略研究。這也是我們義不容辭的責任。

當前，加強面對“十二五”的軟科學研究，有幾個問題需要引起注意。

第一，要抓重大問題，特別是改革和發(fā)展亟待說清的問題。比如，十六屆三中全會就提出建立現(xiàn)代科研院所制度，但現(xiàn)代院所制度是什么？如何建立？再如國家創(chuàng)新體系建設，“十一五”重點抓了企業(yè)為主體創(chuàng)新體系，其他方面相對薄弱，“十二五”要全面推進國家創(chuàng)新體系建設，怎么抓？又如發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，國家怎么搞，地方怎么搞，科技部門干什么？這反映我們在重大決策研究沒跟上。

第二，要注意研究基礎性理論和政策問題。除了熱點、難點問題，一些基礎研究值得重視?，F(xiàn)在是許多問題，情況不明，心中無數(shù)，怎么決策？最近大家都在關注低碳經(jīng)濟，這是一件大事，2009年末世界4萬人聚到哥本哈根，沒有得出有約束力的結果。為什么？影響世界發(fā)展這么重大的問題，剛剛提出三五年，二氧化碳影響不清楚，減排對世界體系沖擊影響不清楚，碳怎么減排不清楚，需要什么樣的技術支持不清楚，能談出什么來？也就是說缺乏研究基礎。中國的問題是，我們向世界做了承諾，就必須有深入研究。

第三，要特別突出實踐性。這幾年我們組織落實軟科學研究計劃，特別強調實踐性。軟科學是決策科學，其基本任務就是要把決策者關心的事抓好。面臨新的形勢，實際上許多東西沒搞明白，決策難度非常大，各級決策者包括高層領導都急于尋找新思想、新理念。特別是要深入調整思路，真正把創(chuàng)新驅動發(fā)展理念貫穿到“十二五”發(fā)展各方面，真正找到依靠科技創(chuàng)新推動結構調整、轉變發(fā)展方式的抓手；盡快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，要有實際措施、辦法，要研究科技部門如何干。軟科學研究跟其他研究一樣，需要積累，需要持續(xù)支持，要形成穩(wěn)定的研究力量。其實從投入產出效果看，軟科學研究顯示很高，真正是投入少、產出大的工作。只要真正下點功夫組織研究，寫出有份量的報告，是能夠受到重視、能夠影響決策的。所以應該把軟科學研究作為科技工作一個非常好的抓手。

第四，要提高軟科學研究位勢，擴大影響。近20年來，軟科學研究發(fā)展很快，各地方、各個部門非常重視，出了大量好成果，對決策產生了重要影響。但作為一個學科的軟科學研究，聲音相對小了。2007年軟科學紀念會以后，我們明確提出，加強軟科學研究，科技部門要舉旗子，要建隊伍，要有影響。要把一些長期性、全局性重大問題納入視野，持續(xù)抓下去。當此國家發(fā)展的關鍵時期，軟科學研究要有使命感、責任感，在發(fā)展的重大問題上要講話。這是我們的職責?，F(xiàn)在各省市科技部門組織的軟科學項目，一年約在50項左右。據(jù)此粗算，全國科技部門安排的研究項目應該有2500個項目，國家軟科學計劃200項左右。如果我們能把這么多軟科學研究做好，意義無可估量。

Focus on the Issues of Developing of the“12th Five-Year”Plan during the Research of Soft Science

Xu Heping
（General Office of Ministry of Science and Technology,Beijing 100038，China）

The current international economic situation and the driving factors of the economic developing are undergoing new changes.Science&technology and innovation become the primary impetus behind the economic development.In this context,soft science is in a very critical position,which provides scientific evidences for governments’and science&technology sectors’policymaking.For improving the social and economic development during the “12th Five-Year”,we should grasp important issues of soft science,especially the issues about the reform and development.This article emphasizes that we should research on basic theories and policies,and upgrade the position of soft science and increase the influence.

developing of science&technology;research of soft science;economic construction;“12th Five-Year”Plan

本文為作者在“首屆中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究聯(lián)席會議”上的發(fā)言整理稿。

2010-01-15

胥和平（1954-），男，科學技術部辦公廳調研室主任；研究方向：產業(yè)發(fā)展、投資與市場分析、產業(yè)技術經(jīng)濟、企業(yè)戰(zhàn)略等。

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（責任編輯 張九慶）