中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱

編者按：為進(jìn)一步推動資源綜合利用，提高資源利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部組織編寫了《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》，于2010年7月1日發(fā)布，并于發(fā)布之日起施行?！吨袊Y源綜合利用技術(shù)政策大綱》的全文本刊分兩期分別刊登在2010年第10期和第11期。

四、再生資源回收利用技術(shù)

（一）廢舊金屬再生利用技術(shù)

1. 推廣采用機(jī)械化手段對廢舊汽車、廢舊船舶等機(jī)械設(shè)備的拆解和利用。

2. 推廣黃雜銅直接生產(chǎn)高精度板、帶、管等技術(shù)。

3. 推廣紫雜銅熔煉除氧、除雜技術(shù)以及軋制過程中的表面處理和精整技術(shù)。

4. 推廣組合式熔煉爐組生產(chǎn)再生鋁合金技術(shù)。

5. 推廣廢鋁易拉罐鉆切屑利用技術(shù)；電解鋁殘極（陽極、陰極）生產(chǎn)石墨化炭陰極技術(shù)。

6. 推廣廢鉛酸蓄電池機(jī)械化拆解、破碎分選技術(shù)，分別回收處理塑料殼、鉛極板、含鉛物料（鉛膏）、廢酸液等；再生鉛渣回收錫、銻等有價金屬的技術(shù)。

7. 研發(fā)廢鋼鐵鍍鋅、鍍鉻等鍍層的處理技術(shù)；廢高合金鋼的鑒定、檢測和分選技術(shù)；混堆狀廢線材加工處理技術(shù)及裝備；廢易拉罐等優(yōu)質(zhì)廢鋁的保級利用技術(shù)。

（二）廢舊家電及電子產(chǎn)品再生利用技術(shù)

1. 推廣電熱絲等干法分離陰極射線管屏錐玻璃技術(shù)。采用工業(yè)吸塵器回收并妥善收集熒光粉。

2. 推廣加熱析出、催化分解等技術(shù)，回收液晶面板上的液晶物質(zhì)和稀貴金屬銦并做無害化處理。

3. 推廣環(huán)保型的溶蝕、酸解、電解、精煉等技術(shù)，處理芯片等含稀貴金屬的廢料，回收金、銀、鈀等。

4. 推廣高效粉碎、分選技術(shù)，處理已去除芯片、電容器等部件的線路板，回收銅、玻璃纖維和樹脂等。

5. 推廣粉碎、分選等物理方法在密閉的設(shè)施中處理含有多溴聯(lián)苯、多溴二苯醚等有害成分的電線、電纜，回收銅、鋁和塑料。

6. 推廣破碎、分選等物理方法在設(shè)置有環(huán)保和安全措施的密閉設(shè)施中處理廢舊冰箱、空調(diào)、冷柜等制冷電器。

（三）廢舊橡膠、輪胎再生利用技術(shù)

1. 推廣膠粉活化技術(shù)，提高膠粉活性，擴(kuò)大膠粉利用率。

2. 推廣“預(yù)硫化和無模硫化翻新”輪胎翻新技術(shù)。

3. 推廣廢舊橡膠常溫粉碎、濕法粉碎、冷凍粉碎等生產(chǎn)精細(xì)膠粉技術(shù)。

（四）廢紙板和廢紙再生利用技術(shù)

1. 推廣廢瓦楞紙箱中高濃連續(xù)碎解、纖維分級處理、中高濃篩選、大直徑盤磨打漿技術(shù)，生產(chǎn)包裝紙及紙板。

2. 推廣高濃篩選、高濃漂白、高濃揉搓等技術(shù)，處理廢舊報紙及帶有涂料、印刷油墨等需脫墨的紙張。

3. 研發(fā)大型廢紙和廢紙板制漿技術(shù)及成套設(shè)備。

（五）廢塑料再生利用技術(shù)

1. 推廣廢塑料物理再生利用和機(jī)械化分類技術(shù)。

2. 推廣廢塑料活化無機(jī)填料改性、纖維增強(qiáng)改性、彈性體增韌改性、樹脂合金改性、鏈結(jié)構(gòu)改性等化學(xué)再生利用技術(shù)。

3. 推廣利用廢舊聚酯瓶生產(chǎn)聚酯切片技術(shù)。

4. 推廣利用廢舊塑料、廢棄木質(zhì)材料生產(chǎn)木塑材料及其制品技術(shù)。

（六）廢玻璃再生利用技術(shù)

1. 推廣廢玻璃作為原料生產(chǎn)平板玻璃、瓶罐器皿等玻璃制品直接再利用技術(shù)。

2. 推廣廢玻璃生產(chǎn)建筑和保溫隔音等材料的間接再生利用技術(shù)。

（七）建筑廢棄物再生利用技術(shù)

1. 推廣改性瀝青混合料再生道路材料制備技術(shù)及裝備。

2. 研發(fā)建筑垃圾減量化控制技術(shù)及建筑垃圾再生材料在建筑工程中應(yīng)用的成套技術(shù)。

五、其它廢棄物資源綜合利用

（一）農(nóng)林廢棄物資源綜合利用技術(shù)

1. 推廣利用廢棄木質(zhì)材料（GB/T22529-2008定義內(nèi)容）為主要原料生產(chǎn)低甲醛或無甲醛人造板、層積材（集成材）、指接材及其他建筑裝飾材料技術(shù)。

2. 推廣防腐、防霉、防蟲（蟻）、干燥、阻燃、改性、染色等木材保護(hù)技術(shù)。

3. 推廣以竹材為主要原料造紙、生產(chǎn)人造板、層積材（集成材）、地板、家具等技術(shù)。

4. 推廣以農(nóng)作物剩余物及其他生物質(zhì)材料為主要原料造紙、生產(chǎn)人造板、加工固體成型燃料，以及氣化（沼氣）等技術(shù)。

5. 推廣秸稈快速堆漚腐解、高效生物有機(jī)肥還田、過腹還田、菌渣、沼渣等還田技術(shù)。

6. 推廣秸稈飼料、飼料添加劑技術(shù)。

7. 研發(fā)蠶業(yè)副產(chǎn)品蛹油、蛹蛋白、蛹皮、肽頭渣等綜合利用技術(shù)。

8. 研發(fā)高效發(fā)酵菌劑與反應(yīng)裝置，完善秸稈沼氣規(guī)?；こ碳夹g(shù)。

9. 研發(fā)生物酶轉(zhuǎn)化、裂解和液化等技術(shù)，制取秸稈液態(tài)運(yùn)輸燃料、氫氣和化工產(chǎn)品等。

10. 研發(fā)利用秸稈纖維素生產(chǎn)燃料乙醇技術(shù)。

（二）生活廢棄物再生利用技術(shù)

1. 推廣城市垃圾好氧堆肥技術(shù)、沼氣技術(shù)、衛(wèi)生填埋（含生物反應(yīng)器技術(shù)）技術(shù)。

2. 推廣城市生活垃圾發(fā)電技術(shù)。

3. 推廣新型干法水泥窯處理可燃生活廢棄物技術(shù)。

4. 推廣餐廚垃圾分類生產(chǎn)飼料、有機(jī)肥等資源化技術(shù)。

5. 推廣住宅中水回用系統(tǒng)和技術(shù)；采用浸沒式超濾處理技術(shù)，深度處理城市污水。

6. 研發(fā)城市生活垃圾、污泥高效焚燒和煙氣處理技術(shù)。

7. 研發(fā)城市污泥生產(chǎn)有機(jī)肥料技術(shù)，解決重金屬殘留等問題。

8. 研發(fā)城市污泥生產(chǎn)燒結(jié)磚技術(shù)。

（三）養(yǎng)殖廢棄物綜合利用技術(shù)

1. 推廣養(yǎng)殖業(yè)廢棄物好氧堆肥、厭氧發(fā)酵生產(chǎn)有機(jī)肥技術(shù)。

2. 推廣畜禽糞便厭氧細(xì)菌分解生產(chǎn)沼氣技術(shù)。

3. 推廣沼渣生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效肥料技術(shù)。

4. 推進(jìn)畜禽屠宰廢棄物生產(chǎn)飼料及相關(guān)生物制品技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

5. 研發(fā)利用蝦蟹殼等廢棄物開發(fā)相關(guān)生物制品技術(shù)。

六、資源綜合利用現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策

（一）增值稅

1. 資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策（財稅[2008]156號）

（1）免征

—再生水（再生水是指對污水處理廠出水、工業(yè)排水、生活污水、垃圾處理廠滲透液等水源進(jìn)行回收并經(jīng)適當(dāng)處理后在一定范圍內(nèi)重復(fù)利用的水資源）。

—利用廢舊輪胎為原料生產(chǎn)膠粉和翻新輪胎。

—生產(chǎn)原料中摻兌廢渣比例不低于30%的特定建材產(chǎn)品（特定建材產(chǎn)品指，磚、砌塊、陶粒、墻板、管材、混凝土、砂漿、道路井蓋、道路護(hù)欄、防火材料、耐火材料、保溫材料、礦巖棉）。

（2）即征即退

—以工業(yè)廢氣為原料生產(chǎn)的高純度二氧化碳產(chǎn)品。

—以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或熱力（其中垃圾用量占發(fā)電燃料的比重不低于80%；垃圾是指城市生活垃圾、農(nóng)作物秸稈、樹皮廢渣、污泥、醫(yī)療垃圾）。

—以煤炭開采過程中伴生的舍棄物油母頁巖為原料生產(chǎn)的頁巖油。

—以廢舊瀝青混凝土為原料生產(chǎn)的再生瀝青混凝土（廢舊瀝青混凝土用量占生產(chǎn)原料的比重不低于30%）。

—采用旋窯法工藝生產(chǎn)并且生產(chǎn)原料中摻兌廢渣比例不低于30%的水泥（包括水泥熟料）。

（3）即征即退50%

—以退役軍用發(fā)射藥為原料生產(chǎn)的涂料硝化棉粉（退役軍用發(fā)射藥在生產(chǎn)原料中的比例不低于90%）。

—對燃煤發(fā)電廠及各類工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的煙氣、高硫天然氣進(jìn)行脫硫生產(chǎn)的副產(chǎn)品（副產(chǎn)品是指石膏、硫酸、硫酸銨和硫磺）。

—以廢棄酒糟和釀酒底鍋水為原料生產(chǎn)的蒸汽、活性炭、白碳黑、乳酸、乳酸鈣、沼氣（廢棄酒糟和釀酒底鍋水在生產(chǎn)原料中所占的比重不低于80%）。

—以煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖為燃料生產(chǎn)的電力和熱力（煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖用量占發(fā)電燃料的比重不低于60%）。

—部分新型墻體材料產(chǎn)品（具體范圍按新型墻體材料目錄執(zhí)行）。

（4）先征后退

以廢棄的動物油和植物油為原料生產(chǎn)的柴油（廢棄的動物油和植物油用量占生產(chǎn)原料的比重不低于70%）。

2. 再生資源增值稅政策（財稅[2008]157號）

2010年底前，對符合條件的增值稅一般納稅人銷售再生資源繳納的增值稅實行先征后退政策。具體退稅比例2009年為70%，2010年為50%。

3. 農(nóng)林剩余物為原料的綜合利用產(chǎn)品增值稅政策（財稅[2009]148號）

在2010年12月31日前對企業(yè)以三剩物、次小薪材、農(nóng)作物秸稈、蔗渣為原料自產(chǎn)的綜合利用產(chǎn)品享受增值稅即征即退政策。具體退稅比例2009年為100%，2010年為80%。

（二）企業(yè)所得稅

企業(yè)所得稅法及其實施條例規(guī)定：企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計入收入總額。

1. 共生、伴生礦產(chǎn)資源

以100%的煤系共生、伴生礦產(chǎn)資源、瓦斯為原料生產(chǎn)的高嶺巖、膨潤土、電力、熱力及燃?xì)狻?/p>

2. 廢水（液）、廢氣、廢渣

（1）以70%以上的煤矸石、石煤、粉煤灰、采礦和選礦廢渣、冶煉廢渣、工業(yè)爐渣、脫硫石膏、磷石膏、江河（渠）道的清淤（淤沙）、風(fēng)積沙、建筑垃圾、生活垃圾焚燒余渣、化工廢渣、工業(yè)廢渣為原料生產(chǎn)的磚（瓦）、砌塊、墻板類產(chǎn)品、石膏類制品以及商品粉煤灰。

（2）以100%的轉(zhuǎn)爐渣、電爐渣、鐵合金爐渣、氧化鋁赤泥、化工廢渣、工業(yè)廢渣為原料生產(chǎn)的鐵、鐵合金料、精礦粉、稀土。

（3）以70%以上的化工、紡織、造紙工業(yè)廢液及廢渣為原料生產(chǎn)的銀、鹽、鋅、纖維、堿、羊毛脂、聚乙烯醇、硫化鈉、亞硫酸鈉、硫氰酸鈉、硝酸、鐵鹽、鉻鹽、木素磺酸鹽、乙酸、乙二酸、鹽酸、粘合劑、酒精、香蘭素、飼料酵母、肥料、甘油、乙氰。

（4）以70%以上的制鹽液（苦鹵）及硼酸廢液為原料生產(chǎn)的氯化鉀、硝酸鉀、溴素、氯化鎂、氫氧化鎂、無水硝、石膏、硫酸鎂、硫酸鉀、肥料。

（5）以100%的工業(yè)廢水、城市污水為原料生產(chǎn)的再生水。

（6）以100%的廢生物質(zhì)油、廢棄潤滑油為原料生產(chǎn)的生物柴油及工業(yè)油料。

（7）以焦?fàn)t煤氣、化工、石油（煉油）化工廢氣、發(fā)酵廢氣、火炬氣、炭黑尾氣為原料生產(chǎn)的硫磺、硫酸、磷銨、硫銨、脫硫石膏、可燃?xì)?、輕烴、氫氣、硫酸亞鐵、有色金屬、二氧化碳、干冰、甲醇、合成氨。

（8）以轉(zhuǎn)爐煤氣、高爐煤氣、火炬氣以及除焦?fàn)t煤氣以外的工業(yè)爐氣，工業(yè)過程中的余熱、余壓為原料生產(chǎn)的電力、熱力。

3. 再生資源

（1）以100%的廢舊電池、電子電器產(chǎn)品為原料生產(chǎn)的金屬（包括稀貴金屬）、非金屬。

（2）以100%的廢感光材料、廢燈泡（管）為原料生產(chǎn)的有色（稀貴）金屬及其產(chǎn)品。

（3）以100%的鋸末、樹皮、枝丫材為原料生產(chǎn)的人造板及其制品。

（4）以100%的廢、舊輪胎為原料生產(chǎn)的膠粉、翻新輪胎。

（5）以100%的廢棄天然纖維、化學(xué)纖維及其制品為原料生產(chǎn)的造紙原料、纖維紗及織物、無紡布、氈、粘合劑、再生聚酯。

（6）以70%以上的農(nóng)作物秸稈及殼皮 （包括糧食作物秸稈、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物秸稈、糧食殼皮、玉米芯）為原料生產(chǎn)的代木產(chǎn)品、電力、熱力及燃?xì)狻?/p>

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1006-5377（2010）11-0009-03