唐永宏

（北京市商務(wù)委員會(huì)，北京100010）

打造再生資源回收體系建設(shè)“綠色北京”

唐永宏

（北京市商務(wù)委員會(huì)，北京100010）

北京市以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為指導(dǎo)，以建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”為目標(biāo)，大力推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)。介紹了北京市再生資源回收體系建設(shè)工作取得的初步成效及采取的措施，闡述了資源回收利用的新模式和新思路，以及推動(dòng)北京市再生資源回收利用的下一步工作。

再生資源回收體系；建設(shè)；北京

黨的十七大報(bào)告提出“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力”，并強(qiáng)調(diào)：“必須將資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化戰(zhàn)略的突出位置”。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)資源的支撐，作為資源的重要組成部分，人類(lèi)生產(chǎn)生活的廢棄物資——再生資源如何更好地為人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極的作用，是必須認(rèn)真思考和面對(duì)的問(wèn)題。

1 提高認(rèn)識(shí)，發(fā)展再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)

隨著我國(guó)工業(yè)化程度的提高和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面對(duì)資源的依賴(lài)性越來(lái)越高，生產(chǎn)和生活的廢棄物也大量增加，資源的短缺和環(huán)境的惡化直接影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策，只有大力發(fā)展再生資源回收加工利用產(chǎn)業(yè)，才能克服資源短缺的困難，防止環(huán)境污染。近4年來(lái)，北京市正是站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，認(rèn)識(shí)到再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)的重要作用，狠抓了再生資源回收體系的建設(shè)工作。

1.1發(fā)展再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)是緩解資源不足的必經(jīng)之路

廢舊物資是“放錯(cuò)了地方的資源”，而且是“全球唯一在增長(zhǎng)的資源”，可取代地下礦藏，更是俯拾皆是的富礦。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念的產(chǎn)生地德國(guó)和日本，已經(jīng)形成了“廢物資源化”產(chǎn)業(yè)，即“靜脈產(chǎn)業(yè)”。為了減輕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源供給和環(huán)境的壓力，要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力促進(jìn)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既有效緩解資源約束性矛盾，彌補(bǔ)資源的相對(duì)不足，實(shí)現(xiàn)北京市區(qū)域內(nèi)的資源高效、永續(xù)利用。

1.2 發(fā)展再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)是提高經(jīng)濟(jì)效益的必然選擇

從單體企業(yè)看，開(kāi)展再生資源回收利用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益顯而易見(jiàn)：一是廢棄物轉(zhuǎn)化為商品后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益；二是節(jié)約原材料實(shí)現(xiàn)的成本下降；三是減少了廢棄物排放付費(fèi)或污染物治理的資金投入。從整個(gè)社會(huì)看，發(fā)展再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益更為可觀。目前全球再生資源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值每年可達(dá)到6 000億美元，其中美國(guó)達(dá)1 100億美元，日本達(dá)350億美元，而我國(guó)每年可回收利用但未回收利用的再生資源，價(jià)值達(dá)350億美元至400億美元。因此，發(fā)展再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)，無(wú)論對(duì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，還是對(duì)增強(qiáng)北京市的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，都是一種必然的科學(xué)選擇。

1.3 發(fā)展再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)是保護(hù)環(huán)境、生態(tài)和建設(shè)宜居城市的重要舉措

粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染，污染排放超過(guò)了環(huán)境承載能力。2005年在瑞士達(dá)沃斯發(fā)布的評(píng)估世界144個(gè)國(guó)家和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”（ESI）中，中國(guó)位居第133位。我國(guó)大量的廢舊電子產(chǎn)品尤其是廢舊家電，以及大量的廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢舊木質(zhì)材料等，都沒(méi)有得到有效的利用；大量的生活垃圾采用填埋的方法處理，占用的土地不斷增加，嚴(yán)重浪費(fèi)資源，又污染環(huán)境、水源和大氣，直接影響了動(dòng)植物的生存，從而破壞了生態(tài)平衡。因此，大力發(fā)展再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)可直接減輕環(huán)境的承載壓力，減少垃圾產(chǎn)生，達(dá)到環(huán)境凈化和生態(tài)保護(hù)的目的，實(shí)現(xiàn)首都建設(shè)宜居城市的目標(biāo)。

1.4 發(fā)展再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的客觀要求

目前，我國(guó)再生資源利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，每年大約有價(jià)值900億元的家電、塑料、紙張、建筑垃圾等廢舊物資沒(méi)有得到充分回收利用，被當(dāng)作“垃圾”白白丟棄，沒(méi)有形成循環(huán)利用體系。由于國(guó)內(nèi)資源不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，除大量進(jìn)口原生資源外，每年還要花費(fèi)巨資進(jìn)口數(shù)千萬(wàn)噸各類(lèi)再生資源。一方面再生資源被當(dāng)作“垃圾”，另一方面又以昂貴價(jià)格進(jìn)口再生資源的不正?，F(xiàn)象，顯然與建設(shè)我國(guó)節(jié)約型社會(huì)的目標(biāo)格格不入。要盡快改變這種局面，加快再生資源回收體系建設(shè)，大力發(fā)展再生資源回收加工利用產(chǎn)業(yè)。

2 北京市再生資源回收體系建設(shè)的進(jìn)展

隨著改革開(kāi)放的不斷深入和城市化進(jìn)程的加快，首都城市環(huán)境管理提到了重要的議事日程，20世紀(jì)末21世紀(jì)初，北京市就開(kāi)始探索再生資源回收管理工作。2006年8月，在北京市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，北京市商委會(huì)同市政管委等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定了《推進(jìn)我市再生資源回收體系產(chǎn)業(yè)化發(fā)展試點(diǎn)方案的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）?！秾?shí)施意見(jiàn)》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立科學(xué)、優(yōu)化的再生資源產(chǎn)業(yè)化鏈條為目標(biāo)，提出了再生資源回收體系建設(shè)“規(guī)范站點(diǎn)、物流配送、專(zhuān)業(yè)分揀、廠商直掛”的工作思路。2006年9月，崇文區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)先行試點(diǎn)；2007年9月東城、西城、宣武、豐臺(tái)和石景山5個(gè)區(qū)也進(jìn)行了試點(diǎn)；2008年4月，在10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。這樣，北京市再生資源回收體系產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建設(shè)工作開(kāi)始全面推進(jìn)。經(jīng)過(guò)兩年多的努力，初步形成了回收、配送、分揀、加工處理完整的產(chǎn)業(yè)體系。2009年全市再生資源回收量超過(guò)420萬(wàn)t，較2008年增長(zhǎng)10%，再生資源回收體系建設(shè)在以下7個(gè)方面取得了明顯進(jìn)展。

2.1 規(guī)范前端，提升社區(qū)回收站點(diǎn)管理品質(zhì)

各區(qū)縣通過(guò)招標(biāo)等方式，確定1～2家回收主體企業(yè)承擔(dān)本區(qū)再生資源回收體系建設(shè)，按照“統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一計(jì)量工具、統(tǒng)一人員服裝、統(tǒng)一運(yùn)輸車(chē)輛、統(tǒng)一收購(gòu)價(jià)格、統(tǒng)一培訓(xùn)”的“六統(tǒng)一”原則規(guī)范回收站點(diǎn)。第一，做到組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)。為使回收站點(diǎn)建設(shè)工作落到實(shí)處和扎實(shí)推進(jìn)，市商委下發(fā)了《關(guān)于加快城8區(qū)再生資源回收站點(diǎn)建設(shè)的通知》，各區(qū)商委加強(qiáng)與區(qū)政府相關(guān)部門(mén)和街道、居委會(huì)、物業(yè)等有關(guān)單位的協(xié)調(diào)，明確各部門(mén)職能，建立了政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，通過(guò)政府部門(mén)的齊抓共管，形成合力。同時(shí)，建立回收站點(diǎn)量化指標(biāo)體系，確定每年新建回收站點(diǎn)的數(shù)量和進(jìn)度。第二，做到支持政策到位。市商委專(zhuān)門(mén)制定了再生資源回收體系建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、資金管理辦法。各區(qū)縣回收站點(diǎn)建成后，市商委組成專(zhuān)家驗(yàn)收組，采取抽查的方式進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的向市財(cái)政局推薦評(píng)審，經(jīng)專(zhuān)業(yè)評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審合格后撥付支持資金。2007—2009年已撥付3000多萬(wàn)元扶持資金，支持再生資源回收主體企業(yè)積極發(fā)展社區(qū)回收亭、回收儲(chǔ)物間、回收儲(chǔ)物箱等多種形式的回收網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)；第三，整合社會(huì)回收資源。通過(guò)“收編”社會(huì)回收人員，進(jìn)行規(guī)范服務(wù)培訓(xùn)，建立社區(qū)回收人員管理檔案，促進(jìn)再生資源回收站點(diǎn)朝著布局合理、規(guī)范有序的經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。第四，不斷探索回收站點(diǎn)進(jìn)社區(qū)方式。市商委積極與市政市容委配合，先后制定了《關(guān)于推進(jìn)北京市再生資源回收與有條件的密閉式清潔站結(jié)合工作的實(shí)施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步推廣在我市黨政機(jī)關(guān)及窗口單位實(shí)行生活垃圾分類(lèi)收集運(yùn)輸和處理的工作方案》等文件，積極推進(jìn)再生資源回收體系與垃圾分類(lèi)收集處理結(jié)合與搭載。2009年底，全市已建成社區(qū)回收站點(diǎn)3 638個(gè)（固定2672個(gè)，流動(dòng)966個(gè)），其中城8區(qū)2 112個(gè)（固定：1465個(gè)，流動(dòng)647個(gè)），遠(yuǎn)郊區(qū)縣1 526個(gè)。另外，崇文區(qū)天天潔回收公司在170余個(gè)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位設(shè)立了8 000余個(gè)廢紙分類(lèi)回收架，建立了再生資源分類(lèi)回收系統(tǒng)；海淀區(qū)物資回收公司在部分商場(chǎng)安置了50余個(gè)飲料瓶自動(dòng)回收機(jī)。2008年再生資源回收量359萬(wàn)t，交易額35.2億元；2009年再生資源回收量超過(guò)420萬(wàn)t，社區(qū)覆蓋率達(dá)到近70%，初步實(shí)現(xiàn)了城市居民賣(mài)廢品不出社區(qū)、農(nóng)村居民賣(mài)廢品不出村莊。

2.2 完善物流配送，構(gòu)建再生資源回收產(chǎn)業(yè)鏈條

2007年，以北京崇文區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、海淀區(qū)3個(gè)區(qū)再生資源回收主體企業(yè)為主，采取政府補(bǔ)貼與企業(yè)自籌相結(jié)合的建設(shè)資金籌措方式，打造再生資源回收產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)政府采購(gòu)的方式，投資665萬(wàn)元購(gòu)置133輛再生資源專(zhuān)用回收車(chē)，并與市交管局協(xié)，調(diào)落實(shí)了再生資源專(zhuān)用回收車(chē)的通行證，實(shí)現(xiàn)掌控前端資源，提高集約化程度。目前，城8區(qū)已統(tǒng)一配備再生資源物流運(yùn)輸車(chē)177部，服務(wù)社區(qū)1 000多個(gè)，每月運(yùn)輸總量達(dá)到數(shù)萬(wàn)噸。

2.3 加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)分揀，提升行業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化水平

2007年以來(lái)，北京市商委根據(jù)北京城市總體規(guī)劃要求，本著不再發(fā)展攤?cè)菏皆偕Y源集散市場(chǎng)的原則，對(duì)全市再生資源分揀中心建設(shè)進(jìn)行了整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，目前正在積極與市規(guī)劃委溝通編制《北京市再生資源設(shè)施布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。海淀、朝陽(yáng)、通州、順義、昌平等區(qū)建立了廢紙、廢塑料、廢金屬、電子廢棄物分揀中心，通過(guò)購(gòu)置安裝廢紙打包、廢飲料瓶自動(dòng)剝標(biāo)打包、廢金屬剪切、壓塊等分揀機(jī)械，實(shí)現(xiàn)了再生資源的集約化、規(guī)模化生產(chǎn)。海淀區(qū)物資回收公司拆除原有的廢品攤?cè)菏袌?chǎng)，投資1000萬(wàn)元建成了占地面積30000m2，具有廢紙、廢塑料等綜合分揀功能的分揀中心。朝陽(yáng)區(qū)東都中興再生資源公司廢紙打包分揀中心的自動(dòng)打包機(jī)每月可打包廢紙5000t，2006年運(yùn)行以來(lái)，已累計(jì)加工廢紙18萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入2億元。該公司還與盈創(chuàng)再生資源有限公司共同建立廢舊塑料分類(lèi)打包處理中心，每月可處理廢塑料瓶400 t，已累計(jì)加工廢塑料瓶1萬(wàn)t。目前，全市已建成分揀中心13個(gè)。2010年將根據(jù)相關(guān)區(qū)縣的實(shí)際需要，市商委再支持建設(shè)2家再生資源專(zhuān)業(yè)分揀中心。

2.4 實(shí)行廠商直掛，提高再生資源回收利用效率

實(shí)行廠商直掛是提高再生資源回收利用效率的核心。北京市商委通過(guò)傾斜商業(yè)流通資金支持范圍，鼓勵(lì)再生資源回收主體企業(yè)與再生資源利用企業(yè)實(shí)行廠商直掛。市商委還會(huì)同市發(fā)改委、環(huán)保局、工促局等部門(mén)聯(lián)合公布了6家廢舊紙張和廢舊塑料再利用企業(yè)，加強(qiáng)“廠商直掛”對(duì)接。崇文區(qū)天天潔再生資源回收利用有限公司、朝陽(yáng)區(qū)東都中興再生資源公司、海淀區(qū)北京開(kāi)源技貿(mào)總公司、昌平區(qū)聚多源再生資源有限公司、豐臺(tái)物資回收公司等回收主體企業(yè)已分別與盈創(chuàng)再生資源有限公司簽訂了廢塑料瓶回收供銷(xiāo)合同；崇文區(qū)天天潔再生資源回收利用有限公司、東都中興再生資源公司、北京開(kāi)源技貿(mào)總公司與河北諾斯克龍騰紙業(yè)公司簽訂了廢紙供銷(xiāo)合同；各區(qū)回收主體企業(yè)還與首都鋼鐵公司、北京造紙七廠等再生資源利用廠家建立了廠商直掛聯(lián)系。2008年回收主體企業(yè)向再生利用生產(chǎn)廠提供廢飲料瓶3.8萬(wàn)t，廢紙27.8萬(wàn)t，廢鋼鐵45.7萬(wàn)t。2009年盈創(chuàng)公司生產(chǎn)所需的原料（廢塑料），有三分之一是北京市再生資源回收主體企業(yè)提供的。

2.5 開(kāi)展網(wǎng)上收廢，提升再生資源回收現(xiàn)代化水平

開(kāi)展網(wǎng)上預(yù)約交廢，是方便市民交售再生資源，加快推進(jìn)再生資源回收現(xiàn)代化水平的重要手段。北京市商委支持北京廢品舊貨網(wǎng)和北京天龍?zhí)焯鞚嵲偕Y源回收網(wǎng)2個(gè)再生資源回收網(wǎng)站的建設(shè)和升級(jí)改造，完善服務(wù)功能，通過(guò)網(wǎng)上預(yù)約開(kāi)展交廢。2009年，2個(gè)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約登記交廢8 300多筆（其中：廢品舊貨網(wǎng)電話預(yù)約4 400多筆），受到市民的普遍歡迎，既方便了市民，又提升了再生資源回收現(xiàn)代化水平。

2.6 從業(yè)人員全部持證上崗，服務(wù)規(guī)范

按照《商務(wù)部、財(cái)政部關(guān)于加快推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)的通知》要求，實(shí)行從業(yè)人員持證上崗制度，規(guī)范行業(yè)監(jiān)督管理。北京市商委積極指導(dǎo)各區(qū)縣商務(wù)部門(mén)對(duì)確定的再生資源主體企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行全員培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后持證上崗。各區(qū)縣商務(wù)部門(mén)會(huì)同再生資源回收主體企業(yè)，認(rèn)真組織再生資源從業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)、普通話、文明用語(yǔ)、器具使用、服務(wù)流程等崗前培訓(xùn)，從業(yè)人員的服務(wù)水平有了明顯提高。目前，城8區(qū)再生資源回收主體企業(yè)從業(yè)人員2 000人，已全部持證上崗。

2.7 開(kāi)展“再生資源回收日”等宣傳活動(dòng)，已見(jiàn)成效

自2009年8月起，北京市政府將每個(gè)月最后一個(gè)星期六定為“再生資源回收日”。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約美德，建立再生資源回收日的活動(dòng)，產(chǎn)生了4大效果：一是大力宣傳資源節(jié)約的理念，市民環(huán)保意識(shí)提高，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是進(jìn)一步引導(dǎo)全市居民、機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位，主動(dòng)收集、定期將再生資源交售給規(guī)范的再生資源回收企業(yè)，減少了對(duì)環(huán)境的二次污染，提高了再生資源回收利用效率，方便交售再生資源；三是向居民宣傳再生資源回收的品種，介紹簡(jiǎn)便易行的收集方法，鼓勵(lì)居民積極收集再生資源物品；四是積極支持再生資源回收主體企業(yè)拓寬再生資源回收渠道，初步形成了社區(qū)回收站點(diǎn)、電話預(yù)約回收和網(wǎng)上收廢相結(jié)合的再生資源回收服務(wù)體系。

2010年3月27日，在以“參與資源回收，傳播低碳理念，共建綠色北京”為主題的第八個(gè)“再生資源回收日”上，正式啟動(dòng)了遠(yuǎn)郊區(qū)縣的“再生資源回收日”活動(dòng)，北京市商委推出了“再生資源回收積分卡”，對(duì)定期交售再生資源的居民給予獎(jiǎng)勵(lì)。市民踴躍參與，社會(huì)反響強(qiáng)烈，效果顯著。下一步，北京市商委還將公布“再生資源回收日”服務(wù)電話，開(kāi)通服務(wù)網(wǎng)站，方便市民、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位咨詢(xún)，接受預(yù)約申請(qǐng)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，完善“再生資源回收日”運(yùn)作機(jī)制。

3 北京市建設(shè)再生資源回收體系采取的措施

近4年來(lái)，北京市再生資源回收體系的建設(shè)工作取得了初步成效，主要采取了4項(xiàng)措施。

3.1 明確產(chǎn)業(yè)定位、加大公共財(cái)政支持力度，是再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的政策保障

北京市非常重視再生資源回收體系的建設(shè)工作，市商委專(zhuān)門(mén)從商業(yè)流通發(fā)展資金中拿出部分專(zhuān)項(xiàng)資金支持各區(qū)縣再生資源回收站點(diǎn)、物流車(chē)隊(duì)和分揀中心的建設(shè)，各區(qū)縣也相應(yīng)投入了部分資金支持，對(duì)回收主體企業(yè)回收體系建設(shè)起到了重要的推動(dòng)作用。2010年，北京市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》，明確指出，生活垃圾處理是城市管理和公共服務(wù)的重要組成部分，是改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、保障城市安全運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是關(guān)系民生的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，并把完善再生資源回收利用體系建設(shè)定位為從源頭上促進(jìn)城市生活垃圾減量的重要措施之一。市委、市政府加大對(duì)生活垃圾分類(lèi)和資源環(huán)利用工作的支持力度，為推進(jìn)再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。

3.2 部門(mén)聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)，是再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

北京市政府各有關(guān)部門(mén)對(duì)全市再生資源回收體系產(chǎn)業(yè)化發(fā)展試點(diǎn)方案實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí)給予了大力支持。市政市容委積極推進(jìn)再生資源回收與垃圾分類(lèi)處理的結(jié)合與搭載，重點(diǎn)做好再生資源回收與具備條件的密閉垃圾清運(yùn)站的搭載，完善社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)以及協(xié)調(diào)再利用企業(yè)與垃圾分類(lèi)處理中心的鏈接，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。同時(shí)，積極推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、窗口單位生活垃圾分類(lèi)與再生資源回收，加大宣傳推廣，發(fā)揮帶動(dòng)和示范作用；市公安局交通管理局為再生資源專(zhuān)用回收車(chē)增加了專(zhuān)用車(chē)證；市發(fā)改委、環(huán)保局、工促局等部門(mén)合作確定了6家廢舊紙張和廢舊塑料再利用企業(yè)，加強(qiáng)再生資源回收與再利用企業(yè)的“廠商直掛”；市工商局、城管執(zhí)法局結(jié)合全市迎奧運(yùn)城市進(jìn)行環(huán)境整治、打擊非法收購(gòu)站點(diǎn)?？傊?，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)，為建立新的再生資源回收體系創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

3.3 因地制宜、探索創(chuàng)新，是工作取得成效的關(guān)鍵

各試點(diǎn)區(qū)縣結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，因地制宜，探索創(chuàng)新，逐步積累了很多很好的經(jīng)驗(yàn)和做法。如崇文區(qū)政府把再生資源回收體系納入政府執(zhí)行力考核之中，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)主抓，23個(gè)部門(mén)各司其職，互相配合。同時(shí)，明確再生資源回收經(jīng)營(yíng)主體，在天龍公司基礎(chǔ)上，通過(guò)募集資金方式，成立了天天潔再生資源回收利用有限公司，打造“天天潔”品牌。該公司“天天潔”品牌再生紙已被列為2008年北京市政府采購(gòu)指定的唯一再生復(fù)印紙。又如朝陽(yáng)區(qū)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引入一家民營(yíng)企業(yè)從事社區(qū)回收，同時(shí)發(fā)揮本區(qū)原有從事再生資源回收的東都中興公司成熟的物流配送體系向產(chǎn)業(yè)前端延伸，與再利用企業(yè)掛鉤，形成回收、配送、分揀、加工處理完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。再如海淀區(qū)成立了由國(guó)有資本和社會(huì)資本相結(jié)合的北京開(kāi)源建順再生資源回收有限公司，采用新的運(yùn)營(yíng)機(jī)制統(tǒng)一運(yùn)作全區(qū)的再生資源回收體系建設(shè)。

3.4 發(fā)揮回收主體企業(yè)的主渠道作用，是建設(shè)再生資源回收體系的重要支撐點(diǎn)

2008北京奧運(yùn)期間，各區(qū)回收主體企業(yè)的主渠道作用得到了充分體現(xiàn)，各區(qū)的回收主體企業(yè)通過(guò)各種形式的服務(wù)，方便市民交售廢品，得到了市民高度評(píng)價(jià)。由于金融危機(jī)的影響，廢品收購(gòu)價(jià)格下降，一些社會(huì)收購(gòu)站點(diǎn)關(guān)門(mén)停業(yè)，造成市民交售廢品不便。市商委及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)再生資源回收方便居民生活的通知》，要求各區(qū)縣的回收主體企業(yè)要發(fā)揚(yáng)奧運(yùn)精神，進(jìn)一步提升服務(wù)水平，采取各種有效措施，方便居民交售廢品。實(shí)踐證明，規(guī)范化的再生資源回收體系有利于政府的調(diào)控，有利于應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，對(duì)于確保特大城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人民生活的穩(wěn)定具有重要作用。下一步，市商委將繼續(xù)加大對(duì)再生資源回收主體企業(yè)的支持和引導(dǎo)，盡快形成符合規(guī)范、全面覆蓋的回收利用網(wǎng)絡(luò)。

4 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，又好又快推進(jìn)北京市再生資源回收體系建設(shè)

在北京市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，北京市再生資源回收體系建設(shè)工作取得了很大的進(jìn)展，但是與黨中央、國(guó)務(wù)院的要求相比，還有很大的距離。目前制約北京市再生資源回收體系建設(shè)的瓶頸問(wèn)題，主要有4個(gè)：一是主體企業(yè)進(jìn)入社區(qū)，特別是封閉式管理的社區(qū)難度較大。小區(qū)居（家）委會(huì)、物業(yè)公司阻力較大，而這些社區(qū)居民確有交售再生資源的需求。二是未在商務(wù)部門(mén)備案的站點(diǎn)較多，對(duì)社會(huì)治安、公共環(huán)境都有較大的不利影響。目前，市生活垃圾處理工作已經(jīng)進(jìn)入立法階段，其中有一節(jié)是專(zhuān)為再生資源立法的。一定要借助這個(gè)機(jī)會(huì)，建立回收站點(diǎn)的設(shè)立門(mén)檻，明確各部門(mén)、各區(qū)縣的職責(zé)，引起重視，密切配合，聯(lián)動(dòng)整治，以促進(jìn)再生資源回收體系前端的進(jìn)一步向規(guī)范化發(fā)展。三是推進(jìn)制訂分揀中心規(guī)劃進(jìn)展緩慢。目前，全市已建成了13個(gè)專(zhuān)業(yè)分揀中心，區(qū)縣政府給市商委出具了承諾函，承諾分揀中心用地3～5年內(nèi)不拆遷，但缺乏法律效力。在“綠色北京行動(dòng)計(jì)劃（2010—2012年）”分揀任務(wù)中，專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)了發(fā)布分揀中心規(guī)劃的問(wèn)題。有了規(guī)劃，就有了依據(jù)，一方面可以避免政府投資的浪費(fèi)，另一方面更能激發(fā)主體企業(yè)完善回收體系的積極性。四是回收再利用的種類(lèi)有待于進(jìn)一步拓寬。目前的再利用企業(yè)僅限于廢紙、廢塑料等，因此回收的僅為廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃瓶等。只有不斷支持再利用企業(yè)拓寬再利用渠道，才能擴(kuò)大回收的種類(lèi)。

根據(jù)市委、市政府的“人文北京”、“科技北京”、“綠色北京”的城市發(fā)展思路，市商委將針對(duì)再生資源回收體系建設(shè)的瓶頸問(wèn)題，以建立科學(xué)、優(yōu)化的再生資源產(chǎn)業(yè)化鏈條為目標(biāo)，按照“規(guī)范站點(diǎn)、物流配送、專(zhuān)業(yè)分揀、廠商直掛”的工作原則，又好又快地推進(jìn)北京市再生資源回收體系產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，重點(diǎn)抓好4個(gè)方面的工作。

4.1 進(jìn)一步完善再生資源回收體系建設(shè)

在進(jìn)一步推進(jìn)城8區(qū)再生資源回收體系產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)監(jiān)督指導(dǎo)各區(qū)縣再生資源回收主體企業(yè)，按照“規(guī)范站點(diǎn)、物流配送、專(zhuān)業(yè)分揀、廠商直掛”原則運(yùn)作。特別要加快各區(qū)縣回收站點(diǎn)的建設(shè)，健全再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范站點(diǎn)管理，爭(zhēng)取到2012年實(shí)現(xiàn)社區(qū)回收站點(diǎn)全覆蓋，掌控前端。還要進(jìn)一步加強(qiáng)廠商直掛的鏈接，支持企業(yè)與全市確定的再生資源再利用企業(yè)實(shí)行廠商直掛的鏈接，重點(diǎn)做好與盈創(chuàng)等具有國(guó)際水平的現(xiàn)代化再利用企業(yè)的鏈接。市政市容委等相關(guān)部門(mén)緊密配合，積極推進(jìn)再生資源回收與密閉式清潔站的結(jié)合搭載。在抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、窗口單位、商場(chǎng)超市垃圾分類(lèi)中可回收物的收集處理，實(shí)現(xiàn)垃圾減量。

4.2 加強(qiáng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌資源，支持回收主體企業(yè)做大做強(qiáng)

北京市政府相關(guān)部門(mén)及區(qū)縣政府積極協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌市、區(qū)資源，對(duì)再生資源回收重點(diǎn)示范項(xiàng)目加大支持力度。同時(shí)，鼓勵(lì)具備一定實(shí)力和資源優(yōu)勢(shì)的回收主體企業(yè)，在健全前端回收站點(diǎn)體系的基礎(chǔ)上，通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模、整合資源、企業(yè)聯(lián)合等方式提高再生資源分揀中心的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平，在全市培育出一批具備較強(qiáng)資源回收覆蓋能力的龍頭企業(yè)，以提高全市再生資源回收體系的整體建設(shè)水平。

4.3 創(chuàng)新再生資源回收的服務(wù)方式

在北京奧運(yùn)會(huì)期間，針對(duì)交通限行、市民交售廢品不便的情況，嘗試市民通過(guò)電話和網(wǎng)上預(yù)約的方式交售廢品，收到了良好效果。通過(guò)開(kāi)展再生資源回收日活動(dòng)，大力宣傳資源節(jié)約的理念，提高市民環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約美德，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；積極支持再生資源回收主體企業(yè)拓寬再生資源回收渠道，形成社區(qū)回收站點(diǎn)、電話預(yù)約回收和網(wǎng)上收廢相結(jié)合的再生資源回收服務(wù)體系。通過(guò)“再生資源回收日”服務(wù)電話和服務(wù)網(wǎng)站，方便市民、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位咨詢(xún)，接受預(yù)約申請(qǐng)。

4.4 完善再生資源回收的信息統(tǒng)計(jì)和考核機(jī)制

為了加強(qiáng)對(duì)再生資源回收體系的管理，北京市計(jì)劃在2010年6月底前完成北京市再生資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)。該信息系統(tǒng)包括：回收站點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、回收站點(diǎn)地理信息系統(tǒng)、回收企業(yè)登記備案、數(shù)據(jù)分析等主要功能，及時(shí)、準(zhǔn)確地為再生資源回收體系建設(shè)決策提供依據(jù)。二是建立再生資源回收體系建設(shè)考核制度。目前，就《北京市再生資源回收體系考核辦法》征求相關(guān)方面意見(jiàn)，盡快建立量化指標(biāo)考核體系和綜合考評(píng)制度。三是依托協(xié)會(huì)和各區(qū)縣商委建立巡查隊(duì)伍，定期對(duì)回收站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)管理，確保回收站點(diǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使再生資源回收體系不斷完善。

總之，北京市將積極借鑒其他省市再生資源回收體系建設(shè)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和作法，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為指導(dǎo)，以建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”為目標(biāo)，加大力度推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)，積極探索資源回收利用的新模式和新思路，通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力和扎扎實(shí)實(shí)的工作，推動(dòng)北京市再生資源的回收利用工作再上新臺(tái)階。

Establish recycling system to realize a"Green Beijing"

TANG Yonghong
（Beijing Commerce Committee，Beijing 100010，China）

Directed by the Resource-conserving and Environment-friendly Society strategy,and oriented by Culture-enriched Beijing,Technology-empowered Beijing,Environment-friendly Beijing,Beijing strives to push the establishment of recycling system.This paper introduced the achievements and measures in recycling system construction,and demonstrated the mode and work clue of resource recycling,as well as the further measure to improve the recycling system.

recycling system;establishment;Beijing

F049

A

1674-0912（2010）05-0004-05

2010－04－14）

唐永宏（1969-），男，四川安岳人，研究生學(xué)歷，流通經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，經(jīng)濟(jì)師，北京市商委員會(huì)服務(wù)交易處處長(zhǎng)，研究方向：流通領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。