楊敬增

（中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)，北京100801）

淺論電子廢棄物回收處理的產(chǎn)業(yè)組織工作及行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

楊敬增

（中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)，北京100801）

電子廢棄物回收處理產(chǎn)業(yè)涉及面廣，綜合性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)組織工作是這一系統(tǒng)工程中的重要環(huán)節(jié)。就產(chǎn)業(yè)組織工作的開展和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用等提出一些初步看法和建議。

電子廢棄物；回收處理；產(chǎn)業(yè)組織工作

1 問(wèn)題的提出

自2009年6月份商務(wù)部等7部委聯(lián)合印發(fā)《家電以舊換新實(shí)施辦法》，確定9省市試點(diǎn)以來(lái)，家電以舊換新活動(dòng)取得顯著成效。貨源的增加和物流的加速，使得電子廢棄物回收這一瓶頸問(wèn)題得到一定緩解，有效地促進(jìn)了電子廢棄物回收處理及再利用。但同時(shí)一些新的問(wèn)題又顯現(xiàn)出來(lái)，例如家電拆解企業(yè)由于無(wú)政府補(bǔ)貼，多數(shù)企業(yè)處于經(jīng)營(yíng)虧損的局面，普遍感到拆解處理時(shí)間長(zhǎng)，成本壓力較大。而課稅票據(jù)的開付等老問(wèn)題也更加突出。盡管政府主管部門和企業(yè)界盡力探索并采取一些措施，力圖走出一條創(chuàng)新道路，但問(wèn)題總是不斷出現(xiàn)，收效也不盡人意。這固然有多種因素，但其中一個(gè)重要的因素就是沒有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把全國(guó)電子廢棄物回收處理企業(yè)組織起來(lái)，成立行業(yè)協(xié)會(huì)，走自律與協(xié)調(diào)發(fā)展的新路。因此，全國(guó)電子廢棄物回收處理產(chǎn)業(yè)要盡快成立行業(yè)協(xié)會(huì)，體系與機(jī)制建設(shè)刻不容緩。

2 電子廢棄物回收處理產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

“必須先知道一個(gè)事物是什么，而后才能覺察這個(gè)事物中所發(fā)生的變化?！盵1]電子廢棄物回收處理產(chǎn)業(yè)雖是回收處理和再生利用領(lǐng)域的一個(gè)分支，但卻同傳統(tǒng)的單質(zhì)再生材料的回收利用有本質(zhì)的區(qū)別。

首先，科技含量高，技術(shù)性較強(qiáng)。這一行業(yè)涵蓋電子、機(jī)械、橡塑、電化學(xué)和聲光等技術(shù)領(lǐng)域，涉及有色金屬（包含稀貴金屬）、鋼鐵、塑料與其他高分子材料、化學(xué)品（如含氟材料）和玻璃橡膠等材料，在工藝上兼有拆解、分選、元器件再利用、單質(zhì)材料再生產(chǎn)和有害物質(zhì)的無(wú)害化處置諸多環(huán)節(jié)，因此，這是一個(gè)典型的交叉領(lǐng)域。

第二，商務(wù)模式復(fù)雜，運(yùn)作流程較長(zhǎng)。從小商小販到電子大賣場(chǎng)，從專業(yè)回收公司到處置廠家，再加上通訊、交通、軍工等工業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)成了電子廢棄物立體化的回收網(wǎng)絡(luò)。每一種渠道伴隨一種商務(wù)模式，各不相同又各有特點(diǎn)。又由于回收物的特殊性，從收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)到處置，運(yùn)作流程上形成了多環(huán)節(jié)多交接的情形。

第三，政策性強(qiáng)，公益性突出，這也是不同于其他物料回收的重要特點(diǎn)。多年的摸索得出一個(gè)結(jié)論，即政府和有關(guān)部門的支持導(dǎo)向作用十分重要。家電下鄉(xiāng)，以舊換新的政策，可以較好地促進(jìn)行業(yè)發(fā)展；而相關(guān)行業(yè)和部門設(shè)定的回收處理禁戒，又可能使回收與處理部門成為無(wú)米之炊；又如回收資質(zhì)的確定，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的設(shè)立，都同事業(yè)的開展息息相關(guān)。由于正規(guī)的處理與再利用都要注重環(huán)境保護(hù)，杜絕污染，環(huán)境成本加大，因此這又是高成本、低利潤(rùn)的公益性項(xiàng)目。

第四，提高民眾環(huán)境資源意識(shí)。作為發(fā)展中國(guó)家，廢舊電器報(bào)廢的界定往往還是單純的使用價(jià)值而非兼顧環(huán)境安全隱患，不合格二手電器流回市場(chǎng)的事情時(shí)有發(fā)生。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，百姓的環(huán)境資源意識(shí)將會(huì)提高，但這也需要環(huán)境與再生資源工作者的不倦努力。

“對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，世界新的產(chǎn)業(yè)革命既是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又是一個(gè)難得的機(jī)遇。我們的傳統(tǒng)管理體制、管理思想和管理方法必須加以改變。”[2]系統(tǒng)的分析方法是將事物當(dāng)作一個(gè)整體研究，從系統(tǒng)的整體觀點(diǎn)出發(fā)，研究系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分之間的有機(jī)聯(lián)系、與外部環(huán)境的相互關(guān)系及變化過(guò)程，分析問(wèn)題則更全面，從而更深入地解決問(wèn)題。

3 產(chǎn)業(yè)組織工作是系統(tǒng)工程中的重要環(huán)節(jié)

各企業(yè)內(nèi)部或緊密或松散，都有不同的系統(tǒng)在運(yùn)行。例如，自主創(chuàng)新不斷改革的科研體系，回收處置與再利用的物流體系，設(shè)備升級(jí)與引進(jìn)的工藝完善體系等，加強(qiáng)原有系統(tǒng)的功效，隨著事業(yè)發(fā)展建立完善或修改既有的系統(tǒng)，是企業(yè)家們務(wù)必要重視的事情。一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，企業(yè)與政府，生產(chǎn)與生態(tài)，經(jīng)濟(jì)與政策，企業(yè)效益和社會(huì)責(zé)任等方面已經(jīng)形成了內(nèi)外聯(lián)系的立體系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)的組織和協(xié)調(diào)究竟由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？盡管這么多年有關(guān)部門通過(guò)各種會(huì)議和協(xié)調(diào)，力圖解決這些內(nèi)外關(guān)系，但又不得不承認(rèn)，確實(shí)是沒有一個(gè)專設(shè)的組織和部門進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組織工作，從而也導(dǎo)致這一工作進(jìn)展緩慢，制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

多年來(lái)，不少人持有“政府來(lái)組織”的觀點(diǎn)，確實(shí)，政府主管部門發(fā)布法律法規(guī)，制訂方針政策，完善投資環(huán)境，并通過(guò)政策和稅收等手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。但限于職能設(shè)置、人員編制等因素，政府主管部門很難就事務(wù)性的一般工作實(shí)行常務(wù)制的管理。臨時(shí)性的協(xié)調(diào)和商議往往只能解決一時(shí)的矛盾，但產(chǎn)業(yè)需要可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)該成立持久的組織即行業(yè)協(xié)會(huì)，并建立常務(wù)性的協(xié)調(diào)和商議機(jī)制，起到政府與企業(yè)的橋梁作用，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康有序地快速發(fā)展。

4 行業(yè)協(xié)會(huì)的產(chǎn)業(yè)組織功能

行業(yè)協(xié)會(huì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要力量，具有熟悉專業(yè)，聯(lián)絡(luò)廣泛，專家眾多，上通下達(dá)的特點(diǎn)，因此比較適合從事產(chǎn)業(yè)組織活動(dòng)。

在行業(yè)組織和管理方面，我國(guó)行會(huì)有不少成功的先例。例如，晉商會(huì)在團(tuán)結(jié)票號(hào)、制訂規(guī)范和兌換原則的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了全省票號(hào)的“通存通兌”，極大催進(jìn)了中國(guó)銀行業(yè)的發(fā)展；新中國(guó)建國(guó)之初，為解決未建交國(guó)家和地區(qū)商貿(mào)需要，中國(guó)貿(mào)促會(huì)作為涉外行會(huì)，積極開展涉外貿(mào)易，在相應(yīng)國(guó)家地區(qū)建立經(jīng)濟(jì)組織，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，統(tǒng)一組織，為我國(guó)和世界的貿(mào)易合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家在電子廢物的回收處理和資源化利用方面，具有較為完善的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)的電子廢物處理事業(yè)具有借鑒意義。如美國(guó)加州電子廢棄物回收再利用的主管部門是加州整合廢物管理委員會(huì)（CIWMB），采取可見的預(yù)收費(fèi)形式，在零售商環(huán)節(jié)向消費(fèi)者收取，然后由零售商轉(zhuǎn)交給加州的稅收署（BOE），經(jīng)稅收署收集的費(fèi)用將存入“電子廢物回收再利用專用賬戶”，由加州政府進(jìn)行管理，用于支付政府授權(quán)的收集商和處理商費(fèi)用、宣傳及管理成本[2]。

而日本自2001年4月《家電再循環(huán)法》正式實(shí)施，全國(guó)成立了“家電再循環(huán)中心”，并建立了生產(chǎn)商、銷售商為主體的家電回收系統(tǒng)，對(duì)該法律中規(guī)定的4類家電（電視機(jī)、冰箱、空調(diào)、洗衣機(jī)）進(jìn)行分類回收，并推行了“家電再循環(huán)券”制度?！凹译娫傺h(huán)券”制度以家電零售商和郵局發(fā)售給消費(fèi)者的形式，使消費(fèi)者支付家電的回收、運(yùn)輸及再商品化的費(fèi)用。消費(fèi)者將廢舊家電送到銷售商店，支付收集運(yùn)輸及再商品化的費(fèi)用。銷售商接收消費(fèi)者送來(lái)的廢舊家電，或上門收取，再將其送至制造商。制造商取回自己生產(chǎn)的廢舊家電，并依法進(jìn)行再循環(huán)[3]。

溫故而知新，它山之石，可以攻玉。面對(duì)新的形勢(shì)，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，依據(jù)法律法規(guī)，接受政府委托，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在電子廢棄物回收處理產(chǎn)業(yè)組織方面的優(yōu)勢(shì)，明確責(zé)任權(quán)利，健全組織形式，全方位開展組織工作，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一條捷徑。

5 對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的建議

5.1 建立同政府部門的對(duì)接機(jī)制

行業(yè)協(xié)會(huì)是聯(lián)系政府部門和企事業(yè)單位的紐帶和橋梁，有些重要協(xié)會(huì)的上級(jí)主管部門就是政府機(jī)關(guān)，因此需要深入了解政府有關(guān)部門的政策導(dǎo)向和法規(guī)制訂原則，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)企業(yè)正確開展工作。協(xié)會(huì)可采取通訊簡(jiǎn)報(bào)、雙向數(shù)字平臺(tái)、綜合信息發(fā)布、專家咨詢等方式，協(xié)助政府有關(guān)部門開展政策研究工作，參與法規(guī)章程的制訂等，同政府部門建立起有效的對(duì)接機(jī)制。另外，協(xié)助政府有關(guān)部門組織政策培訓(xùn)班（會(huì)）、宣傳貫徹相關(guān)法規(guī)政策也是較好的溝通方式。

5.2 編制電子廢棄物回收處理準(zhǔn)入條件和相關(guān)細(xì)則

國(guó)務(wù)院551號(hào)令和其他相關(guān)部門已發(fā)布的法規(guī)，都將電子廢棄物回收處理問(wèn)題提到很高的位置，加之家電“以舊換新”等政策的配合，產(chǎn)業(yè)背景業(yè)已形成，形勢(shì)逼人。但時(shí)至今日，與其配套的一些準(zhǔn)入條件和相關(guān)細(xì)則卻遲遲未見出臺(tái)，原因是多方面的。但涉及面廣，缺少協(xié)調(diào)，缺少專門的機(jī)構(gòu)具體操辦，是重要的原因。若行會(huì)能將這些協(xié)調(diào)和協(xié)辦工作抓起來(lái)，與政府部門溝通，調(diào)研企業(yè)現(xiàn)狀和訴求，協(xié)助有關(guān)部門編制回收處理準(zhǔn)入的一些相關(guān)條件和細(xì)則，并以行會(huì)組織的形式加以推廣和貫徹，一則可以整肅市場(chǎng)，為政府解決管理和指導(dǎo)的問(wèn)題，二則為企業(yè)制訂行為準(zhǔn)則，做到有章可循，還可以擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)影響，增加凝聚力，一舉三得。

5.3 企業(yè)資質(zhì)初審工作

在政府部門授權(quán)下，依據(jù)政策法規(guī)對(duì)于諸如企業(yè)規(guī)模、處置能力、設(shè)備條件和人員情況等各項(xiàng)準(zhǔn)入條件進(jìn)行資質(zhì)初審工作，以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)專業(yè)特長(zhǎng)，減輕主管部門工作壓力。條件成熟時(shí)，還可進(jìn)一步開展資質(zhì)確認(rèn)和頒證工作。

5.4 建設(shè)數(shù)字信息平臺(tái)

建設(shè)全國(guó)電子廢棄物回收處理數(shù)字信息平臺(tái)，是全國(guó)性宏觀管理的一個(gè)突破口。平臺(tái)所具有的效能和優(yōu)勢(shì)可概括如下。

5.4.1 官方政策發(fā)布

權(quán)威性地發(fā)布相關(guān)政策法規(guī)，介紹各地規(guī)章制度，可以使企業(yè)信息渠道暢通，了解政策及時(shí)可信，避免信息遲緩，甚至以訛傳訛現(xiàn)象發(fā)生。

5.4.2 電子廢棄物回收處理數(shù)量申報(bào)

符合準(zhǔn)入條件并經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門許可的企業(yè)需定期向平臺(tái)申報(bào)回收、暫存、處理工作及所生產(chǎn)再生資源的數(shù)量和流向，使政府和行業(yè)主管部門及時(shí)了解宏觀情況，各地區(qū)的行業(yè)發(fā)展也有了量化的內(nèi)容。

5.4.3 生態(tài)保護(hù)和環(huán)境監(jiān)管

通過(guò)申報(bào)和調(diào)查，企業(yè)采取的環(huán)保措施和手段，以及治理效果將透明化，使監(jiān)督部門一目了然，加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，有利地促進(jìn)清潔生產(chǎn)的實(shí)施。

5.4.4 科技進(jìn)步和國(guó)際合作

科技標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、國(guó)外技術(shù)綜述和先進(jìn)工藝設(shè)備的綜合信息發(fā)布，可以有效促進(jìn)科技進(jìn)步，有利企業(yè)發(fā)展。

5.4.5 業(yè)務(wù)流程

回收處理企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可流程和要求、回收處理業(yè)務(wù)基本流程和要求、回收處理工藝流程和技術(shù)要求。

5.4.6 稅收、進(jìn)出口、物流等特定領(lǐng)域的信息和咨詢

5.5 回收處理循環(huán)體系建設(shè)

電子廢棄物回收處理循環(huán)體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，生產(chǎn)企業(yè)、銷售公司、回收、處理企業(yè)和消費(fèi)者、政府相關(guān)部門等都是體系當(dāng)中不可或缺的關(guān)鍵因素，是系統(tǒng)鏈條上重要的一環(huán)。該回收體系更大程度上是一種公共物品，單純依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)是不可能建立起緊密有效的運(yùn)作機(jī)制的，必須在政策上對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者進(jìn)行約束，從而保證回收處理循環(huán)體系的健康運(yùn)行。而作為各方溝通聯(lián)絡(luò)的行業(yè)協(xié)會(huì)可以參照發(fā)達(dá)國(guó)家已有經(jīng)驗(yàn)，提出政策建議，建立電子廢棄物回收處理事業(yè)的生產(chǎn)者延伸責(zé)任制（EPR）機(jī)構(gòu)，并參與組織和管理。

5.6 培訓(xùn)工作

電子廢棄物回收處理領(lǐng)域面臨著廣泛的培訓(xùn)內(nèi)容，同準(zhǔn)入條件、EPR及持證上崗等題材結(jié)合，分門別類地對(duì)于不同對(duì)象進(jìn)行培訓(xùn)，可以迅速加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術(shù)力量，提高從業(yè)人員素質(zhì)，改善技術(shù)與管理水平，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將大有裨益。

[1] 恩格斯.路德維希.費(fèi)爾巴哈和德國(guó)古典哲學(xué)的終結(jié)[M].馬克思恩格斯選集(4).北京：人民出版社，1995：241.

[2] 錢學(xué)森.對(duì)新華社《世界經(jīng)濟(jì)科技》周刊負(fù)責(zé)人的談話[J].半月談[J]，1988(6)：6.

[3] 美國(guó)、加拿大電子廢棄物回收再利用的法律要求[J].中國(guó)資源綜合利用，2006(8)：40.

[4] 徐 波，呂 穎.日本發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的措施及啟示.現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)，2007(2)：6.

Opinions and suggestions on the organization of e-waste recycling and function of associations

YANG Jingzeng
（China Resource Recycling Association，Beijing 100801,China）

E-waste recycling is a compositive system concerning extensive professional scopes,and organizational work plays the key role in this system.This paper put forward some opinions and suggestions on the organization of ewaste recycling and the function of associations

e-waste;recycling;organization

X705

A

1674-0912（2010）05-0022-03

2010－02－20）

楊敬增（1953-），江蘇南京人，高級(jí)工程師，中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)，中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)再生資源國(guó)際合作專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)。