□ 文/本刊評論員

立足大局做好“十二五”籌劃

□ 文/本刊評論員

“十二五”是我國石油石化行業(yè)由做大向做強轉(zhuǎn)變的關鍵時期。由于國內(nèi)外政治、經(jīng)濟形勢的瞬息萬變，我國石油石化行業(yè)在“十二五”期間將面臨更加錯綜復雜的形勢。因此，我國石油石化行業(yè)企業(yè)在謀劃“十二五”發(fā)展大計時，要放眼大局，未雨綢繆,在思想上、行動上做好必要的戰(zhàn)略準備工作。

首先，對國內(nèi)外行業(yè)發(fā)展環(huán)境變化可能帶來的新風險要有清醒的認識?！笆濉逼陂g，我國石油石化行業(yè)發(fā)展環(huán)境面臨著諸多新的深刻變化。一是全球金融危機尚未全部過去，今后的發(fā)展尚有較大的不確定性，后金融危機時代全球的政治、經(jīng)濟格局以及國際金融秩序與相關體制和監(jiān)管機制都會有新的變化；二是由于金融危機和世界石油石化工業(yè)與消費的重心繼續(xù)東移等各種因素，新一輪的全球石化景氣周期到來的時間、特點與走勢將有可能呈現(xiàn)出不同于以往的新變化；三是中國－東盟自貿(mào)區(qū)和正在談判中的中國－海灣合作委員會自貿(mào)區(qū)等中外自貿(mào)區(qū)的建立與發(fā)展對我國石油石化行業(yè)影響巨大；四是隨著國際貿(mào)易保護主義的進一步抬頭，技術性貿(mào)易壁壘將呈增加之勢，而化學品安全正成為新的貿(mào)易保護壁壘；五是國內(nèi)的市場化進程將繼續(xù)全面深化和推進。石油石化行業(yè)的市場主體更加多元化，競爭將更加加劇，行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境也將會有新變化。

其次，對資源瓶頸制約程度的進一步加大要有必要的預判和應對之策。隨著我國經(jīng)濟的強勁增長，石油和天然氣消費量始終保持快速增長的趨勢。預測2015年，我國的石油需求總量將增至5.0億～5.3億噸，對外依存度將有可能升至60%左右；天然氣消費量將達到2000億立方米，對外依存度將有可能達到25%。油氣資源的瓶頸制約程度將進一步加大和加重。“十二五”期間國際油價的年均價預計仍將在75～110美元/桶高位波動，國際天然氣價格也將逐步走高。這對我國石油石化行業(yè)來說是巨大的風險和挑戰(zhàn)。

再次，對迅速發(fā)展壯大的國際合作和國際化經(jīng)營要有很好的戰(zhàn)略考慮和安排。我國石油石化企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略至今已近20年。到2015年，我國海外權益油氣產(chǎn)量將逼近1億噸，海外油氣作業(yè)產(chǎn)量將逼近2億噸。“十二五”期間國際合作和國際化經(jīng)營將由“走出去”深入為“走進去”、“走上去”，進入加強發(fā)展和進一步壯大的新時期。搞好戰(zhàn)略規(guī)劃與安排，解決影響進一步發(fā)展的體制機制等深層次問題，完善國際化經(jīng)營管理，關系我國石油石化企業(yè)國際化經(jīng)營程度和國際競爭力的進一步提高。

其四，對行業(yè)發(fā)展如何與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，與產(chǎn)業(yè)集群和下游產(chǎn)業(yè)相銜接要有戰(zhàn)略性統(tǒng)籌和有遠見的安排。近幾年來，國家實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，在我國的東部、中部、西部先后推出了一批經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，并制定、批準了相應的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，石油石化產(chǎn)業(yè)如何在“十二五”期間很好地融入地區(qū)經(jīng)濟，取得協(xié)調(diào)互利發(fā)展，是一件帶戰(zhàn)略性、全局性的大事。同時，石油石化工業(yè)是基礎性能源、原材料工業(yè)，如何支持下游龐大、門類眾多的化學工業(yè)、材料工業(yè)和材料加工工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級換代和更好發(fā)展，搞好產(chǎn)業(yè)間的銜接和產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)調(diào)發(fā)展，也是關系石油石化行業(yè)和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的大事。

其五，對我國石油石化行業(yè)如何轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)由大做強，要有明確的思路。我國石油石化行業(yè)要真正實現(xiàn)脫胎換骨，由大做強，必須做好調(diào)整結構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這篇大文章。一是在總體發(fā)展上，要形成以科技創(chuàng)新驅(qū)動和必要的資金投入與較低的資源消耗拉動為主，以有效投入、低能耗、低排放、高效率和高效益為特征的新的集約化發(fā)展模式；二是上游領域要形成油氣并重，常規(guī)油氣和非常規(guī)油氣并舉，立足國內(nèi)和加強國際合作兼容的發(fā)展模式；三是煉化領域要形成注重集約化程度、注重投資有效性、注重產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力、講究發(fā)展質(zhì)量、突出一體化發(fā)展的內(nèi)涵式有效發(fā)展模式；四是在管理上，要形成以重視企業(yè)文化建設、不斷深化精細管理、提升發(fā)展質(zhì)量和效益、實現(xiàn)整體效益最大化為特征的現(xiàn)代化、市場化管理模式；五是在科技進步上，要形成以自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新為主發(fā)展的新模式。