周 艷 紅

·地方黨史研究·

二十世紀(jì)六十年代廣東實(shí)行的田間管理責(zé)任制

周 艷 紅

農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)后實(shí)行的農(nóng)村工分制實(shí)際是一種平均主義分配制度,造成了勞動(dòng)效率低下等問(wèn)題,為提高勞動(dòng)效率,增加生產(chǎn),有些地方試行包產(chǎn)到戶等分配方式,但是遭到了毛澤東的反對(duì)。廣東省委在陶鑄的提倡下,提出了一種對(duì)包產(chǎn)到戶進(jìn)行變通的分配方式——田間管理責(zé)任制,主要有超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)與評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)兩種形式,在廣東省清遠(yuǎn)、從化等地試行,取得了良好的效果,繼而推行全省。本文著力分析廣東省實(shí)行田間管理責(zé)任制的由來(lái)、內(nèi)容及成效。

20世紀(jì)60年代;田間管理責(zé)任制;包產(chǎn)到戶;廣東;變通

Abstract:The ruralwork-point system introduced following the cooperative transfor mation of the countryside was actually a kind of egalitarian distribution system,resulting in low efficiency of labor and other problems.In order to improve labor efficiency and increase production,some localities tried out the household responsibility system or othermethods of distribution but ran into opposition from Mao Zedong.Espoused by Tao Zhu,the Provincial Party Committee of Guangdong put forward the responsibility system of field management,a modified form of the household responsibility system,with two forms of incentive,i.e.,bonus for over-fulfillment of production quota and bonus through appraisal.It was exper imented in Qingyuan,Guangdong and other places with good results. Then itwas implemented throughout the province.This article focuses on the origin,contents and effects of the responsibility system of field management.

如何讓土地生產(chǎn)出更多的糧食,如何找到一種合適的田間管理制,讓農(nóng)民的勞動(dòng)更加卓有成效,這不僅是一個(gè)普通農(nóng)民所關(guān)心的問(wèn)題,也是執(zhí)政為民的一個(gè)重要方面。新中國(guó)建立后,為了盡快解決廣大群眾的溫飽問(wèn)題,中共中央、國(guó)務(wù)院試行了各種各樣的田間管理制度。但較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)因受“左”傾思想的影響,田間管理在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)與階級(jí)斗爭(zhēng)聯(lián)系在一起,因此很多管理制度都是在意識(shí)形態(tài)的鐵框中試行。20世紀(jì)60年代,面對(duì)經(jīng)濟(jì)困難,在廣東省委領(lǐng)導(dǎo)與人民群眾的共同創(chuàng)造下,實(shí)行了田間管理責(zé)任制,它采用超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)與評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)兩種形式,將勞動(dòng)成果與勞動(dòng)付出聯(lián)系起來(lái),其實(shí)是包產(chǎn)到戶的一種變通試行,發(fā)揮了人民群眾的創(chuàng)造性。在試行的短短幾年時(shí)間,取得的成效是非常明顯的,這也對(duì)20世紀(jì)80年代包產(chǎn)到戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)推行產(chǎn)生了一定的影響。

一

在社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,有幾個(gè)詞是大家耳熟能詳?shù)?就是合作化和包產(chǎn)到戶。包產(chǎn),其實(shí)是一種生產(chǎn)責(zé)任制的經(jīng)營(yíng)管理方式。開(kāi)始,包產(chǎn)只是合作社的經(jīng)營(yíng)管理方式。毛澤東等人建立合作社的目的是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),實(shí)行的是集中勞動(dòng)、統(tǒng)一分配,于是便發(fā)生了如何評(píng)工計(jì)分、計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬、如何分配產(chǎn)品,貫徹按勞分配問(wèn)題。在1955年11月通過(guò)的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程草案》中提出:“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是勞動(dòng)人民的集體經(jīng)濟(jì)組織,是農(nóng)民在共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下,按照自愿與互利的原則組織起來(lái)的,它統(tǒng)一使用社員的土地、耕畜、農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料,并且逐步把這些生產(chǎn)資料公有化;它組織社員進(jìn)行共同勞動(dòng),統(tǒng)一地分配社員共同勞動(dòng)的成果”。從此,合作社在中國(guó)廣大農(nóng)村得到了普及。農(nóng)民不再對(duì)土地、耕畜、農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料擁有支配權(quán)。1957年10月,毛澤東提出“多快好省”建設(shè)社會(huì)主義,開(kāi)始了“大躍進(jìn)”,在農(nóng)村,人民公社化大大推進(jìn),全國(guó)各地紛紛組織人民公社,實(shí)行以生產(chǎn)大隊(duì)為基本核算單位的生產(chǎn)組織形式,農(nóng)民徹底失去了對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)資料的支配,不能自由地安排自己的勞動(dòng)時(shí)間,達(dá)不到應(yīng)有的勞動(dòng)效率。

1958年4月,毛澤東到廣東,寫了《介紹一個(gè)合作社》,推薦了河南省封丘縣的應(yīng)舉農(nóng)業(yè)合作社,這使農(nóng)村中的“大躍進(jìn)”驟然推廣。此時(shí),陶鑄任廣東省委第一書(shū)記。由于出身于農(nóng)村,陶鑄對(duì)以大隊(duì)為基本核算單位來(lái)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的保留意見(jiàn),特別在大放高產(chǎn)“衛(wèi)星”的時(shí)候,對(duì)畝產(chǎn)千斤、萬(wàn)斤不以為然。在1958年7月的中南5省農(nóng)業(yè)協(xié)作會(huì)議上,廣東省在追求農(nóng)業(yè)高指標(biāo)上明顯“落后”,陶鑄感到了壓力?；貜V州后,他立即通知各縣委書(shū)記開(kāi)會(huì),下達(dá)高指標(biāo),提出1958年全省晚稻要達(dá)到平均畝產(chǎn)600公斤,糧食總產(chǎn)300億斤的任務(wù),廣東省農(nóng)村的“一平二調(diào)”、“共產(chǎn)”風(fēng)和平均主義泛濫起來(lái)。1958年毛澤東提出中國(guó)進(jìn)入共產(chǎn)主義的時(shí)間要早于蘇聯(lián),要求“五年趕英,十年超美”?！按筌S進(jìn)”期間不斷放出各種“衛(wèi)星”,各種報(bào)刊輿論沸騰,全國(guó)被一種狂熱的情緒帶入一種不正常的生產(chǎn)生活中。這年秋天,從河南省傳來(lái)消息,一畝小麥能收三四千斤。毛澤東開(kāi)始不切實(shí)際地“擔(dān)心”“糧食多了怎么辦”,時(shí)任中南局第一書(shū)記的陶鑄聽(tīng)到湖北的匯報(bào),說(shuō)那里的農(nóng)民走到哪吃到哪,不用花錢,于是在廣州中山紀(jì)念堂的一次全省干部大會(huì)上提出了“三餐干飯不要錢”的口號(hào),這句口號(hào)經(jīng)《人民日?qǐng)?bào)》的發(fā)表而迅速傳遍全國(guó)。

在這種過(guò)激“大躍進(jìn)”的情緒下,帶動(dòng)了人民公社化風(fēng)、瞎指揮風(fēng)、浮夸風(fēng)、干部特殊化風(fēng)以及“共產(chǎn)”風(fēng)的肆虐,給廣大的中國(guó)農(nóng)村及全社會(huì)帶了災(zāi)難性的后果,突出的表現(xiàn)就是大饑荒,而大饑荒最直接的惡果是農(nóng)村中非正常死亡人數(shù)激增。很多人提到那段往事都痛心不已。

廣東省的“大躍進(jìn)”與浮夸風(fēng)程度并不比其他省份差,那張著名的小姑娘在稻谷上跳舞的相片轟動(dòng)全國(guó)。在番禺,有個(gè)大“衛(wèi)星”說(shuō)番薯畝產(chǎn)20萬(wàn)斤?！度嗣袢?qǐng)?bào)》上發(fā)表了《廣東番禺訪問(wèn)記》一文,認(rèn)為是“農(nóng)業(yè)科學(xué)上的創(chuàng)舉”,到處宣傳。雖然相對(duì)來(lái)說(shuō),南方自然條件優(yōu)越,非正常死亡的現(xiàn)象沒(méi)有北方那樣嚴(yán)重,但也帶來(lái)嚴(yán)重的后果。1959年,廣東的農(nóng)田減少了幾百萬(wàn)畝,耕牛死了1/5,糧食畝產(chǎn)降到了1952年的水平,有些農(nóng)村每人每月只有20斤口糧,農(nóng)民沒(méi)有飯吃,開(kāi)始吃樹(shù)葉、扒樹(shù)皮,150萬(wàn)人口的廣州,全市的糧食只夠吃7天。在新會(huì)等地,出現(xiàn)了餓死人的現(xiàn)象。另外,很多地區(qū)很多人出現(xiàn)了浮腫的現(xiàn)象,許多婦女因營(yíng)養(yǎng)不良出現(xiàn)子宮下垂等婦科病。

面對(duì)這種情況,陶鑄開(kāi)始認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤,敢于承認(rèn)自己的錯(cuò)誤,對(duì)自己提出了嚴(yán)厲的自我批評(píng):“造成三年自然災(zāi)害的根本原因在哪里?出了問(wèn)題,不嚴(yán)肅認(rèn)真檢查領(lǐng)導(dǎo)工作中的缺點(diǎn),不從主觀上找原因,一味地客觀,這絕對(duì)不是共產(chǎn)黨人的戰(zhàn)斗風(fēng)格?！雹汆嵭?、舒玲:《陶鑄傳》,中共黨史出版社,2008 年,第274頁(yè)。對(duì)自己說(shuō)的那句“三餐干飯不要錢”的話所帶來(lái)的后果在黨內(nèi)外三番五次地進(jìn)行公開(kāi)的自我批評(píng)。也正是因?yàn)檫@種對(duì)形勢(shì)清醒且合乎實(shí)際的認(rèn)識(shí),使陶鑄開(kāi)始思考一種既能堅(jiān)持社會(huì)主義制度又能使農(nóng)業(yè)得到迅速發(fā)展的生產(chǎn)方式。

二

“大躍進(jìn)”、人民公社化運(yùn)動(dòng)將國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶到一種瀕臨崩潰的邊緣,農(nóng)村乃至全國(guó)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)使中央的領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)心,毛澤東也開(kāi)始反思自己所推行的人民公社制度,1961年1月,他提出要一切從實(shí)際出發(fā),大興調(diào)查研究之風(fēng)。之后寫信給他的秘書(shū)田家英,派出三個(gè)調(diào)查組,分赴浙江、湖南、廣東省進(jìn)行調(diào)查。緊接著,毛澤東也一路南下,聽(tīng)取各地實(shí)事求是的匯報(bào)。3月,在廣州和北京分別召開(kāi)了中南、華南、華東三個(gè)地區(qū)的大區(qū)和省市委負(fù)責(zé)人會(huì)議(簡(jiǎn)稱三南會(huì)議)及華北、東北、西北三個(gè)地區(qū)的大區(qū)和省市委負(fù)責(zé)人會(huì)議(簡(jiǎn)稱三北會(huì)議),3 月14日,三南會(huì)議和三北會(huì)議合并在廣州召開(kāi)中央工作會(huì)議,重申調(diào)查研究的重要性,并且制定了《農(nóng)村人民公社工作條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)業(yè)六十條》)。

《農(nóng)業(yè)六十條》主要是對(duì)人民公社中兩個(gè)典型平均主義作了針對(duì)性的調(diào)整,這兩個(gè)平均主義是過(guò)大的人民公社間的生產(chǎn)隊(duì)之間的平均主義以及生產(chǎn)隊(duì)之間人與人的平均主義。針對(duì)這兩個(gè)平均主義,《農(nóng)業(yè)六十條》將人民公社的規(guī)模進(jìn)行了調(diào)整,解散了以供給制為基礎(chǔ)的公共食堂,但是這個(gè)條例并未對(duì)以集體勞動(dòng)為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行根本的改變,在這種制度下,農(nóng)民還是要進(jìn)行集體勞動(dòng),統(tǒng)一支配生產(chǎn)資料和生產(chǎn)勞動(dòng),按工分分配勞動(dòng)成果。

平均主義最集中的表現(xiàn)就是集體勞動(dòng),主要生產(chǎn)資料集體所有,以集體為單位分配勞動(dòng)成果。在廣州會(huì)議召開(kāi)期間,就有人對(duì)此提出不同的意見(jiàn),其中焦點(diǎn)就在集體大小的概念上,也就是當(dāng)時(shí)提出的基本核算單位?！掇r(nóng)業(yè)六十條》只是將人民公社這一核算單位縮小到生產(chǎn)隊(duì)。對(duì)此,一直有不同的意見(jiàn),對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)過(guò)程中復(fù)雜的生產(chǎn)活動(dòng),有人提出不應(yīng)簡(jiǎn)單地統(tǒng)一管理,有人提出“三包一獎(jiǎng)四固定”的辦法,安徽省開(kāi)始了包產(chǎn)到戶搞“責(zé)任田”的試驗(yàn),省委書(shū)記曾希圣決定全面試行這種辦法,在廣州會(huì)議期間當(dāng)面向毛澤東匯報(bào)了這個(gè)問(wèn)題,毛澤東并未表示反對(duì),贊成進(jìn)行試驗(yàn)。有了毛澤東的支持,安徽當(dāng)年將這種辦法進(jìn)行推廣, 1961年全省超額完成國(guó)家糧食征購(gòu)任務(wù),糧食庫(kù)存比上年增加1.41億斤,成為了當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的一個(gè)奇跡,這對(duì)一直對(duì)包產(chǎn)到戶持反對(duì)意見(jiàn)的陶鑄影響很大,決定在廣東也進(jìn)行試驗(yàn)。

廣州會(huì)議后不久,陶鑄前往清遠(yuǎn)縣洲心公社蹲點(diǎn),發(fā)現(xiàn)公社書(shū)記陳國(guó)生應(yīng)群眾的要求,實(shí)行“田間管理到戶評(píng)比獎(jiǎng)罰”的生產(chǎn)責(zé)任制,就是各戶承包責(zé)任田,評(píng)定產(chǎn)量,超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì),農(nóng)民積極性大大提高,改變了過(guò)去田間管理“一窩蜂”的現(xiàn)象,產(chǎn)量也大大提高。1961年、1962年兩年,每畝產(chǎn)量提高了30%左右。陶鑄立即進(jìn)行了總結(jié),認(rèn)為這樣既保持了集體生產(chǎn)的優(yōu)越性,又發(fā)揮了農(nóng)民個(gè)人的積極性,把集體利益和個(gè)人利益很好地結(jié)合了起來(lái)。①《筆祭陶鑄》,人民出版社,1990年,第335頁(yè)。于是他想在全省試行這種經(jīng)營(yíng)制度。

在《農(nóng)業(yè)六十條》頒布之后,全國(guó)很多地方都突破了以社隊(duì)為基礎(chǔ)的模式,有的干脆實(shí)行包產(chǎn)到戶的生產(chǎn)責(zé)任制,其中包括了廣東新會(huì)、普寧、清遠(yuǎn)以及廣西的龍勝地區(qū)。龍勝的自然條件非常艱苦,是多民族聚居、九分半水半分田的大山區(qū),都是條條梯田,“一個(gè)蛤蟆跳三塊”,全縣10萬(wàn)多人,耕地只有16.8萬(wàn)畝(其中水田10萬(wàn)畝),如果集體勞動(dòng),人都沒(méi)有地方站,可以想象是如何的費(fèi)時(shí)費(fèi)力而得不償失。1960年、1961兩年,農(nóng)民嚴(yán)重缺糧,引起浮腫甚至非正常死亡。在生存受到威脅的情況下,當(dāng)?shù)氐睦习傩占娂妴胃?以至于有人說(shuō)這里的單干風(fēng)刮得相當(dāng)厲害,有人說(shuō)70%的生產(chǎn)隊(duì)都單干了。在廣西其他一些地區(qū)也有類似這樣的問(wèn)題,只不過(guò)沒(méi)有龍勝這樣嚴(yán)重。這引起了中南局及陶鑄的重視。

1962年6月,任中共中央中南局第一書(shū)記的陶鑄與第二書(shū)記王任重率領(lǐng)一隊(duì)人來(lái)到廣西龍勝地區(qū),其中還包括中南局農(nóng)委主任李爾重、中南局政研室主任李普和廣西壯族自治區(qū)黨委等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo),此行主要目的是考察單干的有關(guān)情況。在考察的過(guò)程中,陶鑄一行首先聽(tīng)取桂林地委和龍勝縣委的匯報(bào),內(nèi)容主要是包產(chǎn)到戶、山區(qū)生產(chǎn)方針和征購(gòu)任務(wù)與統(tǒng)銷糧的問(wèn)題,對(duì)龍勝如何搞好生產(chǎn)進(jìn)行了討論。接著,陶鑄等人走門串戶,大量聽(tīng)取了當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn),在一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)的介紹中發(fā)現(xiàn)有一種定任務(wù)、定時(shí)間、定工分、定質(zhì)量、定人員、定地點(diǎn)、超額獎(jiǎng)勵(lì)的“六定一獎(jiǎng)”的集體制,這種制度符合當(dāng)?shù)氐男蝿?shì),既保留了集體經(jīng)濟(jì)的形式,又可以很好地發(fā)展生產(chǎn),陶鑄對(duì)這種制度很感興趣,認(rèn)為應(yīng)該堅(jiān)持下去。在這次考察中,大家得出一個(gè)共識(shí):鞏固集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵,就是要改進(jìn)生產(chǎn)隊(duì)的經(jīng)營(yíng)管理,建立合乎情理的生產(chǎn)責(zé)任制,改變“打大撈”、“一窩蜂”的混亂現(xiàn)象,把集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性和個(gè)體(農(nóng)民)的生產(chǎn)積極性很好地結(jié)合起來(lái)。

陶鑄根據(jù)在龍勝的調(diào)查,寫了一個(gè)《關(guān)于鞏固生產(chǎn)隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題(座談會(huì))》報(bào)告交給毛澤東。在調(diào)查報(bào)告中,陶鑄提出不論采取何種形式,必須堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)的四條原則:一是主要生產(chǎn)資料集體所有;二是生產(chǎn)統(tǒng)一計(jì)劃安排;三是集體勞動(dòng);四是生產(chǎn)收入統(tǒng)一分配。這四條原則對(duì)責(zé)任制與單干的界線進(jìn)行了劃分。因此毛澤東對(duì)報(bào)告提出的建議與內(nèi)容很贊成,認(rèn)為“報(bào)告所作的分析是馬克思主義的,分析之后所提出的意見(jiàn)也是馬克思主義的”①《中國(guó)農(nóng)村改革決策紀(jì)事》,中央文獻(xiàn)出版社,1999 年,第49頁(yè)。。毛澤東也提出集體經(jīng)濟(jì)只要堅(jiān)持幾條必要的原則,形式是可以多種多樣的。

1962年7月25日,中央北戴河工作會(huì)議召開(kāi)。此次會(huì)議的重點(diǎn)是討論農(nóng)村工作問(wèn)題,在會(huì)上印發(fā)了陶鑄、王任重聯(lián)名寫的調(diào)查報(bào)告和毛澤東的批示,批示末尾還加了一句:“是否還有可議之處,請(qǐng)各位同志研究?！钡菦](méi)想到,幾天之后毛澤東在會(huì)上批判鄧子恢搞“包產(chǎn)到戶”,認(rèn)為鄧子恢“對(duì)形勢(shì)的看法幾乎是一片黑暗”,狠批“單干風(fēng)”,說(shuō)鄧子恢是“十年一貫主張單干的右傾機(jī)會(huì)主義”,在農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)中犯了反對(duì)建立社會(huì)主義集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤。隨后解散了中央農(nóng)村工作部。這些批判,使在農(nóng)村中剛試行的這種經(jīng)營(yíng)制度被廢止,人人談“包”色變,助長(zhǎng)了平均主義的思想,加劇了農(nóng)村工作中的“左”傾錯(cuò)誤。北戴河會(huì)議之初,陶鑄搞的那份“田間管理責(zé)任制”的材料,毛澤東還認(rèn)為不錯(cuò)。但整個(gè)會(huì)議期間,毛澤東沒(méi)有提到陶鑄與那份調(diào)查報(bào)告的事情。會(huì)議后期,趙紫陽(yáng)打電話回廣州,叫各地田間管理責(zé)任制的試點(diǎn)不要擴(kuò)大,大家停一停,等開(kāi)完會(huì)回來(lái)再說(shuō)。

同年9月,陶鑄回到廣州,召開(kāi)三級(jí)干部會(huì)議傳達(dá)北戴河會(huì)議的精神。陶鑄傳達(dá)時(shí),提到了毛澤東批判鄧子恢包產(chǎn)到戶,說(shuō)鄧子恢是“十年一貫制”,但沒(méi)有提田間管理聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是否還繼續(xù)的問(wèn)題。

三

大家意想不到的是陶鑄隨后還是推廣這種田間管理責(zé)任制。在廣東省三級(jí)干部會(huì)議結(jié)束后,陶鑄帶一大隊(duì)人,包括中南局書(shū)記處書(shū)記金明、農(nóng)委副主任蔣占義、政策研究室主任李普等,立即到從化,先看了城郊公社。城郊公社書(shū)記陳耀基向他們匯報(bào)了田間管理聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制試行情況。當(dāng)晚,陶鑄在從化縣委召開(kāi)會(huì)議研究,除中南局同志外,從化縣委書(shū)記李芳、副書(shū)記仇作華等參加。參加會(huì)議的還有廣州市委農(nóng)村部的有關(guān)同志。陶鑄叫陳耀基匯報(bào)情況,當(dāng)場(chǎng)肯定了城郊公社實(shí)行田間管理聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的做法。在會(huì)上,陶鑄反復(fù)聲明:這種做法,與鄧子恢的包產(chǎn)到戶完全不同,根本不是單干。為了劃清界線,陶鑄交代李普起草文件,定名為“田間管理聯(lián)產(chǎn)到人”責(zé)任制,避免出現(xiàn)“包”、“戶”等字眼,他知道那些字眼是犯大忌的。同時(shí)他要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持十統(tǒng)一,抓好六個(gè)環(huán)節(jié)。十統(tǒng)一是:統(tǒng)一安排和使用土地、耕牛和大農(nóng)具;統(tǒng)一制訂農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的生產(chǎn)計(jì)劃,安排生產(chǎn);統(tǒng)一安排和調(diào)配勞動(dòng)力,安排適合集體操作的大農(nóng)活;統(tǒng)一規(guī)定社員交肥任務(wù),歸集體所有的肥料由生產(chǎn)隊(duì)集中掌握和統(tǒng)一使用;統(tǒng)一安排選種、留種和育種;統(tǒng)一管理農(nóng)田用水;統(tǒng)一組織抗災(zāi);統(tǒng)一規(guī)劃和組織農(nóng)田基本建設(shè);統(tǒng)一收割、打場(chǎng)、分配產(chǎn)品和收入;統(tǒng)一安排和照顧困難戶和五保戶。十個(gè)統(tǒng)一,一個(gè)也不能放松,特別要抓好六個(gè)環(huán)節(jié):全部農(nóng)活必須由集體統(tǒng)一安排,其中由集體操作的農(nóng)活必須占到全部農(nóng)活的70%以上;實(shí)行超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)責(zé)任制,定產(chǎn)要適當(dāng),一般應(yīng)當(dāng)是當(dāng)年產(chǎn)量加計(jì)劃增產(chǎn)量,實(shí)行重獎(jiǎng)輕罰、多獎(jiǎng)少罰、獎(jiǎng)的比例一般可占超產(chǎn)部分30%至50%;堅(jiān)持執(zhí)行社員定勤、定肥制度;超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)必須結(jié)合評(píng)比;堅(jiān)持統(tǒng)一收曬、統(tǒng)一分配;管理地段要按勞力劃分,不能按人口劃分。只要認(rèn)真執(zhí)行了十個(gè)統(tǒng)一,就能夠保證超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)責(zé)任制有利于鞏固集體經(jīng)濟(jì),就絕不會(huì)走樣。李普認(rèn)為十個(gè)太煩瑣,只提四五個(gè)統(tǒng)一便行了。陶鑄說(shuō)一個(gè)不能少。陶鑄知道,毛澤東最喜歡聽(tīng)的是集中統(tǒng)一,之所以批鄧子恢,是因?yàn)猷囎踊痔岢龅陌a(chǎn)到戶違背了社會(huì)主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要生產(chǎn)資料集體所有、生產(chǎn)統(tǒng)一計(jì)劃安排、集體勞動(dòng)、收入統(tǒng)一分配的原則,這是毛澤東堅(jiān)持的,而對(duì)陶鑄提出的田間管理責(zé)任制,還是默許的。

陶鑄從從化去清遠(yuǎn),又轉(zhuǎn)到花縣,在花縣召開(kāi)從化、花縣及郊區(qū)會(huì)議,要求三縣(區(qū))(從化、花縣、郊區(qū))全面推廣田間管理責(zé)任制。陶鑄回廣州又決定從全省選八個(gè)縣進(jìn)行田間管理責(zé)任制全面推行。原定有開(kāi)平縣,開(kāi)平縣委書(shū)記堅(jiān)決反對(duì),說(shuō):“你們剃頭,我堅(jiān)決不干?！碧砧T說(shuō):“不同意的不要勉強(qiáng)?！雹贄钬S口述、周艷紅整理:《風(fēng)雨八十年——回憶與反思》,廣州出版社,2008年。

此時(shí)的田間管理責(zé)任制主要包括超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)與評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)兩種形式。在試驗(yàn)的過(guò)程中,陶鑄對(duì)田間管理責(zé)任制與包產(chǎn)到戶進(jìn)行了嚴(yán)格的區(qū)分,認(rèn)為他們之間有根本的區(qū)別,認(rèn)為兩者是走社會(huì)主義道路還是走資本主義道路的問(wèn)題,如實(shí)行包產(chǎn)到戶,每個(gè)社員只關(guān)心自己包產(chǎn)的土地的產(chǎn)量,集體觀念會(huì)逐步減弱,同時(shí)還會(huì)出現(xiàn)貧富分化的現(xiàn)象,如果發(fā)展下去,就會(huì)引起集體經(jīng)濟(jì)質(zhì)的變化,就會(huì)變成毛澤東堅(jiān)決反對(duì)的“單干”,因此要堅(jiān)決糾正包產(chǎn)到戶、分田到戶。而超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)責(zé)任制只是把田間管理的一部分農(nóng)活和管理責(zé)任制劃分到每個(gè)人,根據(jù)工作的結(jié)果,實(shí)行超產(chǎn)部分的實(shí)物提成獎(jiǎng)勵(lì)。因此,固定地段、管理到人,超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì),是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的一種合理分工,是一種責(zé)任制和獎(jiǎng)勵(lì)的具體形式,其目的是為了更好地發(fā)揮社員的積極性,引導(dǎo)個(gè)人積極性到集體方面來(lái),保證農(nóng)活質(zhì)量,保證集體生產(chǎn)計(jì)劃的完成,鞏固和發(fā)展生產(chǎn)隊(duì)的集體經(jīng)濟(jì)。②廣東省農(nóng)村工作部:《關(guān)于試行“超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”的田間生產(chǎn)責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)(初稿)》(1962年11月26 日),廣東省檔案館藏,檔案號(hào)217-1-120-6。

這次試驗(yàn)以新會(huì)、清遠(yuǎn)、惠陽(yáng)、花縣、從化、佛崗、廉江等八個(gè)縣的部分生產(chǎn)隊(duì)為重點(diǎn),和其他一些縣的個(gè)別生產(chǎn)隊(duì),對(duì)水稻、番薯等大田作物的生產(chǎn),試行了“固定地段,管理到人,超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”的田間生產(chǎn)責(zé)任制(以下簡(jiǎn)稱“超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)的責(zé)任制”)全省進(jìn)行試點(diǎn)的生產(chǎn)隊(duì)共有6000多個(gè),占總生產(chǎn)隊(duì)數(shù)的1.4%,分布在30多個(gè)縣(市),這種責(zé)任制的主要內(nèi)容是:常年固定管理地段,把種植后收割前這一段適合個(gè)人管理的田間管理零活,一次連續(xù)包給個(gè)人,評(píng)定計(jì)劃產(chǎn)量,超產(chǎn)提成獎(jiǎng)勵(lì)。

試行取得了很好的效果。超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)與社員個(gè)人的利益緊密地聯(lián)系起來(lái),廣大社員的積極性普遍提高,社員在加工、施肥、細(xì)致管理等方面更加用心,促進(jìn)各種行之有效的技術(shù)措施的貫徹執(zhí)行,使社員更加關(guān)心農(nóng)活的質(zhì)量和生產(chǎn)的效果,更為有效地克服只爭(zhēng)工分不顧質(zhì)量的現(xiàn)象。在試行的花縣花東公社楊二楊三生產(chǎn)大隊(duì)的情況匯報(bào)中說(shuō)到由于實(shí)行超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì),固定地段,責(zé)任分明,試行的好處表現(xiàn)在三個(gè)方面:第一,能充分挖掘社會(huì)勞動(dòng)潛力,提高出勤率,實(shí)行責(zé)任制后,出勤率達(dá)到95%左右,比過(guò)去提高了25%左右;第二,工時(shí)延長(zhǎng),工效提高,進(jìn)度加快,社員早出晚歸,很少休息,中耕耘田的效率提高30%左右,進(jìn)度比上年加快近一倍的時(shí)間;第三,勞動(dòng)的質(zhì)量大大提高,社員自覺(jué)地進(jìn)行精耕細(xì)作。由于超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)責(zé)任制的試行,當(dāng)年晚稻取得很好的收成,楊二大隊(duì)水稻畝產(chǎn)比1961年增加8.3%,花生畝產(chǎn)增加62.3%,番薯畝產(chǎn)增加1.61%;楊三大隊(duì)水稻畝產(chǎn)比1961年增加5.5%,花生畝產(chǎn)增加13%,番薯畝產(chǎn)增加20%。①?gòu)V東省委農(nóng)村部:《花縣花東公社楊二三生產(chǎn)大隊(duì)試行“固定地段管理到人,評(píng)比獎(jiǎng)罰和超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合”的田間管理責(zé)任制情況》(1962年),廣東省檔案館藏,檔案號(hào)217-1-123-45～48。

為更好地推行田間管理責(zé)任制,廣東省委于1962年11月26日至12月6日在沙面勝利賓館召開(kāi)總結(jié)田間管理生產(chǎn)責(zé)任制座談會(huì)議,主要總結(jié)超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)與評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)兩種形式的田間管理責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)。廣東省委對(duì)此次會(huì)議非常重視,省委第一書(shū)記陶鑄出席會(huì)議,書(shū)記處書(shū)記張根生指示要對(duì)評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)責(zé)任制的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的討論,主要包括組織什么樣的作業(yè)組?生產(chǎn)隊(duì)如何派工?如何搞好評(píng)比檢查?獎(jiǎng)勵(lì)是獎(jiǎng)工分還是獎(jiǎng)實(shí)物?會(huì)議還對(duì)前段時(shí)間在全省試行的田間管理責(zé)任制進(jìn)行總結(jié),認(rèn)為凡是建立了嚴(yán)格的田間管理責(zé)任制的,特別是將責(zé)任制與產(chǎn)量聯(lián)系起來(lái)的,比較徹底地解決了農(nóng)活數(shù)量與質(zhì)量的矛盾,最大限度地把集體利益與個(gè)人利益結(jié)合起來(lái),既充分發(fā)揮了集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性,又正確發(fā)揮了個(gè)人勞動(dòng)的積極性,從而促使了早稻的增產(chǎn)。②廣東省委農(nóng)村部:《省委關(guān)于本月26日在沙面勝利賓館召開(kāi)總結(jié)田間管理生產(chǎn)責(zé)任制座談會(huì)議的通知》(1962年11月22日),廣東省檔案館藏,檔案號(hào)217-1-0664-63～70。還總結(jié)了實(shí)行田間管理責(zé)任制的好處,即提高農(nóng)活質(zhì)量做到精耕細(xì)作、挖掘勞動(dòng)潛力,提高勞動(dòng)效率、提高社員的責(zé)任心、促使社員學(xué)習(xí)技術(shù),提高技術(shù)水平、鞏固集體經(jīng)濟(jì),限制自發(fā)勢(shì)力,防止兩極分化、簡(jiǎn)化勞動(dòng)定額和評(píng)工記分、正確處理公私關(guān)系、密切黨群關(guān)系,改進(jìn)干部作風(fēng)。會(huì)議對(duì)田間管理責(zé)任制的推廣起了很大的作用。

根據(jù)各種試行結(jié)果與會(huì)議的精神,1962年12月16日,在陶鑄的指示下,廣東省委發(fā)出在全省推行“超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”責(zé)任制的通知,確定在全省范圍內(nèi)推行“超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”的田間生產(chǎn)責(zé)任制。與此同時(shí),陶鑄還采取了其他一些發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的措施,決定給社員一定的自留地,允許社員在完成集體出勤和交售肥料任務(wù)的條件下,自己開(kāi)荒種植作物,發(fā)展畜牧業(yè),還開(kāi)放了一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),允許農(nóng)民將剩余的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行自由交換。

為了介紹各地實(shí)行田間管理評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)這一工作的開(kāi)展,1963年3月廣東省委農(nóng)村部選編了一本《實(shí)行田間管理評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)責(zé)任制經(jīng)驗(yàn)》的小冊(cè)子,內(nèi)容有省委張根生寫的一篇序言、省委《關(guān)于實(shí)行田間管理評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》和12篇分別代表廣東省不同地區(qū)的具體經(jīng)驗(yàn)。這本小冊(cè)子約52000字,適宜于生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)和廣大農(nóng)村工作干部閱讀和作為工作時(shí)的參考。

在1963年,更多的地區(qū)推行超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)或評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)的田間管理責(zé)任制。全省據(jù)435208個(gè)生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)計(jì),1963年大田作物建立田間管理生產(chǎn)責(zé)任制的有279536個(gè)隊(duì),占統(tǒng)計(jì)隊(duì)數(shù)64.2%,其中實(shí)行評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)責(zé)任制的265809個(gè)隊(duì),占統(tǒng)計(jì)隊(duì)數(shù)61.2%,實(shí)行“超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”責(zé)任制的13717個(gè)隊(duì),占統(tǒng)計(jì)隊(duì)數(shù)3%。③廣東省委農(nóng)村部:《關(guān)于貫徹執(zhí)行田間管理責(zé)任制情況》(1964年1月31日),廣東省檔案館藏,檔案號(hào)217-1-0138-117～22。

廣州市屬三區(qū)縣全面推行田間管理責(zé)任制,效果很好。郊區(qū)共有12477個(gè)生產(chǎn)隊(duì),1962實(shí)行了田間管理生產(chǎn)責(zé)任制有8132個(gè),占總隊(duì)數(shù)65%,從當(dāng)時(shí)貫徹情況總括起來(lái)共有三種形式:第一種,固定地段,管理到人,超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)的有1856個(gè)隊(duì);第二種,固定地段,管理到人,評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)的共有5345個(gè)隊(duì);第三種是固定地段,包工到組,評(píng)比獎(jiǎng)罰的有921個(gè)隊(duì)。④廣州市委農(nóng)村部:《關(guān)于田間管理責(zé)任制的初步總結(jié)和今后做法》(1962年7月26日),廣東省檔案館藏,檔案號(hào)217-1-0684-23～25。

1962年,廣東農(nóng)業(yè)改變了前三年連續(xù)下降的狀況,開(kāi)始迅速回升。1962年與1957年相比,全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入總額增長(zhǎng)11.8%,1962年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比1961年增長(zhǎng)1.7%,其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)11.2%。1963年,陶鑄在從化溫泉召開(kāi)廣州郊縣公社黨委書(shū)記會(huì)議,對(duì)田間管理責(zé)任制進(jìn)行總結(jié)。當(dāng)時(shí)朱德委員長(zhǎng)在溫泉休養(yǎng)。陶鑄請(qǐng)朱委員長(zhǎng)與公社書(shū)記們合影留念,想請(qǐng)他出面,支持這種變通形式的包產(chǎn)到戶。結(jié)果后來(lái)在“文化大革命”中,大字報(bào)揭露這次“黑會(huì)”是陶鑄拉攏朱德,爭(zhēng)取他支持“包產(chǎn)到戶”。①楊豐口述、周艷紅整理:《風(fēng)雨八十年——回憶與反思》,第194頁(yè)。

1964年開(kāi)始“四清”運(yùn)動(dòng),陶鑄坐鎮(zhèn)廣州農(nóng)村“四清”總團(tuán),一直沒(méi)有改變實(shí)行田間管理責(zé)任制的想法。但由于“四清”運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展,毛澤東越來(lái)越強(qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭(zhēng)的重要性,這種適合于當(dāng)時(shí)的經(jīng)營(yíng)管理方式被迫停止。1966年,陶鑄提出春耕在即,要改變步驟,先搞生產(chǎn)建設(shè),再清理階級(jí)隊(duì)伍。為此,在中南局召開(kāi)各分團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)會(huì)議,特請(qǐng)新到任的廣州市委第一書(shū)記雍文濤參加,會(huì)上也強(qiáng)調(diào)推行田間管理責(zé)任制。

實(shí)行田間管理責(zé)任制一直與政治運(yùn)動(dòng)結(jié)合在一起,一直以來(lái)遭到一些人的反對(duì),在陶鑄調(diào)往北京之前,這種變通化的責(zé)任制一直是半遮半掩地執(zhí)行。1966年陶鑄任國(guó)務(wù)院副總理前去北京,1967年1月5日被打倒,他極力推行的田間管理責(zé)任制隨之停止。在“文化大革命”中,實(shí)行農(nóng)業(yè)學(xué)大寨,批判“三自一包”,田間管理責(zé)任制成為了批判的重點(diǎn)。1979年中央第一個(gè)一號(hào)文件還是提出不準(zhǔn)搞包產(chǎn)到戶,不準(zhǔn)分田單干,不許劃小核算單位。但此后人們的思想逐步解放,1980年后,包產(chǎn)到戶在廣東省及全國(guó)推廣開(kāi)來(lái),成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大動(dòng)力。通過(guò)以包產(chǎn)到戶為主體的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行,改革開(kāi)放在農(nóng)村得到了發(fā)展,也促進(jìn)了城市改革開(kāi)放的進(jìn)行,成為了30多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的原動(dòng)力。

(本文作者 中共廣州市委黨史研究室助理研究員 廣州 510070)

(責(zé)任編輯 劉學(xué)禮)

The Responsibility System of FieldManagement Practiced in Guangdong in the 1960s

D232;D615

A

1003-3815(2010)-08-0081-07