文/羅旭暉 徐 林 徐振明

美軍裝備維修保障社會化對我軍后勤裝備維修的啟示

文/羅旭暉 徐 林 徐振明

歷經(jīng)幾次局部戰(zhàn)爭的磨練，美軍在裝備維修保障社會化方面的理念和機(jī)制日趨成熟和完善，其成功的經(jīng)驗和做法對于我軍后勤裝備維修保障社會化具有很好的借鑒作用。本文從四個方面分析總結(jié)了美軍在裝備維修保障社會化方面的成功做法，對我軍后勤裝備維修如何走社會化保障的路子進(jìn)行了思考。

美軍；裝備維修；社會化保障；啟示

隨著我軍后勤裝備更新的步伐逐漸加快，新型裝備的逐步增多，后勤裝備的維修任務(wù)愈來愈重，僅靠軍隊自身的維修保障力量難以完成，必須借助社會力量才能實現(xiàn)。因此建立軍民一體的后勤裝備維修體制，走后勤裝備維修保障社會化的路子成為當(dāng)前我軍面臨的重要課題。美軍在裝備維修保障社會化方面起步早，發(fā)展快，并歷經(jīng)多次戰(zhàn)爭的考驗，其成功的經(jīng)驗和做法值得我們借鑒。

一、美軍裝備維修保障社會化的主要做法

1.實行“外包”模式，發(fā)展民力維修

“外包”，即把軍隊的后勤工作以合同的形式承包給民間企業(yè)完成，是美軍擴(kuò)大利用民力的一種有效方法。美軍認(rèn)為，戰(zhàn)時保障實行非核心任務(wù)外包，有利于把有限的人力、物力和財力集中投入到最核心、最關(guān)鍵、最薄弱的方面和環(huán)節(jié)中去。美軍的裝備維修分基層維修、中級維修（直接支援維修）、后方基地維修（全般支援維修）三個層次，近些年來美軍關(guān)閉或撤銷了大量的后方維修基地，將基地部分維修業(yè)務(wù)，尤其是大修業(yè)務(wù),外包給民間力量來完成，而軍隊的維修重點主要集中在團(tuán)以下部隊的小修和中修等基層維修工作上。據(jù)統(tǒng)計，到2003年，美軍已撤銷了40%的國防部維修基地和55%的基地級維修倉庫。同時為了保持軍隊所需要的社會化保障能力，美軍強(qiáng)調(diào)，平時應(yīng)拿出相當(dāng)規(guī)模的裝備保障任務(wù)交由地方完成。如，2005年美國把陸軍和空軍45%的維修保障工作、海軍49%的維修保障工作交給承包商負(fù)責(zé)，在廣泛的領(lǐng)域與承包商簽訂保障合同。美軍這種裝備維修“外包”模式適應(yīng)了現(xiàn)代戰(zhàn)爭對裝備維修專業(yè)化的要求，使各類裝備維修專家直接為軍隊服務(wù)。

2.建立法律制度，完善配套措施

美軍非常注重利用法規(guī)來規(guī)范承包商的保障行為。近些年來，美軍相繼頒布和實施了《戰(zhàn)場合同商保障》（1999年FM100-14）、《伴隨部隊的合同商》（1999年 AR715-9）、《戰(zhàn)場上的合同商》（2000年）、《采購辦公手冊附錄---戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的合同商》（2001年）、《戰(zhàn)場上的合同商》（2003年 FM3-100.21）以及《合同商部署指南》（第715-6號陸軍部守則），這些法律對外包細(xì)則和承包商的權(quán)利和義務(wù)都做了全面的闡述和具體的規(guī)定，為指揮官及其參謀人員籌劃有承包商參與的軍事行動提供了重要依據(jù)。同時美國國會還頒布法令，規(guī)定至少35%的海軍艦船的改裝和修理要在私營船廠進(jìn)行，陸軍裝備保障任務(wù)的40%必須交由地方完成。美軍還注重從編制上壓縮軍隊現(xiàn)役裝備保障員額，迫使其開展社會化保障。

3.發(fā)揮市場作用，嚴(yán)格選用機(jī)制

為了保證裝備維修社會化保障的質(zhì)量和效益，美軍在編制上設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)（如技術(shù)勤務(wù)總局），賦予其組織、指導(dǎo)和監(jiān)督裝備保障社會化方面的職責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織民間力量為軍隊提供裝備保障。而且美軍十分重視市場的作用，在承包商的選擇方面，引進(jìn)市場競爭機(jī)制，采用招投標(biāo)的方式，對承包商擇優(yōu)選用。同時美軍還采用“承包商既往履約信息”制度，通過收集與評估各承包商對既往合同履行情況的資料和數(shù)據(jù)，來分析各承包商對預(yù)期合同的履約風(fēng)險，以加強(qiáng)對承包商的選擇和監(jiān)管。

4.提升維修層次，遂行全壽命周期保障

隨著后勤裝備保障系統(tǒng)的日趨復(fù)雜，全壽命保障思想越來越受到重視。美軍認(rèn)為，裝備從立項論證、研制生產(chǎn)、編配部署、使用維修直至退役報廢，各個階段相互聯(lián)系、相互影響、相互制約，任何一個階段的管理不善，都會影響整個裝備系統(tǒng)管理的效果。因此美軍意識到，對裝備必須貫徹“從搖籃到棺材”的保障模式，即采用“全壽命周期合同”管理方法，實行全壽命周期保障。這種合同管理方法可以簡單地理解為：“誰研制，誰生產(chǎn)，誰保終身維護(hù)，及至退役處理”，它不僅能夠充分保障裝備的戰(zhàn)備狀態(tài)，而且是執(zhí)行可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略必不可少的途徑。同時，這種方法也是美軍引入社會維修資源的發(fā)展趨勢所在。

二、對我軍后勤裝備維修保障社會化改革的啟示

美軍利用民力實現(xiàn)裝備保障社會化取得了巨大的成功。我軍的戰(zhàn)略思想、目標(biāo)、國情、部隊和軍工體制都不同于美軍，裝備維修保障社會化一定要適合我國國情，但其成功的經(jīng)驗和做法對于啟發(fā)我們的改革思路，探索我軍走軍民一體裝備維修保障社會化的路子具有一定的指導(dǎo)意義。

1.提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)識利用民力的必要性

隨著我軍后勤裝備的不斷改善，對裝備維修的需求程度越來越高。但軍隊編制員額有限，裝備維修任務(wù)重、技術(shù)要求高，與維修力量不足的矛盾將越來越突出，而地方企業(yè)（包括后勤裝備生產(chǎn)廠、軍隊修理廠、有關(guān)的科研機(jī)構(gòu)及相關(guān)民營企業(yè)）擁有很強(qiáng)的技術(shù)和設(shè)備能力，只要組織得當(dāng)、費用合理，利用民間力量承擔(dān)部分后勤裝備特別是大型復(fù)雜裝備維修任務(wù)不僅是必要的，也是可行的。

2.明確范圍界限，拓寬利用民力維修裝備的渠道

我軍的后勤裝備種類眾多，必須對后勤裝備進(jìn)行歸類分析，以確定裝備維修保障社會化的范圍和界限。對于適合利用民力維修的后勤裝備，我們應(yīng)當(dāng)更廣泛地利用社會化保障程度高、范圍廣的有利條件，搞好軍隊后勤裝備的維修工作：一是對地方可以維修的技術(shù)裝備盡量使用承包商進(jìn)行維修，尤其要注意發(fā)揮和利用后勤裝備生產(chǎn)廠家的能力和作用；二是軍地聯(lián)合辦修理廠，共同承擔(dān)裝備維修任務(wù)；三是將民間技術(shù)力量組成維修預(yù)備役部隊，組織其參加有關(guān)的部隊訓(xùn)練和演習(xí)，以便戰(zhàn)時開赴戰(zhàn)場實施裝備維修任務(wù)。

3.完善法規(guī)制度，明確利用民力的約束條件

首先，在我國《國防法》和預(yù)備役制度的架構(gòu)下，制定利用民力維修軍隊后勤裝備的條例、規(guī)定，從體制制度上解決目前預(yù)備役和后備役力量建設(shè)與軍隊裝備維修工作相脫節(jié)的矛盾。其次，在統(tǒng)一論證規(guī)劃、公平競爭的基礎(chǔ)上，選擇有能力并且愿意承擔(dān)軍隊裝備維修任務(wù)的地方企業(yè)，由軍地雙方簽訂維修任務(wù)合同，用法律的形式將雙方的責(zé)任、權(quán)利、利益明確下來，建立約束力很強(qiáng)的裝備維修機(jī)制。再次，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，要充分發(fā)揮軍代表的組織協(xié)調(diào)作用，建立和完善順暢的指揮管理體制和機(jī)制，開展戰(zhàn)時支援保障的研究與演練。

4.依托科研院所和生產(chǎn)企業(yè)，實現(xiàn)后勤裝備全壽命周期管理

當(dāng)前我軍后勤裝備的全壽命周期管理仍處于課題研究階段，并未全面鋪開。為實現(xiàn)后勤裝備全壽命周期管理，首先，要確立統(tǒng)一的主管部門，專門負(fù)責(zé)裝備從立項、研制、生產(chǎn)、使用、受損維修及報廢退役的整個過程；其次，要加強(qiáng)裝備維修信息化建設(shè)，建立基于CALS的裝備維修數(shù)據(jù)平臺，為實現(xiàn)網(wǎng)上訓(xùn)練及遠(yuǎn)程支援維修掃清技術(shù)障礙；再次，要加強(qiáng)與科研院所和生產(chǎn)企業(yè)的密切聯(lián)系，建立互信機(jī)制和長效維修機(jī)制。

后勤工程學(xué)院/ 73861部隊）