文/本刊記者 李靜宇

打造全國統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)
——專訪應(yīng)急物流專業(yè)委員會(huì)科技信息部主任黃惠良

文/本刊記者 李靜宇

●應(yīng)急物流信息缺乏共享標(biāo)準(zhǔn)和法律處于缺失狀態(tài)

國務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中將應(yīng)急物流列為九大重點(diǎn)工程之一：“建立應(yīng)急生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸和物流企業(yè)信息系統(tǒng)，以便在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠緊急調(diào)用。建立多層次的政府應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，保證應(yīng)急調(diào)控的需要。加強(qiáng)應(yīng)急物流設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。選擇和培育一批具有應(yīng)急能力的物流企業(yè)，建立應(yīng)急物流體系?！睆膰鴦?wù)院的規(guī)劃中可以看出，應(yīng)急物流建設(shè)的首要問題是建設(shè)應(yīng)急生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸和物流企業(yè)的信息系統(tǒng)。

應(yīng)急物流信息化是一個(gè)非常大的概念，既包括了通訊、網(wǎng)絡(luò)等硬件建設(shè)，同時(shí)也包括信息采集、傳遞、分析、加工處理的軟件系統(tǒng)等方面。由于我國應(yīng)急物流信息化起步晚、起點(diǎn)低，在應(yīng)急救災(zāi)中缺乏合理信息渠道，造成了指揮缺乏依據(jù)，物資配送不合理，不僅造成大量救災(zāi)物資的浪費(fèi)，同時(shí)也影響了救災(zāi)工作的開展。近幾年自然災(zāi)害頻發(fā)，汶川、玉樹大地震、冰災(zāi)、泥石流等災(zāi)害深刻暴露了我國物流信息化對(duì)應(yīng)急物流保障能力的缺陷。因此信息平臺(tái)作為應(yīng)急物流管理體系的神經(jīng)中樞，其建設(shè)在現(xiàn)階段相對(duì)其他工作而言顯得更加急需、更加迫切。

《中國儲(chǔ)運(yùn)》：從幾次賑災(zāi)投入與效果分析來看，我國應(yīng)急物流信息化的瓶頸體現(xiàn)在哪些地方？信息化在應(yīng)急物流中的缺乏造成哪些不利的影響？

黃惠良：客觀地講，由于多方面的原因，目前我國還沒有全國統(tǒng)一的應(yīng)急物流信息平臺(tái)，雖然有關(guān)部門正在籌建全國聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)，但仍只局限于本部門內(nèi)部的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，與其它部門和機(jī)構(gòu)缺乏聯(lián)系和統(tǒng)一。以至于遇到突發(fā)災(zāi)害需要應(yīng)急救援時(shí)，運(yùn)輸?shù)木葹?zāi)物資各自為政，災(zāi)區(qū)不同地區(qū)需要什么物資，什么物資已經(jīng)出現(xiàn)多余，這些信息既不能共享也不透明，甚至出現(xiàn)了部分區(qū)域救災(zāi)隊(duì)伍沒有足夠的食物，而部分區(qū)域投放的救災(zāi)食品過多無法存放處理等現(xiàn)象。

世界發(fā)達(dá)國家應(yīng)急系統(tǒng)最顯著的特征之一就是高度信息化。GPS、GIS、RFID普遍應(yīng)用于應(yīng)急物流的管理，對(duì)救災(zāi)物資的運(yùn)輸過程進(jìn)行控制調(diào)度。

《中國儲(chǔ)運(yùn)》：2010年，應(yīng)急物流專委會(huì)的官方網(wǎng)站中國應(yīng)急物流網(wǎng)已經(jīng)正式開通，目前正在著手應(yīng)急物流指揮平臺(tái)的研究和開發(fā)，就具體的工作來講存在哪些問題？

黃惠良：首先，應(yīng)急物流信息化建設(shè)缺乏標(biāo)準(zhǔn)可依。應(yīng)急物流信息涉及面廣，不同行業(yè)不同部門的數(shù)據(jù)格式、要求不一，如何把不同行業(yè)，不同部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、匯總、整理、分析，是一件比較棘手的事情。目前應(yīng)急物流專委會(huì)的應(yīng)急物流國家標(biāo)準(zhǔn)體系已將應(yīng)急物流信息化標(biāo)準(zhǔn)列為重點(diǎn)項(xiàng)目，即將著手規(guī)劃、制訂。

其次，應(yīng)急物流信息化缺乏法律法規(guī)支持。目前雖然政府自上而下有了相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，但由于這些政府機(jī)構(gòu)中沒有專門的物流管理部門來負(fù)責(zé)，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)只能分頭協(xié)調(diào)，從而出現(xiàn)了信息不對(duì)稱，物資投放不科學(xué)的現(xiàn)象。應(yīng)急物流作為應(yīng)急指揮的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)急物流信息的采集、統(tǒng)一是應(yīng)急指揮非常重要工作，建議國家在有關(guān)立法中要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物流信息化方面的規(guī)定，以確保應(yīng)急指揮權(quán)威性和準(zhǔn)確性。

第三，應(yīng)急物流信息化缺乏物流基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。目前國內(nèi)物流信息化發(fā)展還很不均衡，許多單位和部門對(duì)物流企業(yè)、物資的數(shù)據(jù)都是基層在一定時(shí)間內(nèi)上報(bào)的數(shù)據(jù)，這樣的數(shù)據(jù)由于存在一定的時(shí)間周期，很難滿足應(yīng)急救災(zāi)的需要。因此應(yīng)急物流信息化一方面必須采用先進(jìn)的技術(shù)手段，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)化、動(dòng)態(tài)化，以確保指揮高度的科學(xué)有效；同時(shí)要考慮與全國有關(guān)物流信息化平臺(tái)以及物流企業(yè)中信息化工作開展比較好的單位實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，共同挖掘物流的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為國家的應(yīng)急物流事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

第四，應(yīng)急物流信息化缺乏專業(yè)人才，思想理念相對(duì)落后。應(yīng)急物流在我國起步比較晚，缺乏必要的專業(yè)人才；我國企業(yè)在應(yīng)對(duì)應(yīng)急物流時(shí)做法仍顯得比較傳統(tǒng)，從決策到實(shí)施過程信息技術(shù)的應(yīng)用和參與都不夠充分，思想理念相對(duì)落后，應(yīng)急物流各環(huán)節(jié)缺少必要的信息傳遞，造成信息不對(duì)稱，使得管理層無法做出合理的判斷與決策。

●立足社會(huì)公共信息平臺(tái)走專業(yè)化之路

目前應(yīng)急物流專委會(huì)正在編寫起草的國家應(yīng)急物流發(fā)展規(guī)劃，把應(yīng)急物流信息平臺(tái)建設(shè)工程列入應(yīng)急物流建設(shè)中首先關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目：建立應(yīng)急物流公共信息平臺(tái)，是對(duì)應(yīng)急物資和應(yīng)急物流相關(guān)資源實(shí)施集中、有效指揮調(diào)度的基礎(chǔ)。通過建立應(yīng)急物流信息平臺(tái)，國家各級(jí)應(yīng)急決策部門可以及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地收集、整理、分析、傳輸各種應(yīng)急救災(zāi)信息，實(shí)時(shí)掌握應(yīng)急事件發(fā)展?fàn)顟B(tài)，全盤規(guī)劃，統(tǒng)籌各種物流資源，合理調(diào)配，將裝備、人員、物資及時(shí)運(yùn)用到最需要和最關(guān)鍵的地方，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流通路的通暢有序，提高應(yīng)急物流領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決策的科學(xué)性和決策效率，確保應(yīng)急物流保障目的和效果。

《中國儲(chǔ)運(yùn)》：構(gòu)建具有應(yīng)急物流指揮調(diào)度功能的物流公共信息平臺(tái)，既是對(duì)國家應(yīng)急平臺(tái)的有益補(bǔ)充，也是物流行業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。應(yīng)急物流公共信息平臺(tái)在平時(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)分別具有的功能和作用體現(xiàn)在哪些方面？

黃惠良：應(yīng)急物流信息中心——提供專家輔助決策服務(wù)，收集并向國家應(yīng)急管理部門匯總報(bào)告應(yīng)急物流信息，動(dòng)態(tài)調(diào)度管理應(yīng)急物流保障資源并進(jìn)行監(jiān)控記錄；門戶網(wǎng)站——?jiǎng)討B(tài)發(fā)布物流信息和政府法規(guī)政策、指令，宣傳應(yīng)急物流新技術(shù)和新產(chǎn)品；應(yīng)急物流資源數(shù)據(jù)庫——收集、整理、挖掘、分析、匯總和統(tǒng)計(jì)應(yīng)急物流相關(guān)的物資分布、設(shè)施設(shè)備、物流生產(chǎn)供應(yīng)商，以及運(yùn)輸能力、存儲(chǔ)收發(fā)能力等信息，并綜合呈現(xiàn)；應(yīng)急物流企業(yè)隊(duì)伍管理信息中心——對(duì)應(yīng)急物流企業(yè)評(píng)估認(rèn)證實(shí)施網(wǎng)上管理。

《中國儲(chǔ)運(yùn)》：您認(rèn)為構(gòu)建全國統(tǒng)一的應(yīng)急物流信息平臺(tái)應(yīng)該基于哪些要素之上才能取得事半功倍效果？更確切地說，在體現(xiàn)應(yīng)急物流公益性同時(shí)如何確保其效益性？

黃惠良：由于應(yīng)急物流通常是國家或者社會(huì)非盈利性機(jī)構(gòu)組織的社會(huì)活動(dòng)，整個(gè)過程大都是在社會(huì)大環(huán)境中完成的，因此其信息系統(tǒng)建設(shè)必須以社會(huì)公共信息平臺(tái)為基礎(chǔ)。同時(shí)，應(yīng)急物流是臨時(shí)性的行為，單純地建立專門為應(yīng)急物流服務(wù)的信息系統(tǒng)既不經(jīng)濟(jì)也沒必要，因此應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的建設(shè)必須依托于社會(huì)現(xiàn)有力量。

另外，高效的物流必然要走專業(yè)化道路，相應(yīng)的信息保障應(yīng)當(dāng)交給社會(huì)上的專業(yè)機(jī)構(gòu)去處理。這是目前我們建設(shè)應(yīng)急物流信息平臺(tái)需要掌握的基本原則。大家都知道以往應(yīng)急物流往往是高成本甚至不計(jì)成本運(yùn)作。但這并不是應(yīng)急物流的本質(zhì)屬性，物流的本質(zhì)追求是降低成本、提高效率。因此，應(yīng)急物流專委會(huì)在設(shè)計(jì)規(guī)劃應(yīng)急物流信息平臺(tái)時(shí)也貫穿經(jīng)濟(jì)性的理念，希望通過這個(gè)信息平臺(tái)，合理調(diào)配應(yīng)急物資和各種資源，并通過信息平臺(tái)的挖掘，參考國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)應(yīng)急物流相關(guān)新設(shè)備、新產(chǎn)品，拓展和完善應(yīng)急物流產(chǎn)品線，形成應(yīng)急物流產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)國家的應(yīng)急事業(yè)建設(shè)和發(fā)展。

《中國儲(chǔ)運(yùn)》：根據(jù)應(yīng)急物流中信息化的缺失現(xiàn)狀，在應(yīng)急信息平臺(tái)的建設(shè)中需要掌握哪些重點(diǎn)，您的建議是什么？

黃惠良：一是應(yīng)急物流公共信息平臺(tái)的定位。這個(gè)信息平臺(tái)，平時(shí)作為現(xiàn)代物流公共信息平臺(tái)的有機(jī)組成部分，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)服務(wù)；應(yīng)急時(shí)則既可作為應(yīng)急物流指揮調(diào)度獨(dú)立運(yùn)行，也可作為應(yīng)急管理體系統(tǒng)一調(diào)度指揮，由政府主管部門在平臺(tái)上發(fā)布指令信息，調(diào)度應(yīng)急物流資源，為集中領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)響應(yīng)、屬地管理的縱向指揮調(diào)度體系和信息共享、分工協(xié)作的橫向溝通協(xié)調(diào)體系提供有力的信息保障，全面、有效、可靠地滿足應(yīng)急管理的需要。二是與國家應(yīng)急平臺(tái)的關(guān)系。通過數(shù)據(jù)庫共享等技術(shù)手段，為應(yīng)急管理平臺(tái)提供準(zhǔn)確實(shí)時(shí)的物流信息，便于政府主管部門科學(xué)決策；也可作為獨(dú)立的指揮調(diào)度平臺(tái)，為應(yīng)急物流系統(tǒng)高效運(yùn)作提供支持。三是應(yīng)急物流公共信息平臺(tái)的建設(shè)模式。應(yīng)按照政府主導(dǎo)支持，市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)營(yíng)的模式，由政府主管部門論證出臺(tái)相應(yīng)的政策措施和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以適當(dāng)?shù)臏p免稅收等手段鼓勵(lì)和引導(dǎo)系統(tǒng)開發(fā)商、運(yùn)營(yíng)商按照市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律運(yùn)營(yíng)和維護(hù)區(qū)域信息平臺(tái)，政府部門通過標(biāo)準(zhǔn)、政策，對(duì)應(yīng)急物流公共信息平臺(tái)的運(yùn)作進(jìn)行必要的約束和規(guī)范。

除了加快應(yīng)急物流公共信息平臺(tái)建設(shè)之外，還應(yīng)加大射頻識(shí)別（RFID）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）、第三代移動(dòng)通信技術(shù)（3G）等先進(jìn)信息技術(shù)在應(yīng)急物流領(lǐng)域推廣應(yīng)用和集成創(chuàng)新的力度，全面提升應(yīng)急物流保障的信息化水平。

可以說，應(yīng)急物流信息化是資源深度整合意義上的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮，是有先進(jìn)信息技術(shù)支撐的聯(lián)動(dòng)。就像一個(gè)人，除了肌肉發(fā)達(dá)、四肢靈敏，還要中樞神經(jīng)系統(tǒng)反應(yīng)敏捷、大腦發(fā)達(dá)，才真正是一個(gè)健康的人。運(yùn)用系統(tǒng)集成手段，整合分散在有關(guān)應(yīng)急模塊中的應(yīng)急物流系統(tǒng)，建立起上下貫通、左右銜接、軍地一體的應(yīng)急物流管理信息平臺(tái)，分類反映地理信息、資源配置、物流通道、應(yīng)急能力等翔實(shí)的綜合信息。

根據(jù)規(guī)劃，以中國應(yīng)急物流網(wǎng)為主體的應(yīng)急物流信息平臺(tái)將與政府應(yīng)急指揮中心、地震、氣象、衛(wèi)生防疫、環(huán)保、交通等部門保持密切的聯(lián)系，及時(shí)掌握各種自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、生產(chǎn)事故、環(huán)境污染、交通狀況、應(yīng)急物資需求等方面的信息，并保持?jǐn)?shù)據(jù)庫不斷得到補(bǔ)充和更新。同時(shí)，對(duì)外準(zhǔn)確、及時(shí)地發(fā)布政府公告和應(yīng)急法規(guī)，災(zāi)害、氣象、交通等方面的最新動(dòng)態(tài)以及應(yīng)急物資的價(jià)格和需求情況等信息，使公眾得到最新、最快、最可靠的應(yīng)急物流信息。應(yīng)急物流信息平臺(tái)既可作為政府向公眾發(fā)布信息的場(chǎng)所，也可作為公眾向政府反饋信息的渠道。

同時(shí)應(yīng)急物流的實(shí)施往往需要緊急調(diào)動(dòng)大量應(yīng)急物資，建立應(yīng)急物流信息平臺(tái)的目的在于使應(yīng)急物流的流體充裕、載體暢通、流向正確、流量理想、流程簡(jiǎn)潔、流速快捷，使應(yīng)急物資能快速、及時(shí)、準(zhǔn)確地到達(dá)事發(fā)地。應(yīng)急物流信息平臺(tái)通過與各個(gè)部門、各個(gè)加盟的物流中心網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)進(jìn)行連接，可以實(shí)時(shí)了解和掌握各應(yīng)急物流企業(yè)設(shè)備情況、人員情況、運(yùn)營(yíng)情況、運(yùn)輸能力、庫房容量、主要業(yè)務(wù)等。在平時(shí)與公司間建立密切的聯(lián)系，掌握公司動(dòng)向，指導(dǎo)其完善應(yīng)急設(shè)施等。在應(yīng)急情況下可根據(jù)各應(yīng)急物流企業(yè)的特點(diǎn)，合理安排好救災(zāi)物資的籌集、采購、流通、配送等各項(xiàng)工作，為政府和軍隊(duì)提供相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急物流的高效運(yùn)作。