■ 王傳玲/馬鳳才/白俠

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)，大慶 163319）

煤炭是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)。在我國一次能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中始終占70%左右。預(yù)測到2010年煤炭占60%左右，2050年仍將占50%以上，因此，煤炭在相當(dāng)長的時期內(nèi)仍將是我國的主要能源。當(dāng)前，快速增長的經(jīng)濟(jì)，對煤炭工業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。作為煤炭大國，如何確保煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展，最大限度地遏制重特大事故的發(fā)生，就需要深思當(dāng)前我國煤礦安全管理的現(xiàn)狀與形勢，這是擺在我們面前的主要任務(wù)。

1 我國煤礦安全管理的完善與改進(jìn)

在市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，隨著我國煤炭工業(yè)的發(fā)展和企業(yè)改革的不斷深化，煤炭生產(chǎn)的經(jīng)營管理方式都發(fā)生了根本變化。企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營增添了生機(jī)和活力。同時，在煤炭事業(yè)發(fā)展的過程中，由于礦難的不斷發(fā)生，引起了國家和企業(yè)的高度重視，不斷出臺政策、采取措施和改變煤礦的安全生產(chǎn)狀況，使安全生產(chǎn)狀況得到了一定程度的改善。

2002年出臺了我國第一部安全生產(chǎn)法,應(yīng)該說填補(bǔ)了在安全法制建設(shè)上的空白,為加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理提供了法律依據(jù),從而把安全生產(chǎn)納入到法制化的軌道。與此同時,國務(wù)院出臺了《煤礦安全監(jiān)察條例》等多項法規(guī)。國家安全監(jiān)督局依據(jù)這些法律法規(guī),也制定出臺了20多部部門規(guī)章,最近又頒布了修改后的《煤礦安全規(guī)程》。煤礦企業(yè)在國家政策的影響下，非常注重安全生產(chǎn)環(huán)境的改善。在廠房的通風(fēng)、安檢設(shè)備的配置以及機(jī)器安全性能提高等方面有了很大改觀，在硬件的設(shè)施與投入環(huán)節(jié)更大程度地保障生產(chǎn)的安全性，為煤礦的安全生產(chǎn)與管理提供了相應(yīng)的基本硬件條件。但煤礦安全管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅靠硬件條件的改善與投入是不夠的，就我國目前煤礦安全管理的現(xiàn)狀而言，還存在著令人擔(dān)憂的問題。

2 我國煤礦安全管理中的隱患

在安全投入中，不僅要抓住硬件投入，更要抓好軟件建設(shè)。全國大多數(shù)煤炭企業(yè)包括相當(dāng)多的國有煤礦還沒有形成系統(tǒng)的安全文化，大多還只是停留在安全口號、安全標(biāo)語上，沒有體現(xiàn)到職工生產(chǎn)、生活的自覺行動中。積極有效的安全文化是煤礦企業(yè)實現(xiàn)本質(zhì)安全的基石，要順利進(jìn)行企業(yè)安全文化建設(shè)，就要改變傳統(tǒng)的企業(yè)安全觀念，用新的視角和思維方式來看待安全管理問題。從目前煤礦安全管理的狀況看，尚未上升到“人本管理”理念的境界，沒有建立為員工認(rèn)識、認(rèn)知、認(rèn)同并接受的安全文化核心價值，來激發(fā)出安全文化的強(qiáng)韌生命力與持久動力。要保證人的行為的安全，更好地預(yù)防事故發(fā)生，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的，就需要從提升人的基本素質(zhì)出發(fā)，建立以“人”為核心內(nèi)容的安全文化，進(jìn)行系統(tǒng)的安全文化建設(shè)，努力實現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提升到“我會安全”、“我能安全”的高層境界。

而現(xiàn)今煤炭企業(yè)的職工，大多是農(nóng)民工、輪換工、合同工、協(xié)議工和臨時工，他們文化水平低，又沒有專業(yè)技術(shù)，心理上缺乏應(yīng)對市場考驗的能力、主人翁意識和集體觀念，不能適應(yīng)高強(qiáng)度的集約化、機(jī)械化采煤作業(yè)，特別嚴(yán)重的是某些地方煤礦經(jīng)營決策者往往都是農(nóng)民出身，在實行礦長負(fù)責(zé)制以后，很容易急功近利，缺乏從后勁著眼的人才培訓(xùn)和儲備戰(zhàn)略。從人員的構(gòu)成結(jié)構(gòu)、人員的心理素質(zhì)等方面還存在著不安全的隱患。因此，人的問題是本質(zhì)問題，即使有了安全的生產(chǎn)環(huán)境，在安全生產(chǎn)過程中加大了投入，但核心問題——人的問題得不到解決，就不可能實現(xiàn)本質(zhì)安全。因為人是生產(chǎn)過程中的執(zhí)行者、能動者，其在生產(chǎn)過程中的表現(xiàn)對整個生產(chǎn)過程起至關(guān)重要的、決定性的作用。而我國目前的煤礦企業(yè)大都忽略了這一環(huán)節(jié)或者對這一環(huán)節(jié)的貫徹不深入、不徹底，起不到根本的作用，安全文化意識淡泊，只注重生產(chǎn)效益。

3 煤礦安全管理定點實證調(diào)查

目前黑龍江省突出的問題是煤礦事故時有發(fā)生，生產(chǎn)安全保障能力不高。2003年以來，黑龍江省煤礦共發(fā)生各類安全事故584起，死亡1239人，百萬噸死亡率在1.7以上徘徊。2006年以來黑龍江省煤礦安全形勢總體有所好轉(zhuǎn)，煤礦安全事故多發(fā)的現(xiàn)象得到了有效遏制，百萬噸死亡率呈下降趨勢。2007年死亡人數(shù)減少120人，百萬噸死亡率下降到1.5。2009年以來，全省煤礦共發(fā)生死亡事故55起，死亡140人，百萬噸死亡率為1.6。其中，三人以上事故8起，死亡91人(特別重大事故1起，死亡31人)。煤礦重特大事故有所抬頭，安全形勢依然嚴(yán)峻。其中以黑龍江省雞西礦業(yè)集團(tuán)X X煤礦為具體體現(xiàn)，對此煤礦進(jìn)行了實地考查和問卷測試調(diào)查。此次調(diào)查問卷發(fā)放2000份，回收1950份。調(diào)查問卷設(shè)計了三類問題，共五十道題，內(nèi)容涉及礦工的基本情況、安全生產(chǎn)的環(huán)境及培訓(xùn)、安全事故的發(fā)生以及存在的安全隱患等方面，涉及面廣、內(nèi)容全面，能全方位地了解此煤礦的安全生產(chǎn)狀況以及對安全生產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)分析。此煤礦已具有一定規(guī)模，年產(chǎn)煤量為100萬噸。從年產(chǎn)煤量、礦工人數(shù)和生產(chǎn)投入來看，已屬大型煤礦。因此，具有一定的代表性。在此次調(diào)查中，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示礦工年齡大約在30—45歲之間，學(xué)歷基本上是都是初中畢業(yè)，絕大多數(shù)是農(nóng)民工，他們法制觀念不強(qiáng)，安全素質(zhì)低，具有很大的流動性、松散性，難以管理，但卻從事著危險性最高的煤炭行業(yè)，安全保障堪憂。從事的工作崗位有采煤、安裝、機(jī)電等，但主要以采煤為主。礦工的工齡大都在6-22年。調(diào)查結(jié)果顯示，礦工進(jìn)行過安全生產(chǎn)培訓(xùn)，非常清楚安全管理條例。有的礦工簽訂了勞動合同，但勞動合同簽約率不到50%。勞動組織管理混亂，勞動者的合法權(quán)益難以得到保障。在采煤過程中使用正規(guī)采煤方法，有嚴(yán)格的、針對性的作業(yè)規(guī)程，有針對性的安全技術(shù)措施。生產(chǎn)過程中有獨立的通風(fēng)設(shè)施，基本上都有兩個以上的安全出口，有防滅火系統(tǒng)或裝置。在工作過程中有安全帽、礦靴、工作服等勞動防護(hù)用品。礦工在井下工作時的心情：70%的人工作精神壓力大、緊張，30%的人無感覺。礦工對外在的生產(chǎn)環(huán)境安全條件較為滿意，但對工作存在的隱患比較擔(dān)憂，對事故發(fā)生的可能性心存疑慮，造成精神壓力大，影響工作效率與安全。從調(diào)研結(jié)果看，安全生產(chǎn)中人的因素是最大的威脅。

4 以人為本的煤礦安全管理模式分析

安全管理是一項綜合性的以人為中心的科學(xué)管理。人是煤礦安全管理系統(tǒng)的維持者、控制者和完善者，所以人的素質(zhì)及安全管理觀念是這一系統(tǒng)的核心，煤礦生產(chǎn)安全與否決定于人的安全行為和物的安全環(huán)境，而人的安全行為與人的安全心理密切相關(guān)。換句話說，煤礦安全管理，主要是對人、設(shè)備和礦井自然環(huán)境的安全防護(hù)管理，其中，對人的管理是核心，因為人的因素是主導(dǎo)、管理因素是關(guān)鍵、物的因素是基礎(chǔ)、環(huán)境因素是條件。在安全生產(chǎn)的管理工作中，應(yīng)由事后追查為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防為主，按照人的心理規(guī)律和客觀規(guī)律制定安全預(yù)防措施，引入和運用心理科學(xué)這個手段更好地為煤礦安全管理服務(wù)，在此基礎(chǔ)上建立起一個全新的安全管理體系。

從系統(tǒng)角度看：煤礦安全管理是由人、機(jī)器（含技術(shù)）、環(huán)境組成的并伴隨著煤礦的動態(tài)生產(chǎn)過程。而人是這一系統(tǒng)中的決定性因素，做好人的心理調(diào)節(jié)工作以及進(jìn)行針對性的安全培訓(xùn)是安全保障的重要環(huán)節(jié)。安全管理的目的就是實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的安全性，避免不安全事故的發(fā)生。不管承認(rèn)與否，職工心理因素正越來越強(qiáng)烈地影響著企業(yè)的安全政策的制定、安全措施的落實、安全目標(biāo)的實現(xiàn)。安全管理需要實現(xiàn)新的突破。需要從原來的單純依靠教育和制度轉(zhuǎn)變?yōu)榛凇叭诵浴?、“人欲”的微觀管理。誰掌握了這一點，就掌握了現(xiàn)代企業(yè)安全管理要義，實際上也是控制了現(xiàn)代企業(yè)管理的“制高點”。以人為本的安全管理模式包括人的因素、機(jī)器的因素及環(huán)境的因素，其中人的因素是決定性因素，包括人的能力、人的觀念及人的狀態(tài)，特別是人的心理狀態(tài)，在生產(chǎn)過程中起關(guān)鍵作用，對事故的發(fā)生有重大影響。對于主體的認(rèn)識和了解在安全管理模式中占有重要地位，是人本主義管理模式分析的重要內(nèi)容。以人為本的管理模式，更重要的是人的自我認(rèn)識與自我衡量以及人的自我解放。這一過程更好地體現(xiàn)人的價值取向，強(qiáng)調(diào)尊重人、解放人、依靠人和為了人，時刻把人作為安全管理的目的及核心。以此作為切入點展開安全管理的系統(tǒng)研究。因此煤礦安全管理不能靠簡單的方法做好,更不能憑一時之功，必須貫徹“以人為本”的管理理念,堅持科學(xué)的態(tài)度,依靠先進(jìn)的科技裝備和科學(xué)的管理,需要不斷加大安全投入,改善職工的作業(yè)環(huán)境,通過多種措施構(gòu)建本質(zhì)安全保障體系。 只有這樣才有可能真正實現(xiàn)我國煤礦安全管理水平的穩(wěn)步提升，使安全管理水平邁上一個新臺階,實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)。

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