楊重光

一、新型城市化是城市化發(fā)展的新階段

傳統(tǒng)城市化是工業(yè)革命后，隨著工業(yè)化的不斷推進，一直沿用的城市化基本模式。它的經(jīng)濟學理論基礎是空間聚集經(jīng)濟、比較成本理論、效率第一理論，以及工業(yè)主導理論和城市支配理論，其產(chǎn)業(yè)基礎是工業(yè)，特別是傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展。所以，城市化的出發(fā)點是城市、立足點是城市，其目的仍然是城市。農業(yè)、農村和農民被置于次要的、依附的、服從的、被動的地位。有理論宣揚，城市化就是把人口往大城市集中，集中得越多其城市化水平就越高，集中得越快城市化速度就越快。許多西方經(jīng)濟發(fā)達、人口總量并不很多的國家，在工業(yè)化的初期或城市化的初期確實如此，并由此實現(xiàn)了城市化。但是，到了第二次世界大戰(zhàn)后，特別是上世紀六十年代后，由于科學技術的進步，社會生產(chǎn)力的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構的變化，特別是交通能源和通訊網(wǎng)絡的發(fā)展，以及隨后知識經(jīng)濟的出現(xiàn)，城市化也發(fā)生了變化，出現(xiàn)了所謂的逆城市化或城市郊區(qū)化。實質上已經(jīng)對傳統(tǒng)的城市化發(fā)起了挑戰(zhàn)。我國的國情以及城市化所處的時代，與這些國家不完全相同。所以，我們不能用傳統(tǒng)的理論來指導我們的實踐，走傳統(tǒng)的城市化道路，去實現(xiàn)傳統(tǒng)的城市化。我們必須提出適合我國國情，針對現(xiàn)在所處的時代特點，提出創(chuàng)新的城市化理論，實現(xiàn)新型的城市化。

什么是新型城市化？新型城市化的產(chǎn)業(yè)基礎是什么，它的理論基礎是什么，不同的學者有不同的理解和解釋，但我們認為，新型城市化是在科學發(fā)展觀的指導下，以新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務業(yè)為產(chǎn)業(yè)基礎，以現(xiàn)代交通通訊網(wǎng)絡為物質技術手段，形成大中小城市和城鎮(zhèn)合理的結構和空間體系、充分發(fā)揮各自的特點和功能，并以城鄉(xiāng)和諧發(fā)展為目的，城市帶領農村發(fā)展，從而形成國民經(jīng)濟全面、和諧和可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。其核心是城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、共同富裕、可持續(xù)發(fā)展。

在現(xiàn)代社會中，特別是在社會主義中國城市化具有多重目的。與其說，城市化是為了城市的發(fā)展，不如說是為了農業(yè)、農村和農民的發(fā)展，解決“三農”問題。如果說，城市化的結果不能促使農業(yè)、農村和農民的發(fā)展，甚至損害了農民的利益，那么其城市化的目的和后果都是值得考慮的。在城市化的多目的性和多重功能中，人口向城市集中，擴大城市人口規(guī)模，只是其中的一個目的，決不是城市化的全部。

二、新型城市化是城市化的歷史性轉折

新型城市化是城市化長河中的一個歷史進程，或歷史轉折。它包括：城市從單純集中向均衡布局的轉折；從以農支工向以工支農的轉折；以農村哺育城市發(fā)展向以城市反哺農村發(fā)展轉變；以城鄉(xiāng)對立向城鄉(xiāng)一體化轉折；從城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的絕對切割到產(chǎn)業(yè)的相互關聯(lián)轉折。如，觀光農業(yè)，農村旅游業(yè)，農業(yè)的現(xiàn)代化模式等。所以，新型城市化不是對三十年傳統(tǒng)城市化的絕對否定和揚棄，也不完全是對三十年傳統(tǒng)城市化的替代，而是根據(jù)國家經(jīng)濟社會的變化而形成的新的城市化形態(tài)，是城市化實踐過程中的創(chuàng)新。在實踐中，新型城市化與傳統(tǒng)城市化在不同的地區(qū)還會同時發(fā)揮作用，或交互發(fā)揮作用。

新型城市化的創(chuàng)新和運用是在國際、國內環(huán)境發(fā)生變化的大背景下出現(xiàn)的。在國際上，整體經(jīng)濟格局的變化，人口和經(jīng)濟國際流動性加劇，全球經(jīng)濟一體化形成，經(jīng)濟和金融融合性的加強，城市新形態(tài)和新形式的出現(xiàn)，城市結構和空間形態(tài)的創(chuàng)新，成為新型城市化的世界經(jīng)濟社會背景。同時，從國內來說，2008年全國人均國內生產(chǎn)總值超過3000美元，許多城市的人均國內生產(chǎn)總值超過1萬美元，城市化水平已經(jīng)達到45%以上，城市現(xiàn)代化建設已經(jīng)上了一個新的臺階，使我國城市化發(fā)展進入一個新的階段。國家的工業(yè)化已經(jīng)達到中后期的水平，新型工業(yè)化已經(jīng)在全國發(fā)揮重要的作用。交通和信息事業(yè)突飛猛進，信息化、數(shù)字化和知識經(jīng)濟時代已見端倪，因此，整個國民經(jīng)濟進入一個新的發(fā)展時期，新型工業(yè)化時期，為新型城市化造就了國內經(jīng)濟社會發(fā)展背景。

三、新型城市化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必由之路

我國經(jīng)濟社會發(fā)展的目標是全面建設小康社會，進而實現(xiàn)現(xiàn)代化。當今，雖然城市和地區(qū)的發(fā)展水平或發(fā)展階段不同，但是其目標是一致的。實現(xiàn)發(fā)展目標過程中，城市化和工業(yè)化是兩個主要的動力機制，是解決發(fā)展中的矛盾和問題的有效途徑。需要確定正確和科學的發(fā)展戰(zhàn)略。實踐已經(jīng)告訴我們，傳統(tǒng)城市化在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也出現(xiàn)一些新的矛盾和問題，因此，在新的時期必須克服發(fā)展中產(chǎn)生的矛盾，糾正城市化過程中的各種偏向，堅持正確和科學的城市化道路，這就是新型的城市化道路，以適應經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的要求。

新型城市化是全面的、綜合的經(jīng)濟社會發(fā)展的道路和戰(zhàn)略，決不單純是城市人口機械的擴大，農村人口表面的減少。而農村人口減少并不能像某些拉美國家那樣迫使農村人口破產(chǎn)，被迫流入城市，成為城市的“貧民”。也不能像某些人所說的，把農村人口趕往城市，特別是大城市。我們的城市化，其本質是提升農民的經(jīng)濟地位，改善他們的生活狀態(tài)，改變農民的身份，使農民享受與城市居民同樣的經(jīng)濟權利和生活條件，獲得同樣的發(fā)展自己的機會。簡言之，通過城市化讓農民過上與城市居民一樣的小康生活。所以，新型城市化與傳統(tǒng)城市之間的區(qū)別也在于，新型城市過程中居民居住空間的轉移并不是第一位的，而經(jīng)濟生活的改善，生活質量的提高是第一位的。全面建設小康社會，實現(xiàn)現(xiàn)代化社會并不是縮小農村，甚或消滅農村，而是實現(xiàn)農村城市化，建設新型農村，是城市先進的生產(chǎn)方式、經(jīng)濟關系、生活方式和價值觀念廣泛地深透到農村的過程。