華 農(nóng)

新年伊始,國家領(lǐng)導(dǎo)人在基層考察時傳遞出一個強(qiáng)烈信號,農(nóng)業(yè)發(fā)展將重回戰(zhàn)略高點。胡錦濤強(qiáng)調(diào),農(nóng)業(yè)始終是國家安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。因此,今年中央一號文件也將再次鎖定“三農(nóng)”。

盡管正式文件還沒有發(fā)布,但從去年12月底召開的中央農(nóng)村工作會議中,已可清晰看出一號文件的整體思路與主要內(nèi)容。一號文件的“春播”,相信會給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來豐碩的“秋實”。

再次鎖定“三農(nóng)”

2010年元旦,國家主席胡錦濤就來到緊鄰北京的河北省廊坊市三河市農(nóng)村進(jìn)行考察。中國最高領(lǐng)導(dǎo)人用新年的第一次考察,昭示領(lǐng)導(dǎo)層對農(nóng)業(yè)問題的高度重視。在這次考察中,胡錦濤告訴當(dāng)?shù)卮迕?a中央將下發(fā)2010年“一號文件”,出臺一批新的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

這將是自2004年以來連續(xù)第七個關(guān)于“三農(nóng)”問題的中央一號文件。

隨著工業(yè)化進(jìn)程,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占份額呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢,但“民以食為天”,農(nóng)業(yè)仍然是中國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),用總書記的話說,是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。無論從經(jīng)濟(jì)的角度還是政治的角度出發(fā),“三農(nóng)”問題都是重中之重,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民生的改善、社會的穩(wěn)定、政權(quán)的鞏固,無不需要解決好“三農(nóng)”問題。

據(jù)去年底召開的中央農(nóng)村工作會議透露,2009年我國糧食總產(chǎn)量預(yù)計10616億斤,再創(chuàng)歷史新高。但在農(nóng)業(yè)部部長韓長賦看來,由于氣候變化、比較效益下降等原因,2010年糧食穩(wěn)定發(fā)展仍有不利因素。他表示,今年國家將全面啟動全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃,繼續(xù)實施種子工程、植保工程等項目,不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

1月6日,零點研究咨詢集團(tuán)董事長袁岳在接受《投資者報》記者采訪時表示,盡管“三農(nóng)”問題至少目前在中國還沒有一個理想的解決方案,但中央連續(xù)七次一號文件姓“農(nóng)”,無不彰顯決策層對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的重視。零點集團(tuán)作為國內(nèi)最大的市場化調(diào)查機(jī)構(gòu),曾經(jīng)對“三農(nóng)”情況進(jìn)行過多次大規(guī)模的數(shù)據(jù)調(diào)查。

定調(diào)新農(nóng)事

盡管一號文件的具體內(nèi)容尚不得而知,但去年12月底在京召開的中央農(nóng)村工作會議,已經(jīng)給出2010年農(nóng)村工作的方向和重點。

據(jù)悉,中央農(nóng)村工作會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(討論稿)》。這份“討論稿”無疑就是未來的一號文件的主要內(nèi)容。而會議明確的“把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的根本要求,把改善農(nóng)村民生作為調(diào)整國民收入分配格局的重要內(nèi)容,把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措,把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大任務(wù),把建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力”,應(yīng)該就是一號文件的思路。

因為該次會議已經(jīng)明確指出,中央指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的文件,以加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)為主題,其實也就是上述那個《討論稿》。

業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為,一號文件的主要內(nèi)容,也就是農(nóng)村工作會議確定的2010年五項重點任務(wù),即毫不松懈抓好主要農(nóng)產(chǎn)品[13.702.70%]生產(chǎn)供給、持之以恒增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力、千方百計促進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)、下大力氣推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展、堅定不移深化農(nóng)村改革。

在此主題之下,“新農(nóng)保”(新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點)、提高農(nóng)民就業(yè)和增加農(nóng)民收入都將是一號文件的重點關(guān)切之處。農(nóng)民增收幾乎每年都提,而今年的切入點將放在農(nóng)民多渠道就業(yè)上,這也體現(xiàn)出中央新的思路。

反哺農(nóng)業(yè)更進(jìn)步

2009年以來,政府較大幅度地提高糧食最低收購價,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策實施品種和范圍,啟動生豬價格調(diào)控預(yù)案,完善農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易調(diào)控政策。2009年的財政預(yù)算顯示,用于糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼,中央財政安排資金1230億元。

日前,國務(wù)院總理溫家寶在黑龍江省大慶市和齊齊哈爾市考察時,也告訴當(dāng)?shù)卮迕?今年水稻最低收購價格還要再提高?？偫肀硎?縮小城鄉(xiāng)收入差距,要從兩個方面入手,一是提高和改善農(nóng)民工的待遇;二是逐步提高務(wù)農(nóng)人員的生活水平。

袁岳認(rèn)為,這些都體現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的既定思路。早在2005年,胡錦濤在黨的十六屆四中全會上就提出了“兩個趨向”的重要論斷,即在工業(yè)化初始階段,農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,也是帶有普遍性的趨向。這也是中央解決“三農(nóng)”問題的核心指導(dǎo)思想。

不過,在袁岳看來,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的步伐還可以邁得更大一些。他對記者表示,目前的新農(nóng)保水平過低,只是在解決極端的赤貧問題,對廣大農(nóng)民還不足以形成“普惠”;另外,農(nóng)村合作醫(yī)療起點又太高,根本不符合農(nóng)民的就醫(yī)消費心態(tài)?！拔覀冋{(diào)查過,往往幾百元就能治好的小病,但由于在醫(yī)保起點以下,很大一部分人就硬挺著不去就醫(yī),結(jié)果最后是釀成了大病。”

現(xiàn)在,中央一號文件即將對農(nóng)民保障、就業(yè)這些“三農(nóng)”問題中的痼疾發(fā)起新一輪沖鋒,相信這對解決“三農(nóng)”問題會產(chǎn)生根本性的觸動。