杜 宇 鄭曉奕

在應對國際金融危機的過程中,把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措已成為共識。

展望2010年,擴大農(nóng)村需求的新亮點在哪里?記者在采訪中了解到,農(nóng)村危房改造和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級將發(fā)揮主力軍作用。

與城市相比增速從快到慢凸顯農(nóng)村消費依然不足

一度受家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)等政策激勵,2009年一季度全國縣及縣以下消費品零售額增速高出城市2.9個百分點、二季度高出2個百分點、三季度高出1.2個百分點。

然而,這種持續(xù)高于城市的增長態(tài)勢并沒有延續(xù)下去,從9月份開始,縣及縣以下消費品零售額增速已連續(xù)3個月低于城市零售額增速。

金融危機發(fā)生之后,開拓內(nèi)需市場顯得更為重要,廣大的農(nóng)村市場對中國經(jīng)濟后續(xù)發(fā)展的意義凸顯出來。

“農(nóng)村是最大的內(nèi)需市場。”中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田說,中國農(nóng)村和城市的差距有10年到20年,如果把農(nóng)村的消費真正調(diào)動起來,那么推動中國經(jīng)濟再增長幾十年也不是夢。

2010年進一步挖掘農(nóng)村消費潛力,尋找新的增長點顯得尤為重要。為此,2009年年底召開的中央農(nóng)村工作會議提出,把擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需的關(guān)鍵舉措。

農(nóng)村危房改造和電網(wǎng)升級將成為擴大農(nóng)村需求新亮點

擴大農(nóng)村需求的新亮點在哪里?中央農(nóng)村工作會議要求,“要進一步加大農(nóng)村基礎設施建設力度,支持農(nóng)村住房建設,加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級?！?/p>

接受采訪的有關(guān)專家和官員表示,當前,農(nóng)村危房改造和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級是擴大農(nóng)村需求的新亮點。

為了支持農(nóng)村危房改造,2009年中央拿出40億元支持陸地邊境縣、西部地區(qū)民族自治地方的縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、貴州省全部縣和新疆生產(chǎn)建設兵團邊境一線團場共約80萬戶農(nóng)村貧困戶的危房改造,補助標準為戶均5000元,并對東北、西北和華北等地區(qū)試點范圍內(nèi)的1.5萬建筑節(jié)能示范戶再給予每戶2000元的補助。

來自住房城鄉(xiāng)建設部的最新數(shù)據(jù)顯示,截至2009年11月30日,全國擴大農(nóng)村危房改造試點任務開工率91.1%、竣工率64.9%,山西、吉林、黑龍江、寧夏、貴州、江西、甘肅等省份竣工率達到90%以上;吉林、黑龍江、陜西、青海等省區(qū)竣工率達到100%。

2009年中央實施擴大農(nóng)村危房改造試點后,北京、天津、上海、浙江、山東、福建、廣東等省市也加大了對農(nóng)村住房建設的投入,積極開展大規(guī)模的農(nóng)村住房建設與危房改造,預計全年將改造農(nóng)村危房20.6萬戶。

河南省住房城鄉(xiāng)建設廳有關(guān)負責人說:“農(nóng)村危房改造雖然在單體建筑規(guī)模上難以與城市的房地產(chǎn)項目相比,但由于點多面廣,數(shù)量眾多,聚小成大,可以有效拉動鋼筋、水泥、地磚等建材和相關(guān)行業(yè)的增長,同時還能提供大量的勞動力就業(yè)崗位?！?/p>

中央農(nóng)村工作會議提出,加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。國家電網(wǎng)公司農(nóng)電部副主任張蓮瑛說:“國家的這一舉措既是改善農(nóng)村民生、推動農(nóng)村社會全面進步的迫切需要,也會催生更大的投資和農(nóng)村消費需求,拉動內(nèi)需?！?/p>

2009年國家實施擴大內(nèi)需政策,安排375.8億元投資用于農(nóng)村電網(wǎng)改造,截至11月底,國家電網(wǎng)已完成投資計劃的57%,達212.7億元,僅低壓電線就架設了8.4萬公里,連接起來可繞地球赤道2圈,惠及農(nóng)戶近150萬戶。

河南滎陽泗水鄉(xiāng)農(nóng)民季顯成說:“以前舍不得買家電,一是手頭緊,二是電價高,電壓還不正常,搞不好會把電器燒壞?，F(xiàn)在好了,電網(wǎng)改造了,用電便宜了,買家電國家還給13%的補貼。這樣的好事,家里用得著的電器該買就買?！?/p>

讓亮點真正“亮”起來

記者在采訪中了解到,無論從中央有關(guān)部門還是各地政府,2010年支持農(nóng)村危房改造和加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級已經(jīng)在行動。

從各地傳來的消息看,農(nóng)村危房改造已經(jīng)成為2010年的工作重點。如貴州省2010年將繼續(xù)以農(nóng)村危房改造為保障性安居工程建設重點,力爭完成20萬戶改造任務;寧夏提出改造農(nóng)村危房危窯3萬戶,并優(yōu)先改造困難戶和急需改造的危房;山東省自2009年啟動農(nóng)村住房建設與危房改造工作,計劃連續(xù)三年實施“百萬農(nóng)戶建新房”工程,每年新建農(nóng)房75萬戶,力爭達到100萬戶,并用五年時間基本完成全省80萬戶農(nóng)村危房改造任務。

據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部有關(guān)負責人介紹,2010年住房城鄉(xiāng)建設部將會同發(fā)展改革委、財政部按照中央關(guān)于加大農(nóng)村危房改造支持力度的要求,在基本保持現(xiàn)有試點范圍、補助對象、建設標準等不變的情況下,繼續(xù)推進農(nóng)村危房改造工作。三部委將根據(jù)今年各地省級投入、試點績效、監(jiān)管情況、財力水平等因素,綜合確定試點任務量。

有關(guān)專家指出,在當前情況下,如對農(nóng)民建房熱情積極加以引導,推動“房子下鄉(xiāng)”,有望成為一個巨大的內(nèi)需市場。

與此同時,為了迎接新一輪農(nóng)網(wǎng)改造,國家電網(wǎng)公司正在制訂2010年農(nóng)網(wǎng)改造計劃和2011年至2015年的“十二五”規(guī)劃。

據(jù)張蓮瑛介紹,將在2009年的基礎上繼續(xù)把改造工程的重點放在解決農(nóng)村用電負荷上升比較快、電網(wǎng)“卡脖子”的問題,使電網(wǎng)發(fā)展服務于“家電下鄉(xiāng)”政策、小城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設。預計2010年國家投資電網(wǎng)建設的資金將在去年基礎上有所增加。

張蓮瑛說:“這一輪改造,換成大容量變壓器,增加變電站布點,改用大導線,從而增加農(nóng)村電網(wǎng)的輸送容量,提高農(nóng)村電網(wǎng)的供電能力和供電質(zhì)量。十年前每戶2千瓦的容量設計標準這次提高到4千瓦,發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的標準更達8千瓦,彩電、洗衣機、冰箱、空調(diào)基本帶得動了?！?/p>

國家下大力氣推進電力等農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展,不僅改善農(nóng)民生活、拉動消費,而且投資的拉動作用非常大。電網(wǎng)建設中60%-70%資金用于設備購買,預計2010年對上游鋼鐵、電氣設備和施工行業(yè)將起到顯著拉動作用。