王雪玲

入刊理由:

融情傈僳人,鍛造新怒江。古來濤頭弄潮兒,今有峽谷煥新顏。軒丘層岫的怒江大峽谷在以侯新華為代表的怒江州政府領(lǐng)導(dǎo)班子,以擊楫誓中流的魄力和勇氣為怒江的“二次跨越”吹響了奮進的集結(jié)號!相信在不遠的未來,一個經(jīng)濟繁榮、民族團結(jié)、社會祥和的嶄新怒江將呈現(xiàn)在世人面前!

怒江,一條搖曳多姿的神秘河流!看到“怒江”兩字,也許人們會“顧名思義”,情不自禁地認為怒江不論何時都是奔騰咆哮的,江水總會裹挾著雷霆萬鈞之勢從天而降。然而,冬日的怒江卻是寧靜的,就那么不動聲色,自顧自地流淌著。冬日的怒江水是藍綠色的,像女子皓腕上翡翠手鐲的顏色。天色的早晚、天氣的陰晴、陽光的強弱都會令水色發(fā)生一些細微的變化,但光影碧綠如玉卻是誰都不可輕易忽視的。

怒江,發(fā)源于青藏高原地區(qū)的唐古拉山脈。古人曾以“水無不怒石,山有欲飛峰”描寫怒江的狂暴?？癖r的怒江橫沖直撞,能掀起如雪的巨浪。與怒江相伴相生的山崖險峻陡峭、幽深神秘。在流經(jīng)云南時,怒江以“黃河之水天上來”的氣勢開天辟地創(chuàng)造出獨具幽韻的怒江大峽谷。飛越天塹怒江大峽谷會有一種恍如隔世之感,因為生命在這里得到了浩淼江水的滋養(yǎng)和滌蕩!

怒江,一個少數(shù)民族聚居區(qū)的名字,全稱是怒江傈僳族自治州。在怒江居住著傈僳、怒、獨龍、普米、白、彝、景頗、傣、藏、納西、回、漢等多個民族,其中傈僳族、怒族、獨龍族、普米族是主要分布在怒江的四個少數(shù)民族。怒江州還是中國地貌景觀極為獨特以及生物多樣性和文化多樣性十分富集的地區(qū),有“東方大峽谷”“物種基因庫”“世界雉鵲樂園”“社會發(fā)展活化石”等眾多稱譽。

在怒江大峽谷有一座世人不太熟悉的小城——六庫,怒江州州府所在地。六庫是一座溫暖干凈的小城。2009年12月,怒江“闊時”文化旅游節(jié)期間,記者一行三人有幸驅(qū)車前往怒江大峽谷,到達六庫已是傍晚時分。依山傍水的六庫小城在冬日洋溢冬日少有的溫情。夜晚來臨,六庫沿江兩岸的樓房建筑和燦爛的燈火倒映在怒江上,波光閃閃,猶如一幅恬靜優(yōu)美的風(fēng)景畫?？粗矍暗拿谰?渾身的風(fēng)塵疲累慢慢消失殆盡,感覺神清氣爽起來。六庫這座峽谷中的新城仿佛一顆怒水中的夜明珠般閃耀著熠熠光輝,引人無限遐思。

在過去,怒江被稱為瘴癘之區(qū)、不毛之地,曾荊棘叢生,煙瘴盛行,餓浮遍野,一片荒涼。然而今日的怒江已經(jīng)發(fā)生滄桑巨變,崛起成為一座現(xiàn)代化新城。昔日封閉的峽谷而今處處涌動著商品經(jīng)濟的勃勃生機;昨日的羊腸小道而今已擴展成橫貫東西、縱穿南北的公路大動脈;沉寂了近千年的蘭坪而今已開發(fā)出亞洲第一鉛鋅大礦……一座邊貿(mào)繁榮的現(xiàn)代化新城如一顆新星正在怒江邊冉冉升起。是什么促使這個過去較為貧困、很不發(fā)達的邊疆民族地區(qū)舊貌煥新顏?為此,記者一行走訪了怒江州人民政府州長侯新華。通過與侯新華州長的交談,記者找到了答案。

工農(nóng)聯(lián)動 新興峽谷

對于怒江州近年來的新變化,侯新華有自己的獨特見解和看法。他說,2009年是進入21世紀以來怒江州經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。自2008年10月以來,國際金融危機持續(xù)擴散蔓延,世界經(jīng)濟嚴重衰退。受國際金融危機的嚴重沖擊影響,怒江州經(jīng)濟社會發(fā)展遇到嚴重困難。面對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢,怒江州委、州政府正確研判形勢、科學(xué)決策、迎難而上,團結(jié)帶領(lǐng)怒江州各族人民,堅定信心,化危為機,緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作大局,開拓創(chuàng)新,扎實工作,有效遏制了經(jīng)濟增長明顯下滑的態(tài)勢,經(jīng)濟形勢總體回升向好,呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民族團結(jié)、邊境安寧、生態(tài)環(huán)境不斷改善、人民生活水平進一步提高的良好局面。具體表現(xiàn)在經(jīng)濟工作取得新成績,民生保障、和諧社會建設(shè)成效明顯,民主法制和政府自身建設(shè)得到加強三個方面。

首先,怒江州經(jīng)濟工作取得新成績。2009年,怒江州經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展,預(yù)計全州生產(chǎn)總值完成48.41億元,增長13.1%,其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值5.87億元,增長11.4%;第二產(chǎn)業(yè)增加值21.84億元,增長7%;第三產(chǎn)業(yè)增加值20.69億元,增長18%。

工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升。工業(yè)是怒江州經(jīng)濟的重要支撐,面對2009年國際金融危機的沖擊,怒江工業(yè)經(jīng)濟面臨嚴峻的發(fā)展形勢。為此,怒江州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)深入工礦企業(yè)調(diào)查研究,有針對性地開展工作,積極施策,采取一系列應(yīng)對措施,使一些停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)逐步恢復(fù)了正常生產(chǎn),最大限度地減少了國際金融危機對企業(yè)的負面影響。工業(yè)投資穩(wěn)步提高,工業(yè)建設(shè)項目順利推進,非公經(jīng)濟發(fā)展加快,企業(yè)戶數(shù)、從業(yè)人員和增加值大幅增長,怒江州工業(yè)經(jīng)濟回暖向好。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展。怒江州委、州政府認真貫徹落實中央各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策,農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,農(nóng)民收入穩(wěn)定增長,新農(nóng)村建設(shè)成效明顯。啟動實施了“農(nóng)民收入翻番計劃”“糧食1億斤增產(chǎn)計劃”“優(yōu)勢生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃”,以及山區(qū)綜合開發(fā)、木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中低產(chǎn)田地改造等重大工程,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進一步改善。召開了加快獨龍江發(fā)展專題工作會議,獨龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進、整族幫扶綜合發(fā)展工作全面啟動。

除了工、農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展之外,怒江州的第三產(chǎn)業(yè)得到了持續(xù)健康發(fā)展,怒江州委、州政府圍繞重大節(jié)慶,加大旅游宣傳促銷,成功舉辦了2009怒江“闊時”文化旅游節(jié)和以“傳承民族文化·共建和諧家園”為主題的首屆云南少數(shù)民族酒歌大賽,進一步提升了怒江的整體形象。此外,基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善、財政金融運行平穩(wěn)、改革開放進一步深化、縣域經(jīng)濟發(fā)展加快等都是怒江州經(jīng)濟工作取得新成績的具體體現(xiàn)。

其次,民生保障、和諧社會建設(shè)成效明顯。2009年,怒江州委、州政府認真落實就業(yè)、再就業(yè)優(yōu)惠政策,發(fā)放了“貸免扶補”貸款和城鎮(zhèn)失業(yè)人員小額信貸貼息貸款,高度重視返鄉(xiāng)務(wù)工人員和大學(xué)生就業(yè)工作,加強了就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),拓寬了就業(yè)技能培訓(xùn)范圍,多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,使社會保障工作穩(wěn)步推進。在瀾滄江黃登水電站籌建過程中,根據(jù)《云南省怒江中下游水電開發(fā)移民安置指導(dǎo)意見》,怒江州委、州政府探索實施了“1+1+1”(長效補償+配置耕園地+后期扶持)的安置模式,獲得了上級領(lǐng)導(dǎo)部門的一致好評和社會各界的交口稱贊。此外,怒江州和諧社會建設(shè)取得明顯成效還體現(xiàn)在教育事業(yè)和科技工作都取得新成效,科教文衛(wèi)事業(yè)得到繁榮發(fā)展,和諧社會建設(shè)取得新成果等方面。

再次,民主法制和政府自身建設(shè)得到加強。怒江州委、州政府的科學(xué)化、民主化決策機制進一步完善,行政審批制度改革得到深化。廉政建設(shè)、行政監(jiān)察工作取得新成效。法制宣傳教育不斷深化,法律服務(wù)、法律援助工作得到加強。政府部門進一步轉(zhuǎn)變職能,強化社會管理和公共服務(wù),完善了應(yīng)急管理體制,政務(wù)服務(wù)功能不斷健全,審批效率顯著提高。怒江州政府全面推行“陽光政府”建設(shè),落實重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報和政務(wù)信息查詢等制度,切實推行政務(wù)公開,使政府工作更加廣泛地接受人民群眾的監(jiān)督。黨風(fēng)廉政建設(shè)也取得了新成績,公務(wù)員行政行為進一步規(guī)范,機關(guān)作風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。

說到2009年怒江州經(jīng)濟社會發(fā)展取得的新成就時,侯新華很坦然,他認為2009年復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢使怒江的經(jīng)濟社會發(fā)展面臨前所未有的重大挑戰(zhàn),能夠取得這樣的成績,確屬來之不易。他進一步解釋道,這不僅是云南省委、省政府和怒江州委正確領(lǐng)導(dǎo)、怒江州人大有效監(jiān)督、怒江州政協(xié)大力支持的結(jié)果,也是怒江州上下齊心協(xié)力、共克時艱、奮力拼搏的結(jié)果,是怒江各族人民在新中國成立60周年之際譜寫的加快推進怒江“二次跨越”進程,實現(xiàn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的時代新篇章。

接著,侯新華高屋建瓴地分析道,盡管2009年怒江的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了良好成績,但依然存在不少困難和問題。一是怒江州經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不牢固,回升內(nèi)在動力仍然不足。二是資源性工業(yè)產(chǎn)品受金融危機沖擊較大,價格下降,加之企業(yè)生產(chǎn)要素成本上升,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨多重困難。三是生產(chǎn)資料價格上漲,農(nóng)產(chǎn)品價格回落,勞務(wù)輸出市場縮減,農(nóng)民工返鄉(xiāng)增多,就業(yè)壓力增加,農(nóng)民增收壓力加大。四是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)嚴重滑坡,效益下降,財政政策性減收,財政增收困難,財政剛性支出壓力大。五是項目前期工作滯后,重大項目核準(zhǔn)審批難,項目融資和招商引資工作難度大,計劃新開工項目難以啟動。重點項目建設(shè)資金到位率低,項目建設(shè)推進緩慢,嚴重制約固定資產(chǎn)投資增長,保持經(jīng)濟快速增長壓力加大。六是生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能減排的壓力仍然較大。這些問題都需要重點關(guān)注,在新的一年里,怒江州委、州政府將會采取更加務(wù)實有效的措施,認真加以解決。

聽完侯新華州長的一席話,記者更加佩服這位怒江“二次大跨越”發(fā)展的執(zhí)行者了。正是因為他的謙遜和務(wù)實,怒江州才會在2009年的經(jīng)濟社會發(fā)展中取得如此驚人的成就,也正是因為他的謙遜和務(wù)實,怒江“二次大跨越”正一步步落到實處。輝煌的發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就,怒江的執(zhí)政者們即將迎來怒江跨越發(fā)展的新紀元!

文旅相攜希冀共贏

云南是一個文化資源富礦,其豐富而獨特的文化資源蘊藏著極高的經(jīng)濟價值,是云南塑造巨大的文化力和全新的形象力的無窮寶藏和寶貴財富。因此,旅游產(chǎn)業(yè)是云南經(jīng)濟社會發(fā)展的重心之一,不論采訪哪個州市的領(lǐng)導(dǎo),記者幾乎都會聊到與旅游有關(guān)的話題。怒江州的旅游資源得天獨厚,屬于“三江并流”景區(qū)的重要組成部分,是云南省高山河谷探險和民俗考察的重要旅游區(qū)。當(dāng)記者向侯新華州長提出聊聊怒江發(fā)展旅游業(yè)的話題時,侯新華很爽快地同意了。

胸中有丘壑,下筆自然有神。對于怒江州旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,侯新華侃侃而談,他說,怒江不僅擁有得天獨厚的自然資源,還有不可復(fù)制的多元民族文化,但由于怒江旅游起步較晚,產(chǎn)品開發(fā)滯后,現(xiàn)在正處于資源輸出型向產(chǎn)品開發(fā)型轉(zhuǎn)型的過程中,觀光游、自駕游以及特種旅游占主導(dǎo),這是旅游業(yè)發(fā)展不可回避的發(fā)育過程。與云南省旅游發(fā)達州市及云南省平均水平比較,怒江旅游經(jīng)濟總量很小,在旅游者總數(shù)中入境旅游者近6萬人次,其中口岸入境一日游游客達4萬多人次。主要客源地是港澳臺及東南亞地區(qū),還有部分歐美國家。目前,怒江州委、州政府正抓緊做旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和重點景區(qū)建設(shè)的詳細規(guī)劃,將在“十二五”期間,著力打好旅游基礎(chǔ)設(shè)施攻堅戰(zhàn),夯實發(fā)展基礎(chǔ),有效緩解旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸制約;打好旅游產(chǎn)品開發(fā)攻堅戰(zhàn),發(fā)揮資源優(yōu)勢,挖掘潛力,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),開發(fā)一批有吸引力和競爭力的旅游精品;打好產(chǎn)業(yè)構(gòu)建攻堅戰(zhàn),加強產(chǎn)業(yè)要素建設(shè),豐富產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵,強固旅游產(chǎn)業(yè)支撐力。侯新華信心十足地表示,通過一屆屆怒江州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)人的不懈努力,未來的怒江一定會成為國內(nèi)外游客心馳神往的休閑度假旅游目的地。

為了富民強州,怒江正在積極培育旅游支柱產(chǎn)業(yè),進一步提升怒江旅游的知名度,切實改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施,推動旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展,優(yōu)化旅游消費環(huán)境,提高旅游服務(wù)水平,堅持以國內(nèi)旅游為重點,積極發(fā)展入境旅游,做大做強怒江旅游業(yè)。侯新華胸有成竹地解析道,在市場經(jīng)濟條件下,要做大怒江旅游這塊蛋糕,怒江州委、州政府就必須不斷加大力度,積極營造全方位、深層次、寬領(lǐng)域的對外開放環(huán)境,本著資源共享、優(yōu)勢互補的原則,運用現(xiàn)代資本理念,放寬準(zhǔn)入條件,誠招國內(nèi)外客商關(guān)注怒江、選擇怒江、投資怒江,吸納大量社會資金在旅游業(yè)自由流動,從而實現(xiàn)互惠共贏。

具體說來,只有加強旅游基礎(chǔ)建設(shè),積極推進貢山至德欽、福貢至維西、麗江至蘭坪、瀘水至騰沖4條滇西北旅游環(huán)線建設(shè),才能為滇西北旅游“二次創(chuàng)業(yè)”和提質(zhì)增效創(chuàng)造條件。同時,還要高起點、高質(zhì)量抓好旅游配套設(shè)施和景點、景區(qū)建設(shè),重點抓好六庫和丙中洛兩個景區(qū)的建設(shè),把六庫打造成一個新的旅游熱點,高水準(zhǔn)建設(shè)好丙中洛景區(qū)的旅游接待設(shè)施。按照云南省政府滇西北旅游現(xiàn)場辦公會要求,扎實推進文化與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,推進與周邊地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的對接,做活、做大滇西北旅游圈,推動怒江旅游加快發(fā)展。此外,還要編制完成《怒江大峽谷旅游區(qū)開發(fā)規(guī)劃》《知子羅景區(qū)控制性詳細規(guī)劃》和《老姆登特色旅游村建設(shè)性詳細規(guī)劃》三大旅游規(guī)劃。

侯新華進一步解釋道,發(fā)展旅游業(yè)的核心是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),怒江境內(nèi)少數(shù)民族眾多,居住歷史最悠久的是怒族、獨龍族、傈僳族。持竹標(biāo)的獨龍漢,托弩弓的怒族娃,敬美酒的傈僳妹與奇林怪木共同生存在這狂野磅礴、絕壁千重的怒江大峽谷中。無論是千腳落地、鳥路鼠道、藤篾溜索、懸崖壁耕,還是神話傳說、詩歌、音樂、舞蹈、宗教、禮儀、習(xí)俗,其生產(chǎn)生活、風(fēng)土人情無不具有濃郁而獨特的區(qū)域民族特色,這一切形成了中國乃至世界最獨具魅力的峽谷民族文化?！笆锊煌?、百里不同音”,怒江山水之間各種民族風(fēng)情、多種宗教和諧相處的人文景觀,使怒江擁有了“人類文明處女地、自然地貌博物館、生物物種基因庫、民族文化聚寶盆”的美譽。

怒江的多元民族文化,既是怒江形象獨具魅力的名片,又是怒江社會經(jīng)濟發(fā)展綜合實力競爭取之不竭、用之不盡的重要資源,怒江走民族文化產(chǎn)業(yè)化之路,已被越來越多的人們所認同。但目前來說,怒江州多元民族文化的產(chǎn)業(yè)化運作還面臨很多制約因素。首先是資源與資本的不對稱,怒江目前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件薄弱,資本市場不成熟,一旦文化市場向外敞開,就有可能形成強勢資本對貧困地區(qū)富裕資源的“掠奪”,資源的擁有者卻享受不到資源效益。其次,資源整合不夠,沒有主打品牌。要把怒江豐富的民族文化轉(zhuǎn)化成可利用的文化資源,并打造怒江民族文化品牌,才能使豐富的文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。再次,科技含量不高,精品人才缺乏。文化資源的根本要素是人,資源轉(zhuǎn)化的根本要素也是人。文化產(chǎn)業(yè)作為一個知識密集型、智力密集型產(chǎn)業(yè),其所擁有人才的數(shù)量和質(zhì)量決定了這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。因而,樹立科學(xué)的人才觀,用事業(yè)造就人才,用環(huán)境凝聚人才,用機制激勵人才,才是實現(xiàn)怒江民族文化產(chǎn)業(yè)化以至怒江社會經(jīng)濟跨越式發(fā)展的唯一有效途徑。

多年來,在黨和政府的關(guān)心重視下,怒江民族文化建設(shè)曾取得驕人的成績。傈僳族民歌《歡樂的迪哩吐》、怒族民族《哦得得》等怒江文藝精品,曾榮獲全省、全國大獎;《歌聲飛出新窩窩》等優(yōu)秀歌曲早在六、七十年代就唱紅大江南北。傈僳族的多聲部合唱“擺時”唱到大洋彼岸,被英國皇家音樂學(xué)院譽為“天籟之音”;蘭坪縣的普米族大型音樂舞蹈史詩《母親河》獲“荷花獎”銀獎和優(yōu)秀表演獎。以怒江為題材的影視作品《最后的馬幫》、《走進大峽谷》、《開秧門嘍》、《德拉姆》等分別獲國家大獎……但至今其經(jīng)濟效益遠不及社會效益,資源優(yōu)勢并沒有因此轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。完善內(nèi)部機制,加強人才隊伍建設(shè)是實現(xiàn)怒江民族文化產(chǎn)業(yè)化以至怒江社會經(jīng)濟跨越式發(fā)展的唯一有效途徑。

聽完侯新華州長的一席話后,記者對于怒江旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的相關(guān)疑問迎刃而解,甚至產(chǎn)生了一種豁然開朗的通透感。透過那些高屋建瓴的話語,記者仿佛看到了一幅怒江旅游業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖正在徐徐展開!

軒丘層岫 燦靚怒水

怒江享有“動植物王國”“野生天然物種基因庫”等美譽,還是世界自然遺產(chǎn)“三江并流”景觀所在地。生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護自然是怒江經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重。對此,侯新華州長也有著清醒而深刻的認識。一方面,怒江流域集生物多樣性、豐富的水電資源和“三江并流”世界自然遺產(chǎn)于一身;另一方面,地處怒江流域的怒江州是我國經(jīng)濟最不發(fā)達的7個少數(shù)民族地區(qū)之一。資源的富集和極度的貧困形成強烈的反差,人民群眾改變現(xiàn)狀的欲望極其強烈。因此,怒江的發(fā)展必須要協(xié)調(diào)好人與自然生態(tài)和人文生態(tài)的關(guān)系,使發(fā)展同保護有機結(jié)合起來,實現(xiàn)人與自然的和諧。這就必須要以人為本,圍繞人類社會的發(fā)展來探索可持續(xù)發(fā)展的道路。

在探索可持續(xù)發(fā)展之路上,怒江州一直在努力。2009年,怒江州的生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強。除繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林、生物多樣性保護等重點生態(tài)工程建設(shè),營造林37.38萬畝,義務(wù)植樹94.48萬株,落實森林管護面積1286.3萬畝外,怒江州還完成了《怒江傈僳族自治州生態(tài)州建設(shè)規(guī)劃》編制工作。為了走一條健康協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路,怒江州堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長,加大淘汰落后產(chǎn)能力度,加快節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用,推進企業(yè)節(jié)能行動,節(jié)能降耗工作成效明顯。全面實施沘江河流域水環(huán)境綜合治理工程,依法取締、關(guān)閉沘江河流域沿岸違法排污口,加大對石崗河、片馬河等重要流域水污染防治工作力度。抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境保護綜合整治。加強國土資源管理工作,做好耕地的保護和占補平衡,加大土地整理和復(fù)墾。抓好礦產(chǎn)資源整頓,加強礦政管理,維護好礦山和礦產(chǎn)品流通秩序。完成《怒江州第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008—2015年)》編制和《怒江州土地利用總體規(guī)劃》修編工作。推進生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)修復(fù)與建設(shè),完成水土流失治理面積40.7平方公里。

2009年,怒江州委、州政府在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面取得了許多不俗的成績,但是侯新華州長認為怒江建設(shè)生態(tài)環(huán)境依然任重道遠。2010年,在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面,怒江州委、州政府將主抓啟動怒江流域生態(tài)恢復(fù)保護大行動、突出重點抓工程治理和實施好生態(tài)環(huán)保項目建設(shè)三項工作。

首先,啟動怒江流域生態(tài)恢復(fù)保護大行動。抓緊制定怒江流域生態(tài)建設(shè)總體規(guī)劃,全面抓好恢復(fù)生態(tài)、保護生態(tài)、建設(shè)生態(tài)的工作。全面抓好怒江兩岸生態(tài)植被的恢復(fù)。落實好各項補助政策,繼續(xù)堅定不移地實施好“天保”工程和退耕還林工程,積極探索生態(tài)補償、資源資本化等新機制;繼續(xù)實施“山頂封和禁、半山移和退、河谷建和育”的生態(tài)保護模式,堅持宜林則林、宜草則草,多種方式開展生態(tài)工程建設(shè);實施怒江面山綠化工程,發(fā)動全社會力量開展植樹造林,提高森林覆蓋率;切實封停怒江面山開礦、采石行為,防止對生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。

其次,突出重點抓工程治理。抓好沘江河污染治理。編制實施好《沘江流域水污染防治規(guī)劃》,推進流域綜合治理,對現(xiàn)有污染企業(yè)實施限期整改,切實淘汰、關(guān)閉那些低水平、高能耗、排放不達標(biāo)的小企業(yè),爭取用3至5年時間恢復(fù)沘江河流域的良好生態(tài)。抓好主要江河流域水土流失治理。配合省級相關(guān)部門做好 “三江”水土流失治理規(guī)劃制定實施工作,全面啟動怒江、瀾滄江流域水土保持工作。

再次,實施好生態(tài)環(huán)保項目建設(shè)。重點抓好城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè),搞好城鎮(zhèn)污水收集處理,完善城鎮(zhèn)垃圾收運和處理網(wǎng)絡(luò)體系,逐步杜絕垃圾沿江堆放、污水排入河流的行為,最大限度地減輕人類活動對環(huán)境產(chǎn)生的污染。繼續(xù)抓好瀘水一中滑坡點等災(zāi)害隱患點的工程治理。大力推廣清潔生產(chǎn),積極推廣使用沼氣等清潔能源。

未來生態(tài)環(huán)境建設(shè)之路依然遙遠,但是侯新華表示,怒江州委、州政府的目標(biāo)清晰、步伐鏗鏘,堅定有力。相信在這些重視生態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)下,怒江的軒丘層岫會更加蒼翠如畫!

胸蘊丘壑惠濟峽谷

對于2010年怒江州的發(fā)展規(guī)劃,州長侯新華信心十足。他說,2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是為“十二五”規(guī)劃做準(zhǔn)備、打基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。從外部環(huán)境看,世界經(jīng)濟復(fù)蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,國際金融危機影響仍然存在,全球性挑戰(zhàn)壓力增大。從國內(nèi)、省內(nèi)環(huán)境看,經(jīng)濟回升內(nèi)在動力仍然不足,結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固,就業(yè)形勢依然嚴峻。從自身情況看,金融危機對怒江州經(jīng)濟影響的嚴重性、沖擊的滯后性和恢復(fù)的艱巨性依然突出,應(yīng)對金融危機的回旋余地和調(diào)控力度有限,經(jīng)濟社會發(fā)展依然面臨嚴峻考驗。在這種機遇與挑戰(zhàn)并存,機遇大于挑戰(zhàn)的情況下,怒江州委、州政府只有進一步增強憂患意識,進一步增強必勝信心,進一步狠抓工作落實,才能在新的起點上把經(jīng)濟社會發(fā)展工作做得更好。

在綜合分析世界經(jīng)濟發(fā)展情況的基礎(chǔ)上,怒江州委、州政府提出,2010年怒江州經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,突出“抓生態(tài)、重民生、促發(fā)展、保穩(wěn)定”的工作重點,注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量,注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,注重推進改革開放和增強經(jīng)濟增長活力,注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定,著力加強新農(nóng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)發(fā)展,加快推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程,努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

2010年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長13%以上;地方財政一般預(yù)算收入增長10%以上;全社會固定資產(chǎn)投資增長30%;社會消費品零售總額增長10%;農(nóng)民人均純收入增長10%;人口自然增長率控制在9‰以內(nèi);糧食總產(chǎn)量增長0.2%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi);居民消費價格指數(shù)控制在省下達指標(biāo)內(nèi);單位生產(chǎn)總值能耗下降5%;解決2萬貧困人口溫飽問題。

侯新華笑著解釋道,之所以制定這樣的發(fā)展目標(biāo)是從怒江州的實際出發(fā),這樣的發(fā)展預(yù)期目標(biāo)對于怒江人民來說是可以實現(xiàn)的。當(dāng)然,為了實現(xiàn)上述目標(biāo),怒江州委、州政府就必須領(lǐng)導(dǎo)怒江人民扎實做好以下工作:

第一,堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,加快推進新農(nóng)村建設(shè)。夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ),把加強“三農(nóng)”工作與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合起來,優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu),著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系,加快農(nóng)業(yè)科技進步,推進農(nóng)村改革和體制機制創(chuàng)新,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展;切實穩(wěn)定糧食生產(chǎn),全面落實糧食生產(chǎn)扶持政策,加快推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè),不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力;加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,一是保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入增幅,二是進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,三是積極引進和培育壯大龍頭企業(yè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,四是加大畜牧業(yè)生產(chǎn)力度,五是進一步加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新;拓寬創(chuàng)業(yè)致富增收渠道,推動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進農(nóng)民在本地就業(yè)增收;繼續(xù)深化農(nóng)村各項改革,強化農(nóng)村發(fā)展的制度保障;加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活;加大扶貧攻堅力度,認真落實好各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。

第二,堅持工業(yè)主導(dǎo),加快推進新型工業(yè)化。把提高工業(yè)經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益放在首位,穩(wěn)固發(fā)展基礎(chǔ),加快工業(yè)園區(qū)建設(shè),大力培育產(chǎn)業(yè)集群,擴大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模,積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級,積極培育市場前景好、競爭力強、關(guān)聯(lián)度大、帶動性強、經(jīng)濟效益好的特色產(chǎn)業(yè),著力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟的提速增效。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟,一是繼續(xù)抓好蘭坪省級工業(yè)園區(qū)、瀘水特色工業(yè)園區(qū)建設(shè),提高園區(qū)硬件標(biāo)準(zhǔn)和項目承載能力;二是抓好入園企業(yè)重點項目建設(shè)。如,加快蘭坪金鼎鋅業(yè)公司礦山建設(shè)、尾礦庫建設(shè)和采選礦改擴建項目建設(shè)等;集約化發(fā)展礦產(chǎn)業(yè),抓住機遇推進礦業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,在走規(guī)模化發(fā)展道路的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展精深加工,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,加強低品位鉛鋅礦資源綜合利用;加快水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展,一是按照“審慎穩(wěn)妥”的要求,有序推進怒江水電開發(fā),二是加強中小水電建設(shè)管理,三是繼續(xù)實施好城農(nóng)網(wǎng)建設(shè)工程,重點解決20戶以上自然村的通電問題,四是認真研究解決電力發(fā)展瓶頸制約,促進電力產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;加快生物產(chǎn)業(yè)開發(fā),突出特色和優(yōu)勢,打響怒江精品農(nóng)產(chǎn)、綠色產(chǎn)品品牌,帶動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)戶增收致富;推進企業(yè)技術(shù)改造,降低生產(chǎn)成本,提升產(chǎn)品檔次,增強企業(yè)發(fā)展后勁;加快非公經(jīng)濟發(fā)展。力爭全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%以上;非公經(jīng)濟增加值增長12%;單位GDP能耗下降5%以上。