中南民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 雷辰欣 劉姍 朱碧金

一、導(dǎo)論

2008年末，隨著金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響日益顯著，全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了大幅下滑趨勢(shì)，這對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)的中國(guó)而言影響尤為嚴(yán)重。在廣東、江蘇等沿海省份，大批外貿(mào)企業(yè)瀕臨破產(chǎn)，大量農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，截至2008年底，中國(guó)有2000萬農(nóng)民工失業(yè)，約占1.3億農(nóng)民工的15%。陳錫文、吳敬璉等人指出，解決農(nóng)民工就業(yè)問題應(yīng)當(dāng)成為下一階段政府工作的重點(diǎn)。

漣源市是湖南省的一個(gè)勞務(wù)輸出大市，年輸出務(wù)工人員約60萬，而2008年年末受金融危機(jī)影響提前返鄉(xiāng)的農(nóng)民工就有14.77萬。為了掌握漣源市當(dāng)?shù)厥I(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本情況，我們于2009年1月至2月在湖南省漣源市區(qū)附近幾個(gè)縣鎮(zhèn)進(jìn)行了問卷調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷150份，收回有效問卷117份。調(diào)查的主要內(nèi)容有：返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量形態(tài)和基本特征、失業(yè)原因、就業(yè)打算以及政府政策等。

二、漣源市返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本情況

2.1 返鄉(xiāng)農(nóng)民工呈現(xiàn)年輕化和學(xué)歷低的特點(diǎn)

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表1表明，返鄉(xiāng)農(nóng)民工以20-40歲男性青壯年為主，且文化水平偏低，農(nóng)民工失業(yè)群體年輕態(tài)和文化層次低的特點(diǎn)很明顯。

2.2 返鄉(xiāng)農(nóng)民工今后的出路

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迫于生計(jì)，多數(shù)農(nóng)民工在找工作中，薪酬水平依舊為首要決定因素。但漣源市等大量勞務(wù)輸出型地區(qū)在工資待遇方面與沿海省份的工資收入存在較大差距，盡管面臨背井離鄉(xiāng)，多數(shù)農(nóng)民工還是愿意前往沿海省份。

2.3 農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)意愿低

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在面對(duì)創(chuàng)業(yè)還是就業(yè)的問題上，只有少數(shù)農(nóng)民工表示會(huì)考慮選擇自主創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工的經(jīng)驗(yàn)管理與承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力有限，在現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不明朗的時(shí)候，謹(jǐn)慎選擇也不失為明智之舉。

2.4 技能培訓(xùn)人數(shù)比例偏低

雖然選擇在失業(yè)期間參加技能培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)一到兩門技能，將大幅提高農(nóng)民工的競(jìng)爭(zhēng)力水平，但選擇培訓(xùn)再就業(yè)人數(shù)依然偏低。

2.5 再外出找工作依舊為主要選擇

迫于沉重的家庭負(fù)擔(dān)，半數(shù)以上返鄉(xiāng)農(nóng)民工在考慮未來出路時(shí)依舊選擇了能夠在短期內(nèi)為自己帶來收入的“再外出找工作”。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)面臨的困境

3.1 城市歧視性政策

為了規(guī)范城市管理，各地紛紛設(shè)置城管機(jī)構(gòu)。但對(duì)小商販采取的各種排斥的管理措施使得一些原本還可以靠小買賣過日子的農(nóng)民工陷入了生存的困境。在很多城市，為了提高所謂的城市品味，隨意取締地?cái)?，?qiáng)迫小商販在豪華裝修的步行街中入室經(jīng)營(yíng)，這無形中就剝奪了小市民和農(nóng)民工的謀生之路。

3.2 信息不對(duì)稱

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以看出，選擇外出找工作依舊是農(nóng)民工的首要選擇。但信息的不對(duì)稱，農(nóng)民工流動(dòng)的無組織性，健全的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)的缺失等原因，使得農(nóng)民工和企業(yè)用工需求無法得到合理有效結(jié)合。而當(dāng)前由于缺乏有效健全的信息傳播途徑和機(jī)制，與就業(yè)相關(guān)的信息和政策無法準(zhǔn)確及時(shí)傳遞到農(nóng)民工手中，農(nóng)民工流動(dòng)的頻繁性與盲目性也隨之日益加劇，這也給城市治安帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。

3.3 技能缺乏或不對(duì)口

問卷顯示返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)前多數(shù)從事技術(shù)含量低的體力活，如建筑施工，而這正是他們不得不返鄉(xiāng)的根源所在。在金融危機(jī)的沖擊下，產(chǎn)品積壓陷入銷售困境的企業(yè)為了削減成本，首要裁員對(duì)象便是缺乏技術(shù)的一線工人。而在金融危機(jī)中幸存下來的大企業(yè)為了伺機(jī)擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，不斷引進(jìn)新的技術(shù)設(shè)備，以擴(kuò)大產(chǎn)能，升級(jí)產(chǎn)品。盡管部分農(nóng)民工參加過培訓(xùn)或有著豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但由于技術(shù)不對(duì)口，就業(yè)形勢(shì)依舊不容樂觀。

四、返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)難的原因

4.1 國(guó)家及地方政府的相關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)不到位

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對(duì)于金融危機(jī)浪潮下返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題，黨和政府采取了高度的重視，為了切實(shí)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的基本權(quán)利，國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)了發(fā)放返鄉(xiāng)農(nóng)民工優(yōu)惠證、創(chuàng)業(yè)信貸資金支持、農(nóng)民工技能培訓(xùn)、臨時(shí)生活補(bǔ)助、再就業(yè)指導(dǎo)等一系列優(yōu)惠政策。然而在對(duì)漣源市的調(diào)查顯示，返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)就業(yè)受到保障的政策及措施有所了解并已得到保障的僅占43%，這表明政府在對(duì)農(nóng)民工就業(yè)保障的政策措施的宣傳以及落實(shí)上存在著較大問題。

農(nóng)民工沒有享受到國(guó)家的優(yōu)惠政策，首先，應(yīng)當(dāng)歸結(jié)于地方政府對(duì)問題嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，沒能及時(shí)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院保護(hù)農(nóng)民工的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。其次，也與地方政府的財(cái)政狀況有直接關(guān)系。就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)擴(kuò)招所提供的社會(huì)保障補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策的費(fèi)用由中央與地方政府共同分擔(dān)，而地方政府的財(cái)力有限，使得政策在執(zhí)行上存在困難。第三，農(nóng)民工再就業(yè)問題是一個(gè)任務(wù)艱巨但又難以立竿見影的工作，在以GDP為主要標(biāo)準(zhǔn)的政績(jī)考核方法下，地方政府更傾向于在大的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目下投資，而這并不能有效解決農(nóng)民工的就業(yè)問題。

4.2 農(nóng)民工文化程度、技術(shù)水平不能適應(yīng)企業(yè)技術(shù)升級(jí)的需要

農(nóng)民工文化程度、技術(shù)水平低，也是造成農(nóng)民工再就業(yè)困難的重要因素。調(diào)查顯示，漣源市外出打工人群的學(xué)歷水平明顯偏低，他們絕大多數(shù)外出前沒有掌握必要的專業(yè)技能，缺乏產(chǎn)業(yè)工人必備的文化知識(shí)和技能素質(zhì)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位。此次金融風(fēng)暴沖擊下，劫后余生的中國(guó)企業(yè)為提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，而農(nóng)民工因自身技術(shù)缺陷不能有效滿足企業(yè)技術(shù)升級(jí)的需要，是造成他們失業(yè)的另一原因。

4.3 技能培訓(xùn)與企業(yè)用人需求脫節(jié)

政府提供的培訓(xùn)項(xiàng)目?jī)H局限于如鐵焊、烹飪、裁縫、機(jī)電裝配、汽車駕駛、電力設(shè)備裝配、印刷操作等基礎(chǔ)工種，同時(shí)教學(xué)條件簡(jiǎn)陋，設(shè)備陳舊，師資力量薄弱，無法為農(nóng)民工提供高水平的培訓(xùn)。因此，當(dāng)?shù)丶夹g(shù)培訓(xùn)學(xué)校無法有效吸引農(nóng)民工入學(xué)，企業(yè)對(duì)中高級(jí)技術(shù)人才的需求則也難以得到滿足。

五、結(jié)論與建議

通過以上分析，可以得出以下結(jié)論和建議：

第一，農(nóng)民工自身就業(yè)意識(shí)維權(quán)意識(shí)薄弱，組織性差、流動(dòng)性強(qiáng)。要針對(duì)農(nóng)民工的這些特點(diǎn)，逐步建立起全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，提供各地區(qū)各行業(yè)各技術(shù)工種等的用工需求和農(nóng)民工就業(yè)意向，以降低企業(yè)和農(nóng)民工招聘或者就業(yè)的交易成本。

第二，有關(guān)部門在對(duì)待農(nóng)民工再就業(yè)所采取扶持政策時(shí)，要著重提高農(nóng)民工自身素質(zhì)和精神狀態(tài)，授之以漁不要只是授之以魚，力求從根本上解決農(nóng)民工素質(zhì)低的問題，并不斷提高他們就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和職業(yè)精神。

第三，發(fā)動(dòng)宣傳攻勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)；完善機(jī)制，開拓農(nóng)民工就業(yè)渠道；加強(qiáng)調(diào)查研究，將農(nóng)民工的技能培訓(xùn)落到實(shí)處。

[1]嚴(yán)正：《中國(guó)城市發(fā)展問題報(bào)告問題現(xiàn)狀挑戰(zhàn)對(duì)策》，中國(guó)發(fā)展出版社2004年2月第1版

[2]楊勇：《大開放的就業(yè)》，中國(guó)水利水電出版社 2004年3月第1版

[3]金祥榮、柯榮?。骸掇D(zhuǎn)型期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的演化與創(chuàng)新—一沿海省份為例的研究》，浙江大學(xué)出版社2005年5月第1版

[4]辜勝阻：《城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)問題探索》，科學(xué)出版社出版2007年12月第1版

[5]勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究所組織編寫：《就業(yè)藍(lán)皮書 2006-2007年：中國(guó)就業(yè)報(bào)告——探索素質(zhì)就業(yè) 》中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社出版2007年11月第1版

[6]劉文：《關(guān)注農(nóng)民工“再就業(yè)”》，《財(cái)經(jīng)》第 229 期

[7]唐勇林：《冬天里的征途——農(nóng)民工就業(yè)調(diào)查》，《南方周末》2009年2月20日

[8]史及偉、杜輝：《中國(guó)式充分就業(yè)與適度失業(yè)率控制研究》，人民出版社出版 2006年11月第1版

[9]《2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站