薛 力

此輪金融海嘯再次將全球石油能源危機異常突兀地顯露于世人面前，發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟體比任何時候都更強烈地意識到增加應(yīng)急石油儲備的重要性和迫切性。他們紛紛傾向于利用油價從高位回落的時機增加應(yīng)急儲備能力。美國等甚至動用油輪來儲備原油。

中國經(jīng)濟高速增長的勢頭還能維持20年以上，我們的石油消費驚人，石油儲備缺口卻很大……

建立應(yīng)急石油儲備是發(fā)達(dá)國家的普遍選擇，其重要性日益凸顯。那么，國際應(yīng)急石油儲備發(fā)展趨勢是什么?中國現(xiàn)有的應(yīng)急石油儲備有何不足?

主要石油消費國大規(guī)橫建立石油儲備，是在第一次石油危棚之后

歷史地看，各國重視石油儲備始于一戰(zhàn)時期。第一次世界大戰(zhàn)給各國尤其是大國的一個主要教訓(xùn)就是：必須擁有足夠的石油儲備。二戰(zhàn)更是為此做了有力的注釋。德國進(jìn)攻蘇聯(lián)、日本對美宣戰(zhàn)，獲取石油都是主要原因之一。但是，主要石油消費國大規(guī)模地互相協(xié)調(diào)著建立石油儲備，卻是在1973年第一次石油危機之后。

1974年2月和10月，美國國務(wù)卿基辛格主持召開了華盛頓能源會議與布魯塞爾能源協(xié)作小組會議，商議擬訂了具有法律約束力的國際協(xié)議——國際能源計劃(InternafionalEnergyPlan，簡稱IEP)。該計劃的核心內(nèi)容是：減少成員國對進(jìn)口石油的依存度，持有最低水平應(yīng)急儲備，在出現(xiàn)重大供應(yīng)中斷時分享石油供應(yīng)。同年11月，24個OECD成員國(經(jīng)合組織)中的16個簽署了IEP協(xié)議，同意在OECD框架內(nèi)建立國際能源署(Intemational Energy Agency，簡稱IEA)來實施該協(xié)議。成員國據(jù)此進(jìn)行了相應(yīng)的國內(nèi)立法以建立各自的應(yīng)急石油儲備(Emergency 0il Reservel，當(dāng)時國際能源署要求成員國至少要擁有相當(dāng)于60天凈進(jìn)口量的應(yīng)急石油儲備，1980年代標(biāo)準(zhǔn)被提高到90天并保持到現(xiàn)在。

除了凈出口國，IEA所有凈進(jìn)口國應(yīng)急石油儲備水平平均達(dá)135天

實際上lEA成員國都是超過90天凈進(jìn)口量的應(yīng)急儲備標(biāo)準(zhǔn)。

2009年9月的數(shù)據(jù)表明，在國際能源署28個成員國中，加拿大、丹麥與挪威為凈出口國，其余25個凈進(jìn)口國應(yīng)急石油儲備水平平均為135天。英國的情況比較特殊，它從2006年起轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口國，雖然每天的凈進(jìn)口量才4.4萬桶，但來自企業(yè)的巨量商業(yè)儲備因此都成了應(yīng)急石油儲備。詳見下表。

IEA的應(yīng)急石油儲備水平高于世界平均水平，但其石油消費量占全球消費量的57.06％。IEA標(biāo)準(zhǔn)既是發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，也是事實上的國際標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)IEA的定義，石油應(yīng)急儲備分為三個部分：政府儲備，機構(gòu)儲備與企業(yè)儲備。政府儲備指中央或聯(lián)邦政府出資建立用于應(yīng)急的儲備；機構(gòu)儲備指公共或私人機構(gòu)為應(yīng)急目的而建立的儲備；企業(yè)儲備指企業(yè)所有的石油儲備，包括兩個部分：為達(dá)到國家最低儲備天數(shù)而做的義務(wù)儲備，為商業(yè)運作而儲備的石油即商業(yè)庫存。一般允許通過雙邊協(xié)定把三種儲備中的一部分存放在國外(見上表)。政府儲備與機構(gòu)儲備合稱公共儲備。擁有應(yīng)急石油儲備的25個國家中，同時擁有政府儲備、機構(gòu)儲備與企業(yè)儲備的有愛爾蘭與斯洛伐克2個國家；兼有政府儲備與企業(yè)儲備的有美國、波蘭、日本與韓國等4個國家；兼有機構(gòu)與企業(yè)儲備的有捷克、芬蘭、法國、匈牙利、荷蘭、西班牙和德國7國；只有企業(yè)儲備的有澳大利亞、奧地利、比利時、希臘、意大利、盧森堡、新西蘭、葡萄牙、瑞典、瑞士、土耳其和英國12國。

9月份只有匈牙利的公共應(yīng)急儲備超過90天水平。德國負(fù)責(zé)機構(gòu)儲備的EBV于1998把標(biāo)準(zhǔn)從65天提高到90天并停止了企業(yè)義務(wù)儲備，因此，德國企業(yè)只有商業(yè)儲備。上表也顯示。只有少部分IEA成員國擁有政府應(yīng)急儲備。美國與日本是擁有政府儲備的兩個大戶。美國政府本身擁有60天左右的戰(zhàn)略石油儲備，它有權(quán)利要求企業(yè)擁有30天以上的應(yīng)急儲備，但這一權(quán)力從來沒有動用過，因為企業(yè)儲備一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個水平，9月底的數(shù)據(jù)為80天。日本法律要求每個石油企業(yè)至少擁有70天的應(yīng)急石油儲備，政府儲備則由JOGMEC統(tǒng)一管理。

需要說明的是，IEA要求進(jìn)口國擁有相當(dāng)于90天凈進(jìn)口額的應(yīng)急儲備，對凈出口國沒有要求，而歐盟(Eu)則要求所有成員國擁有相當(dāng)于90天消費量的應(yīng)急儲備，但允許包括凈出口國在內(nèi)生產(chǎn)石油的成員國享有25％的減扣。對于產(chǎn)油量較少的國家如法國，IEA標(biāo)準(zhǔn)高于EU標(biāo)準(zhǔn)；對于產(chǎn)油量較高的國家來說，EU標(biāo)準(zhǔn)高于IEA標(biāo)準(zhǔn)。

IEA成員國的機構(gòu)石油儲備在增加，應(yīng)急石油儲備的天數(shù)也在增加

戰(zhàn)略石油儲備(strateglc Petroleum Reserve，簡稱SPR)與應(yīng)急石油儲備的概念有所不同，這一概念起初來源于美國政府所建立的應(yīng)急石油儲備?，F(xiàn)在通常在廣義上使用SPR概念，但它僅僅包括政府應(yīng)急儲備與機構(gòu)應(yīng)急儲備兩個部分，而不包括企業(yè)儲備。

應(yīng)急石油儲備包括初級產(chǎn)品與提煉產(chǎn)品，前者包括原油、天然氣液(液化天然氣與液化石油氣的總稱)、添加劑、氧化劑等，后者包括汽油、煤油、重質(zhì)燃料油等。應(yīng)急儲備不包括石腦油與海運途中的油輪上的石油。歐洲國家，尤其是內(nèi)陸不產(chǎn)油或需要進(jìn)口成品油的國家，主要儲備成品油以便于利用。美國與日本主要儲備原油。以便根據(jù)需要加工為不同形式的產(chǎn)品，而且儲存原油的成本較低，這對于儲存量大的美日來說是有意義的。

動用儲備油有嚴(yán)格的條件，主要是為了應(yīng)付供應(yīng)中斷或急劇減少，只有在較少的情況下用于平抑油價。至于是先動用企業(yè)儲備還是先動用公共儲備，不同國家有不同的選擇，總的趨勢是由先動用企業(yè)儲備轉(zhuǎn)向先動用公共儲備，原因可能是以下兩個：政府儲備與企業(yè)儲備有向機構(gòu)儲備轉(zhuǎn)移的趨勢；機構(gòu)儲備屬于共同儲備，只要政府決策就可以迅速、大量動用，操作上比動用企業(yè)儲備要便利許多，而且受經(jīng)濟因素的制約相對較小。

IEA成員國應(yīng)急石油儲備的發(fā)展趨勢為：政府儲備與企業(yè)儲備減少，機構(gòu)儲備增加(但沒有機構(gòu)儲備的美國則表現(xiàn)為政府儲備迅速增加)；應(yīng)急石油儲備的天數(shù)在增加，IEA凈進(jìn)口成員國的平均天數(shù)從去年10月的123天增加到今年9月的135天。

出現(xiàn)向機構(gòu)儲備轉(zhuǎn)移的原因可能是：政府儲備的不足之處是官僚機構(gòu)運作效率不高，成本較高；而企業(yè)則通常是利潤導(dǎo)向，對于通常是反市場運作的調(diào)節(jié)行為，本能上有抵觸；而機構(gòu)儲備則兼有兩者之長而一定程度上可避免二者之短。應(yīng)急石油儲備天數(shù)增加的原因有二：各國利用低油價增加儲備，美國等甚至動用油輪來儲備原油；石油消費具有剛性，尤其是對于新興經(jīng)濟體和發(fā)達(dá)國家的運輸業(yè)來說，石油是不可再生資源，油價長期看漲，因此，傾向于利用油價從高位回落的時機增加應(yīng)急儲備能力。

中國的戰(zhàn)略石油儲備現(xiàn)狀與規(guī)劃

規(guī)劃中的中國石油儲備體系(相當(dāng)于IEA成員國的應(yīng)急石油儲備體系)由四個部分構(gòu)成：國家戰(zhàn)略石油儲

備、地方石油儲備、三大石油公司的商業(yè)儲備和其他中小型公司石油儲備。IEA成員國平均應(yīng)急儲備水平已經(jīng)達(dá)到135天，中國如果也采用這一標(biāo)準(zhǔn)，扣除現(xiàn)有21天的商用儲備后，由于地方石油儲備還沒有建立，因此，應(yīng)該建立的戰(zhàn)略石油儲備水平為114天?？梢哉f建“90天標(biāo)準(zhǔn)”是完全必要的，不過是事實上的低標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)過長期的爭論與醞釀后，中國已經(jīng)開始建立應(yīng)急石油儲備。中國國家戰(zhàn)略石油儲備選址原則為：進(jìn)油方便、出路暢通、靠近煉廠、快速反應(yīng)。2004年6月，首批四個戰(zhàn)略石油儲備基地開工建設(shè)，2006年起陸續(xù)建成并注油，現(xiàn)在已經(jīng)注滿。這四個基地的總?cè)萘繛?600萬立方米，約合1368萬噸，依據(jù)2007年的日進(jìn)口量44.41萬噸計算，相當(dāng)于30.6天的進(jìn)口量。再加上相當(dāng)于21天進(jìn)口量的全國石油系統(tǒng)內(nèi)部商用石油儲備，總共擁有的儲備能力為51.6天的進(jìn)口量(以2007年的用量計算)，還不及日本1974年底所具有的60天民間石油儲量(日本于1978年開始建立國家戰(zhàn)略石油儲備)?？傮w而言，第一期基地的儲備量較小，所能發(fā)揮的作用主要是經(jīng)濟性的，而非戰(zhàn)略陛的。

第一批儲備基地選擇東部沿海，主要是因為靠近市場，沿海地區(qū)煉油能力較強。第二、三批基地將逐漸向東南沿海以及內(nèi)陸布點，這主要是考慮將來的能源安全，內(nèi)陸地區(qū)煉油廠也將布點并逐步推進(jìn)。中國計劃通過第二、三期SPR基地建設(shè)，將應(yīng)急石油儲備水平提高到“90天標(biāo)準(zhǔn)”。據(jù)悉，庫容達(dá)2680萬立方米的石油儲備二期工程也已規(guī)劃完畢。甘肅蘭州、新疆鄯善由于可以就近利用中哈原油管道注油料而進(jìn)入第二批名單，蘭州基地2008年12月初開工興建，而都善基地已經(jīng)完成第一期建設(shè)并已開始注入來自哈薩克斯坦的原油。其他地址未公布。第三期的儲量與第二期相同，均為2800萬噸。這樣，三期總共儲量為6968萬噸。這能滿足2020年時的“90天標(biāo)準(zhǔn)”么?

多數(shù)經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為，中國經(jīng)濟高速增長的勢頭還能維持20年以上。世界能源機構(gòu)的《2007年世界能源展望》也認(rèn)為中國在2020年之前，石油消費的年增長率可能會達(dá)到4.8％～5.2％。根據(jù)筆者的計算，中國在1998～2007的10年里，石油消費的年均增長率為6.60％，而產(chǎn)量年增長率才1.55％，二者的差額或日凈增長率為5.05％。因此，可以假定到2020年為止，中國每年石油消費增長率為5.0％，即與過去10年的凈增長率持平。以2007年的消費量3.680億噸為基數(shù)，2015年和2020年，中國的石油消費將分別達(dá)到5.437億噸和6.939億噸。國內(nèi)年產(chǎn)量按照最高業(yè)內(nèi)公認(rèn)不大可能達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)2.0億噸計算，2015年有3.437億噸需要進(jìn)口(占消費量的63％)，90天的凈進(jìn)口量(即SPR儲量)應(yīng)為6.23億桶；2020年有4.939億噸(占消費量的71.17％)需要進(jìn)口，90天凈進(jìn)口量為8.95億桶。相比之下，中國預(yù)計在2020年完成的三期SPR基地總共儲量只有5.13億桶，只相當(dāng)于46天的進(jìn)口量標(biāo)準(zhǔn)，還達(dá)不到2015年應(yīng)該達(dá)到的儲量。

許多人以“中國的能源自給率達(dá)到90％”、“石油儲備很貴”、“中國富煤少油缺氣”等理由來說明中國不需要達(dá)到90天標(biāo)準(zhǔn)。這些觀點很可能是短視和片面的。石油消費具有相當(dāng)?shù)膭傂?，尤其是對中國這樣快速發(fā)展的經(jīng)濟體來說。如果中國希望保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，如果中國想改善能源消費結(jié)構(gòu)，如果中國真想進(jìn)一步融人世界并充當(dāng)一個負(fù)責(zé)任的大國，“90天標(biāo)準(zhǔn)”可能是繞不過去的一個坎。IEA的“90天標(biāo)準(zhǔn)”已經(jīng)成為事實上的國際標(biāo)準(zhǔn)，具有內(nèi)在的合理性，中國在這個問題上“獨樹一幟”的做法很可能行不通。