鄭小霖

?

我國城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀和對策研究

鄭小霖

（漳州職業(yè)技術(shù)學院 經(jīng)濟管理系，福建 漳州 363000）

從經(jīng)濟政策方面分析我國城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀和主要原因，有針對性地提出了調(diào)整財政政策、加大稅收的調(diào)節(jié)力度、加強農(nóng)村人力資源的開發(fā)，制定惠農(nóng)就業(yè)政策和健全農(nóng)村金融市場等縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的對策建議。

城鄉(xiāng)居民；收入差距；經(jīng)濟政策

中國的經(jīng)濟體制改革二十多年來，居民收入的分配格局發(fā)生了很大的變化。城鄉(xiāng)收入分配差距不斷擴大，嚴重制約了消費需求的增長，同時也不利于社會和諧穩(wěn)定，已成為我國現(xiàn)階段社會公眾和經(jīng)濟學界普遍關(guān)注的熱門問題。影響城鄉(xiāng)收入差距擴大化的因素眾多，如經(jīng)濟發(fā)展、體制改革和經(jīng)濟政策等方面。其中經(jīng)濟政策的影響日漸凸顯，深刻作用于城鄉(xiāng)收入差距。因此，我們有必要就現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀進行分析，結(jié)合我國經(jīng)濟政策國情，提出縮小城鄉(xiāng)居民收入差距對策建議，以期為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻。

一、城鄉(xiāng)居民收入差距的涵義

（一） 城鄉(xiāng)收入差距概念

收入差距指在一定時期內(nèi)（通常為一年）居民在獲得收入數(shù)量上所存在的差別，收入是一個流量的概念，它表示某段時期的收入數(shù)量。所謂城鄉(xiāng)差距，主要是指農(nóng)村居民在政治、經(jīng)濟、文化地位上相對于城市居民低下的情況，其核心是農(nóng)村居民在收入方面相對于城市居民較低的情況。[1]

（二） 城鄉(xiāng)居民收入差距的度量

研究收入差距時人們習慣于應(yīng)用洛倫茲曲線、基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)、庫茲涅茨指數(shù)、收入不良指數(shù)、等方法進行分析，這些方法各有所長，同時又有各自的使用范圍及條件。我國統(tǒng)計部門歷年來多采用城鎮(zhèn)居民家庭全部年收入、城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入、城鎮(zhèn)居民家庭生活費收入、農(nóng)村居民家庭總收入、農(nóng)村居民家庭現(xiàn)金收入、農(nóng)村居民家庭純收入等經(jīng)濟指標來反映城鄉(xiāng)居民收入狀況，在反映我國城鄉(xiāng)居民收入差距的基本情況上具有一定的權(quán)威性和較強的準確性。

二、我國城鄉(xiāng)居民收入差距的現(xiàn)狀

（一） 從城鄉(xiāng)居民收入水平考察我國城鄉(xiāng)居民收入差距

我國城鄉(xiāng)居民收入差距仍然明顯，而家庭收入增長的速度是城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的重要因素（見表1）。數(shù)據(jù)顯示，2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達15781元，農(nóng)村居民人均純收入僅4761元，城市是農(nóng)村的3.31倍。

（二） 從城鄉(xiāng)居民消費差距考察我國城鄉(xiāng)居民收入差距

從生活消費支出對比來看，城鄉(xiāng)居民人均生活消費支出是不斷波動的，但整體上城鄉(xiāng)居民人均生活消費支出比高達3倍（見表2）。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標準，恩格爾系數(shù)在59％以上為貧困，50-59％為溫飽，40-50％為小康，30～40％為富裕，低于30％為最富裕。從表2我國城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)的對比上，可以看出城鄉(xiāng)的差距及變化趨勢，數(shù)據(jù)顯示，2008年城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)33.7%，屬于小康水平，而農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)仍達43.5%，屬于溫飽，這證明農(nóng)村人口數(shù)量與農(nóng)村市場容量嚴重不對稱，農(nóng)村居民的消費能力、生活水平均低于城鎮(zhèn)居民。

表1 2000—2008年城鄉(xiāng)收入水平[2]

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》2000-2008數(shù)據(jù)整理。

表2 2000—2008年城鄉(xiāng)居民生活消費支出對比與恩格爾系數(shù)[2]

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》2000-2008數(shù)據(jù)整理。

數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，我國城鄉(xiāng)居民收入差距較高，且有進一步擴大的趨勢，嚴重影響了社會有效需求的增長，不利于開拓農(nóng)村市場，不利于工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，不僅不符合共同富裕這一社會主義目標，也嚴重影響了國民經(jīng)濟持續(xù)均衡發(fā)展和全面小康的實現(xiàn)。因此有必要探討城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的原因，并提出切實可行的對策。

三、我國城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的經(jīng)濟政策原因分析

城鄉(xiāng)貧富差距的拉大，深層次的主要原因之一是由經(jīng)濟政策引起的。主要包括了財政支出結(jié)構(gòu)不合理、財政稅收政策不公平、農(nóng)村人力資源市場不完善、城鄉(xiāng)金融發(fā)展不平衡等原因。

（一） 財政支出結(jié)構(gòu)不合理

各級地方政府常常采取城市傾向的經(jīng)濟政策，雖然在短期內(nèi)推動了經(jīng)濟的發(fā)展，但長期來看，則加劇了城鄉(xiāng)居民收入差距。地方政府的財政支出主要包括基本建設(shè)撥款、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文教科學衛(wèi)生事業(yè)、企業(yè)改造和行政管理等五類。由于各地方政府以追求地方經(jīng)濟發(fā)展為首要目標，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支出占財政支出的比重日益減少，同時，文教科學衛(wèi)生事業(yè)的支出也主要集中在城市。

（二） 財政稅收政策不公平

支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和事業(yè)撥款是作為地方財政支出的一部分，但由于地方政府以追求地方經(jīng)濟增長為首要目標，因此各地該支出在財政支出中的比重總體上都呈現(xiàn)出下降的趨勢，這是造成城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的一個重要原因。同樣，文教科學衛(wèi)生事業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，因此文教科學衛(wèi)生事業(yè)這一支出的比重上升也擴大了城鄉(xiāng)居民收入差距。[3]農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中的重要地位，客觀要求財政逐期加大農(nóng)業(yè)投資力度，支持風險大，投資效益低，對農(nóng)業(yè)起保護作用或示范效益作用的項目，以彌補市場機制在資源配置中所存在的缺陷。由于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資具有長期性和公共性，效益比較低，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，農(nóng)戶或其他經(jīng)濟單位不會過多的把資金用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)方面。在這種情況下，政府必須承擔起農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資的重任。然而，政府對這方面的財政投入?yún)s嚴重不足，嚴重影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，進一步影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高。

（三） 農(nóng)村人力資源市場不完善

因為歷史、體制、政策等原因?qū)е铝宋覈r(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不合理。我國農(nóng)村人力資源豐富，但科技文化素質(zhì)不高，整體水平偏低，經(jīng)營管理人才短缺，據(jù)統(tǒng)計，在我國農(nóng)村勞動力中，接受過短期培訓的只占20%，接受過初級職業(yè)技術(shù)教育或培訓的只占3.4%，接受過中等技術(shù)教育的僅占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓的高達76.4%”。大多數(shù)外出務(wù)工農(nóng)民進入城市之后，很少有機會接受正規(guī)的就業(yè)培訓，受自身綜合知識水平和勞動技能的約束，外出務(wù)工農(nóng)民大多進入城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)，勞動強度大、工作環(huán)境差、收入低。一邊是科技密集型企業(yè)對技術(shù)人才的渴求與匱乏，而一邊是眾多的農(nóng)民工“就業(yè)無門”。

（四） 城鄉(xiāng)金融發(fā)展不平衡

和城市相比，中國農(nóng)村金融發(fā)展相對滯后。農(nóng)村和城鎮(zhèn)的貸款、存款、固定資產(chǎn)投資的差異較大。尤其是農(nóng)民用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貸款難是普遍現(xiàn)象。農(nóng)民的貸款金額往往只有幾千甚至幾百元，貸款的成本高，風險大，但是利潤卻不大，正規(guī)的金融機構(gòu)不愿意把錢貸給農(nóng)民，隨著正規(guī)金融機構(gòu)紛紛撤出農(nóng)村，農(nóng)民連最基本的金融需求都難以得到滿足。由于地方政府對農(nóng)村金融體系的扶持力度不夠，導致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金來源困難。農(nóng)村居民很難從金融機構(gòu)那里得到支持，因此，促使了民間“高利貸”在我國農(nóng)村的盛行。

四、積極調(diào)整經(jīng)濟政策，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

（一） 調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)的投入

1.要對提高農(nóng)村居民素質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施和所需經(jīng)費重點投資，主要包括農(nóng)村教育和醫(yī)療設(shè)施及其經(jīng)費投入。

目前全國義務(wù)教育經(jīng)費中，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔了一半以上，這種情況致使農(nóng)村居民的許多孩子上不起學。政府要調(diào)整教育支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付政策，加大對農(nóng)村地區(qū)教育的扶持力度，逐步縮小城鄉(xiāng)教育水平差距，在經(jīng)費投入和師資調(diào)配上向農(nóng)村傾斜，努力縮小城鄉(xiāng)學校之間的差別。首先要加大義務(wù)教育的直接投入；其次在廣大農(nóng)村實行“三教統(tǒng)籌”，即基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育與農(nóng)教結(jié)合，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所需的知識；三是加強對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導服務(wù)，建立健全農(nóng)村勞動力培訓體系，提高農(nóng)民工的素質(zhì)和技能，增強社會競爭能力。[4]2006年中國對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學生全部免除學雜費，2007年這一政策在全國普遍實行。國家已在全國范圍內(nèi)實行了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制，對農(nóng)村義務(wù)教育階段學生全面實行“兩免一補”政策，使1.5億農(nóng)村孩子從中受益，也為根治農(nóng)村義務(wù)教育亂收費提供了重要保障。目前，當務(wù)之急是鞏固治理成果，確保黨和國家的惠民政策落到實處。

20世紀80年代以后，農(nóng)村的合作醫(yī)療制度解體，農(nóng)民變成了自費醫(yī)療，其醫(yī)療費用的增長大大超過農(nóng)民收入的增長，“小病挨、大病拖、重病才往醫(yī)院抬”的情況司空見慣，農(nóng)民因病致貧(返貧)現(xiàn)象十分嚴重。廣大農(nóng)村應(yīng)因地制宜，各地政府或行政主管部門要結(jié)合本地情況制定出農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法與實施細，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。正確選擇合作醫(yī)療形式，建立科學合理的合作醫(yī)療籌資機制，合理確定報銷比例，逐步提高保障水平。同時，直接設(shè)立政府或非政府醫(yī)療救濟基金來扶助貧困人群，可以對醫(yī)療保障的死角或力度不夠的地方進行補充保障，擴大社會保障的范圍和程度，這不僅經(jīng)濟可行，而且有助于建設(shè)有效運行的基本醫(yī)療保健，緩解因病致貧和因病返貧的現(xiàn)象。

2.要對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件重點投資，包括農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，如防洪灌溉工程、水土保持、風沙防護工程，道路交通、通訊、農(nóng)用電網(wǎng)建設(shè)等。在市場經(jīng)濟條件下，政府的財政支持是農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣部門生存和發(fā)展的關(guān)鍵條件。首先，支持農(nóng)業(yè)科技推廣，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造強大生產(chǎn)力。其次，通過財政對試驗示范費、宣傳培訓的支持，培訓大批較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才和熟練掌握農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)技能等新型勞動者。第三，通過強化科技投入從根本上提高其他各種農(nóng)業(yè)投入要素的內(nèi)在質(zhì)量和層次，使農(nóng)業(yè)能早日完成由粗放型經(jīng)營向集約型的轉(zhuǎn)變。

（二） 加大稅收的調(diào)節(jié)力度，制定對農(nóng)民的稅收優(yōu)惠政策

國家以稅收的形式對居民個人收入的一部分進行再分配。既從較高收入階層抽取一定數(shù)量的收入轉(zhuǎn)移給低收入階層，以保障低收入社會成員的生活需要。這是政府調(diào)節(jié)不同社會成員之間收入差距的主要形式之一。因此，必須改革目前的稅收政策，長期以來農(nóng)民負擔過重，需要休養(yǎng)生息，農(nóng)業(yè)稅不應(yīng)再成為增加財政的手段。所幸的是國家已經(jīng)意識到這點，2004年全國農(nóng)民因農(nóng)業(yè)稅減免因素實現(xiàn)增收302億元；2006年對中國農(nóng)民來說是一個有特殊意義的年份，《農(nóng)業(yè)稅條例》的廢止標志著歷時2600年的“皇糧國稅”徹底退出歷史舞臺，當年全國農(nóng)民將因此減負1200多億元。

為進一步減輕農(nóng)民負擔，規(guī)范農(nóng)村收費行為，中央明確提出了對現(xiàn)行農(nóng)村稅費制度進行改革，從2001年開始，逐步在部分省市進行試點、推廣。其主要內(nèi)容可以概括為：“三取消、兩調(diào)整、一改革”?！叭∠?，是指取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工?！皟烧{(diào)整”，是指調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅政策和調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策?！耙桓母铩?，是指改革現(xiàn)行村提留征收使用辦法。我國農(nóng)村稅費制度改革重構(gòu)的基本目標可以確定為：從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的高度出發(fā)，調(diào)整國民收入分配格局，建立一個能適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的，符合國際慣例準則，有助于對農(nóng)業(yè)進行扶持保護，統(tǒng)一、公平、規(guī)范、高效的現(xiàn)代公共分配制度。

（三） 大力加強農(nóng)村人力資源的開發(fā)，完善人力資源市場

農(nóng)村人力資源開發(fā)應(yīng)選擇多元化戰(zhàn)略。大量培養(yǎng)能提高第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的各類具有專門技能的人員，這包括各種農(nóng)業(yè)工藝人員、工程人員、管理人員和其他專業(yè)人員。同時，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷進步，將會有更多的農(nóng)村居民需要“轉(zhuǎn)業(yè)”從事第二和第三產(chǎn)業(yè)工作，幫助這部分農(nóng)民具備相應(yīng)的知識和勞動技能，可大大減少農(nóng)業(yè)成本。[5]在現(xiàn)階段，大力發(fā)展各種職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓，方法可以靈活多樣。應(yīng)在政府主導下，集中各級各類學校、企業(yè)和各種社會力最，通過學校、傳媒、講習班、培訓班等手段，在分工協(xié)作的基礎(chǔ)上，盡可能多地培養(yǎng)大量農(nóng)村急需的各類人才，使他們充分掌握改善自身狀況所需的技術(shù)本領(lǐng)。

社會保障部門要從全局的思想出發(fā)，制定一些惠農(nóng)的就業(yè)政策，建立勞動力供求預警機制，掌握更全面的勞動力市場信息，制定相應(yīng)政策，制定一些定向流動的方針，然后在流動的過程中加一個中介服務(wù)機構(gòu)，給需要民工的企業(yè)輸送合格的能夠直接上崗的民工。這樣既給企業(yè)節(jié)約了尋找農(nóng)民工的成本，又給農(nóng)民節(jié)約了大量的就業(yè)成本，這樣或許能夠減輕農(nóng)民的就業(yè)壓力，提高農(nóng)民收入。各級政府應(yīng)大力發(fā)展多種形式的勞動就業(yè)中介組織，逐步形成包括就業(yè)信息咨詢、服務(wù)，職業(yè)介紹、培訓在內(nèi)的社會化的就業(yè)服務(wù)體系，并積極加強勞動力市場的組織建設(shè)，完善和規(guī)范對勞動力市場的管理，建立一整套促進農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)體系，建立健全社會保障制度。例如，制定和推行最低小時工資標準，逐步解決農(nóng)民工工資偏低問題，對保證進城農(nóng)民收入穩(wěn)步增長起到重要作用。

（四） 建立健全農(nóng)村金融市場

高利貸擾亂了正常的金融秩序，為農(nóng)村社會經(jīng)濟帶來了諸多負面影響，國家必須加大扶貧力度，通過在農(nóng)村增加小型金融網(wǎng)點等措施，為農(nóng)民提供發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富必需的原始資本，從根本上解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資困難這個問題。政府可以通過貼息、擔保、政策優(yōu)惠等方式，以及按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰收益”的原則，引導并刺激銀行信貸資金、外資、民資、工商資本投入農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)投資的吸引力。此外，要從農(nóng)村實際出發(fā)，研究有利于增加農(nóng)戶和企業(yè)貸款、有利于改善農(nóng)村金融服務(wù)的其他途徑和辦法。除了繼續(xù)重視正規(guī)金融機構(gòu)的改革外，一是解決農(nóng)村信用社普遍存在的所有權(quán)不清晰、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、管理水平較低以及缺乏有效的激勵機制和內(nèi)部人控制等問題；二是對民間借貸的政策要有所調(diào)整。農(nóng)民對資金的需求很大比例是由民間借貸滿足的，對民間借貸要允許存在，嚴格管理，要有一套監(jiān)管辦法。

[1] 鮑克明.中國當前收入差距拉大的特點與對策[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，2006：89-91.

[2] 國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒[R].中國統(tǒng)計出版社，2000—2008.

[3]馬從輝.我國城鄉(xiāng)居民收入差距原因分析[J].經(jīng)濟學家，2002（4）：32-35.

[4] 焦方義.我國居民收入差距擴大的成因及解決思路[J].經(jīng)濟學動態(tài)，2006（2）：55-57.

[5] 孫春梅.“三農(nóng)問題”與農(nóng)村人力資源開發(fā)[J].人口與經(jīng)濟，2004（5）：77-78.

Economic policy and income gap between urban and rural residents in China

ZHENG Xiao- lin

(Department of Economy and Management, Zhangzhou Institute of Technology , Zhangzhou Fujian 363000, China)

This paper discusses income gap between urban and rural residents under the current situation, mainly from the economic policies of the reasons. And puts forward adjust fiscal policy、efforts to increase tax regulation、strengthen human resource development in rural areas、development of employment policies to benefit farmers and improve rural financial market，in order to narrow the income gap between urban and rural residents Suggestions.

Urban and rural residents; Income gap; Economic Policy

2010－07－22

鄭小霖（1972－），男，福建漳州人，助教，碩士，主要研究方向市場營銷、政治經(jīng)濟學等。

F124.7

A

1673-1417（2010）03-0033-05