范小平

(中鐵十一局集團(tuán)第四工程有限公司,武漢 430063)

1 概述

鐵路工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)鐵路建設(shè)活動(dòng)實(shí)行科學(xué)管理、強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的基礎(chǔ),對(duì)規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)行為、確保工程建設(shè)質(zhì)量、提高鐵路建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、提高鐵路建設(shè)技術(shù)水平具有重要的意義。

目前,我國(guó)普速鐵路已形成了較為完整的工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,體系包括了 l3個(gè)專業(yè)(線路(軌道)、路基 、橋涵、隧道 、站場(chǎng) 、機(jī)務(wù)設(shè)備、車輛設(shè) 備 、通信、信號(hào)、電力、電力牽引供電、給水排水、房建與暖通),7個(gè)門類(綜合、工程勘測(cè)、環(huán)境保護(hù)、信息技術(shù)、工程防護(hù)、安全生產(chǎn)、其他),3個(gè)層次(基礎(chǔ)、通用、專用標(biāo)準(zhǔn)),共計(jì) 126項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),基本實(shí)現(xiàn)了鐵路工程建設(shè)“有標(biāo)可依”。但是,隨著人們對(duì)鐵路客貨運(yùn)輸時(shí)間和服務(wù)質(zhì)量的要求越來(lái)越高,高速、重載成了鐵路運(yùn)輸發(fā)展的方向,當(dāng)前的鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)需進(jìn)一步修訂完善,以便很好地為鐵路工程建設(shè)服務(wù)。

2 現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在的問題

在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還存在一些問題,如標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善,基礎(chǔ)研究較為薄弱,標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不夠,個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度不夠,“四新”科研成果和引進(jìn)消化吸收轉(zhuǎn)化工作相對(duì)滯后,工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與鐵路產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)之間協(xié)調(diào)有待進(jìn)一步改善等問題。

3 對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)改進(jìn)的建議

針對(duì)以上情況,我們將進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)督和加大檢查力度,加快修改和完善標(biāo)準(zhǔn)中存在的不合理問題,同時(shí)處理并協(xié)調(diào)好各種標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系,以確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性及有效執(zhí)行。

3.1 進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系

一是針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面不夠完整,體系中還缺少貨運(yùn)專線、重載鐵路和部分綜合性、專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)等問題,加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂步伐;二是針對(duì)部門分工及標(biāo)準(zhǔn)管理職能交叉,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)之間,以及鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間存在的界面不清、責(zé)任不明等問題,加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。

3.2 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性

規(guī)范和協(xié)調(diào)不同類型鐵路標(biāo)準(zhǔn)之間、各專業(yè)之間等的接口關(guān)系,明確設(shè)計(jì)的總體目標(biāo)和基本原則,實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)、各接口間的有機(jī)銜接,特別是加快《鐵路工程設(shè)計(jì)基本規(guī)范》編制進(jìn)度。

3.3 突出標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性和時(shí)效性

一是及時(shí)安排編制建設(shè)需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),如列車運(yùn)行控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范、涉及施工安全的工藝標(biāo)準(zhǔn)等;二是對(duì)已有標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)行必要的分離合并,突出其針對(duì)性和時(shí)效性,如地基處理標(biāo)準(zhǔn)等一些工程措施標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 加快引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新成果標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化

一是進(jìn)一步完善客運(yùn)專線無(wú)砟軌道測(cè)量、時(shí)速200km及以上有砟軌道鐵路工程測(cè)量標(biāo)準(zhǔn);二是總結(jié)客運(yùn)專線建設(shè)經(jīng)驗(yàn),盡快形成我國(guó)無(wú)縫線路系統(tǒng)設(shè)計(jì)理論和方法;三是通過(guò)試驗(yàn)及早確定我國(guó)路基壓實(shí)標(biāo)準(zhǔn)體系和地基設(shè)計(jì)參數(shù);四是優(yōu)化不同速度目標(biāo)值橋梁設(shè)計(jì)參數(shù);五是研究確定隧道空氣動(dòng)力學(xué)設(shè)計(jì)方法;六是結(jié)合電力、電氣化、通信、信號(hào)等新技術(shù)最新成果,完善站后系統(tǒng)集成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系;七是修改、補(bǔ)充和完善無(wú)站臺(tái)柱雨棚、站房、天橋及防護(hù)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)。

3.5 進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)性理論性研究工作

科技是第一生產(chǎn)力,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)是科技創(chuàng)新和工程實(shí)踐,科技成果通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,要進(jìn)一步采取措施加強(qiáng)基礎(chǔ)性理論性研究,提高標(biāo)準(zhǔn)水平和鐵路建設(shè)水平。

4 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

4.1 改革管理機(jī)制

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,盡快研究制訂鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)等管理辦法,按照合同管理模式、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的要求改革技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制管理工作,按照分級(jí)管理、分層展開、強(qiáng)制性與推薦性有所區(qū)別、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合的原則,明確管理部門、主編及參編單位對(duì)各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的管理內(nèi)容、權(quán)限和責(zé)任。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理職責(zé)可逐步轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì),部主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)由部主管部門(行業(yè)協(xié)會(huì))統(tǒng)一組織編、審、管,可采用招投標(biāo)方式確定編制單位;推薦性標(biāo)準(zhǔn)由編制單位在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上修編申報(bào),部主管部門(行業(yè)協(xié)會(huì))組織成果評(píng)審、推薦和管理;企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由各單位自行編制、實(shí)施、管理。

4.2 加大編制前期研究工作

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)的基礎(chǔ),對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量和安全、產(chǎn)品的價(jià)值和性能等起關(guān)鍵作用;但是,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又必須在缺少同類工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)之前編制,因而必須加大投入,加大編制前的試驗(yàn)和研究工作,積累經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù),增強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可靠性和準(zhǔn)確性。同時(shí),科研、設(shè)計(jì)、施工、管理等單位要共同參與研究編制,使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、合理,統(tǒng)籌兼顧。

4.3 加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理

以市場(chǎng)為導(dǎo)向,突出科技創(chuàng)新在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制訂中的作用,加大科技攻關(guān)力度,及時(shí)將成熟的新技術(shù)、新工藝、新材料納入工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),使我國(guó)在鐵路勘察設(shè)計(jì)、施工等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)鐵路跨越式發(fā)展的要求。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),跟蹤并掌握新標(biāo)準(zhǔn)存在的問題,加強(qiáng)鐵路工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理。堅(jiān)持成熟一條修改一條,及時(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。為適應(yīng)鐵路技術(shù)快速發(fā)展,標(biāo)準(zhǔn)修編周期建議縮短為 3年,每年定期召開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的征求意見會(huì)議。同時(shí),加快標(biāo)準(zhǔn)圖編制和修編工作,縮短標(biāo)準(zhǔn)圖審批時(shí)間,使標(biāo)準(zhǔn)圖盡量與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范同步配套使用,更有效地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)圖為生產(chǎn)服務(wù)的作用。

4.4 加強(qiáng)推薦性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)型向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易型轉(zhuǎn)變后,勢(shì)必要減少?gòu)?qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),增加推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這不僅有利于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)面向市場(chǎng),及時(shí)調(diào)整修改,調(diào)動(dòng)編制單位的積極性;同時(shí)也是與國(guó)際接軌的體現(xiàn),而且更有利于增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)可操作性,因地制宜,靈活運(yùn)用。尤其是既有線改建工程,各條線既有標(biāo)準(zhǔn)、外部條件等千差萬(wàn)別,改造后的定位、需求等各不相同,更需要有較靈活的推薦性標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)工程建設(shè)。因而,對(duì)鐵路工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)除了按速度等級(jí)構(gòu)架外,還應(yīng)按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分管理,明確各自適用條件,并加強(qiáng)推薦性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

4.5 重視企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

將大量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)橥扑]性標(biāo)準(zhǔn)后,不僅給企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)、開拓市場(chǎng)帶來(lái)靈活性,而且給編制標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)收益。然而推薦性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)又是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),因而要形成科學(xué)、合理、覆蓋面廣的推薦性標(biāo)準(zhǔn)系列,必須要重視企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),鼓勵(lì)支持企業(yè)編制更多的、實(shí)用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各設(shè)計(jì)、施工企業(yè)要抓住機(jī)遇,加大前期投入,以高速鐵路技術(shù)為重點(diǎn),結(jié)合勘察設(shè)計(jì)、施工等方面的實(shí)際和潛在需求,制訂和補(bǔ)充完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。部主管部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),組織各單位進(jìn)行技術(shù)交流,把在鐵路行業(yè)內(nèi)通用性強(qiáng),能夠體現(xiàn)目前鐵路建設(shè)最新技術(shù)水平的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)升格為行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn),共同推動(dòng)鐵路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平的不斷提高。

4.6 加快標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè)

隨著科技飛速發(fā)展,鐵路工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的更新速度也隨之加快,加之技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面廣、牽涉專業(yè)多,因此必須加快標(biāo)準(zhǔn)信息化建設(shè),才能做到對(duì)標(biāo)準(zhǔn)快速有效修改和完善;才能確保使用者及時(shí)了解掌握最新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);才能加強(qiáng)各方交流和溝通,增強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解和把握。為此,建議建立鐵道工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)信息網(wǎng)站,定期發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)信息動(dòng)態(tài),暢通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣貫渠道,確保使用單位和個(gè)人都能快速獲取標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及其修編更新情況。

5 結(jié)語(yǔ)

在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下,牢固樹立鐵路建設(shè)為運(yùn)輸服務(wù)的新理念,不斷總結(jié)科研、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)管理,不斷提高標(biāo)準(zhǔn)管理水平,全力加快構(gòu)建新的我國(guó)鐵路工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,就能為大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)鐵路建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

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