李作同

（廣西師范大學 政治與行政學院，廣西 桂林 541004）

論企業(yè)的環(huán)境社會責任

李作同

（廣西師范大學 政治與行政學院，廣西 桂林 541004）

傳統(tǒng)觀點忽視了企業(yè)的環(huán)境社會責任，走了一條 “先污染后治理、污染不治理”的道路。隨著日益嚴峻的環(huán)境問題，人們開始認識到企業(yè)在實現(xiàn)自身及股東利益最大化的同時，應承擔環(huán)境保護的責任。該文通過分析我國企業(yè)環(huán)境社會責任缺失的原因，試圖找出促進企業(yè)承擔環(huán)境社會責任的對策，從而促進我國社會的可持續(xù)發(fā)展。

企業(yè)；環(huán)境社會責任；對策

現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟得到快速的發(fā)展。2007年，中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率首次超過美國，躍居世界首位。2008年GDP達到4.4萬億美元，首次超過德國，躍居世界第三大經(jīng)濟體，對世界經(jīng)濟增長貢獻率近22%。在這一串耀眼的數(shù)字之后卻是我國嚴重的環(huán)境問題。資源的高投入、高消耗、高污染，導致資源枯竭、環(huán)境惡化等問題。環(huán)境問題的出現(xiàn)不乏人們對人與自然的關系認識的不足，但主要還是因為企業(yè)環(huán)境社會責任的缺失。

一、企業(yè)環(huán)境社會責任的緣起

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展及企業(yè)規(guī)模的迅速擴大，無可避免地產(chǎn)生了一系列諸如環(huán)境污染、勞工、人權等頗有爭議的問題，使得各國越來越深刻地認識到，企業(yè)的發(fā)展不僅僅是企業(yè)自身的問題，而是與社會之間共生的問題。企業(yè)不僅僅為股東獲取最大化利潤，還要關注諸如消費者、企業(yè)員工、債權人、供應商及企業(yè)所在社區(qū)等相關者的利益。要保護這些利益相關者的合法、合理權益，企業(yè)就必須承擔相應的社會責任。

工業(yè)革命以來，人類利用和改造環(huán)境的能力空前增強，但由于人類不當?shù)睦煤透脑飙h(huán)境，引發(fā)了諸如酸雨、臭氧層破壞、溫室效應、突發(fā)性環(huán)境污染事故和大規(guī)模生態(tài)破壞等全球環(huán)境危機。環(huán)境保護運動開始在全球范圍內興起，國際社會迫切需要共同采取行動來解決這些問題。

企業(yè)作為現(xiàn)代微觀經(jīng)濟生活的主體，在環(huán)境問題的產(chǎn)生上有不可推卸的責任。傳統(tǒng)經(jīng)濟理論認為企業(yè)以追求其自身及股東經(jīng)濟利益最大化為其終極目標。因此 “現(xiàn)代社會中的企業(yè)，基于企業(yè)內部收益計算，把最大限度地獲取收益作為自己的活動目標。從未考慮過企業(yè)活動波及到企業(yè)外的影響即社會費用問題?！髽I(yè)在這種價值觀之下當然不會考慮對大氣污染、水質污染等環(huán)境消耗支付代償?shù)膯栴}”。[1]而現(xiàn)實生活中企業(yè)的行為如漠視環(huán)境利益、任意排放污染物和掠奪性開發(fā)資源等，成為造成環(huán)境問題的主要原因。從這個意義上講，企業(yè)在環(huán)境保護方面是責無旁貸的。

二、企業(yè)環(huán)境社會責任缺失的原因

企業(yè)環(huán)境社會責任的缺失既有環(huán)境和企業(yè)各自特點的原因，也有制度約束不力的原因。環(huán)境自身有公共物品的特點，不能靠市場 “看不見的手”來促進其有效的保護。企業(yè)作為追求自身利益最大化的主體，近期來看也不會主動去承擔企業(yè)的環(huán)境社會責任?，F(xiàn)階段我國處在社會經(jīng)濟體制的轉型時期，各項制度還不完善，在處理環(huán)境問題時沒有很好地對企業(yè)行為進行很好的約束。

（一）環(huán)境問題的外部性導致市場失靈

1.環(huán)境問題的外部性

環(huán)境作為 “公共物品”，有很強的外部性，其表現(xiàn)為環(huán)境污染的負外部性和環(huán)境保護的正外部性。環(huán)境污染是指人類活動產(chǎn)生的污染物后污染因素排入環(huán)境，超過了環(huán)境容量和環(huán)境的自凈能力，環(huán)境質量惡化，影響和破壞了人們正常的生產(chǎn)和生活條件。環(huán)境污染既是一種行為，也是一種物品，作為一種物品可以認為是一種 “受污染的環(huán)境”。[2]6環(huán)境污染作為一種公共物品，和其他的公共物品一樣有很強的負外部性。它表現(xiàn)為私人收益和社會收益、私人成本和社會成本的不一致性。這樣企業(yè)為其利益最大化就會規(guī)避其外部成本。

環(huán)境保護是指采取各種措施，防止環(huán)境污染和環(huán)境破壞，以求保持生態(tài)平衡，擴大有用自然資源的再生產(chǎn)，保障人類社會的發(fā)展，如環(huán)境保護法的制定與執(zhí)行、環(huán)境科學技術的研究與研發(fā)、環(huán)境管理隊伍的建設和提高、環(huán)境工程的建設和維護等。[2]7環(huán)境保護是一種為社會提供集體利益的公共物品，它一旦被生產(chǎn)出來，沒有任何一個人可以被排除在享受它帶來的利益之外。因此，它是正外部性很強的公共物品，這就不免有 “搭便車”問題的存在。從而使得在市場機制下不能實現(xiàn)社會資源的帕累托最優(yōu)配置，使環(huán)境保護這種公共物品的生產(chǎn)嚴重不足。

2.環(huán)境信息的不對稱及環(huán)境沖突所致的交易費用

對于環(huán)境污染信息的了解，污染者和被污染者是不一樣的。環(huán)境的污染者對其生產(chǎn)過程、生產(chǎn)技術、排污狀況、污染物的危害等方面的了解往往比受污染者要多得多，但受個人經(jīng)濟利益的驅使，他總是會隱瞞這些信息，實施污染行為。相反，由于受污染者所擁有的相關信息比較少，想 “討回公道”需要付出大量的信息成本，而且獲得收益可能不足以彌補信息成本。這也許正是一定限度內人們寧愿“忍氣（廢氣）吞聲（噪聲）”的原因。

根據(jù)制度經(jīng)濟學家科斯的說法，交易費用就是人與人之間打交道的費用。在產(chǎn)權明確界定的前提下，因環(huán)境問題引起沖突而產(chǎn)生交易費用。當存在交易費用時，人們的策略選擇就要根據(jù)這場交易的交易費用與采取這行動所可能獲得的收益相比較。如果交易的收益大于費用，那么，交易就有可能發(fā)生；如果交易的收益小于費用，那么交易就不會發(fā)生。由于外部效應是錯綜復雜的，與此相對應的交易費用也是十分昂貴的。因此，被污染者因為交易費用過大而放棄申訴的權利，使得污染行為能夠得逞。

（二）企業(yè)認識上的偏差

1.企業(yè)對人與環(huán)境的關系認識不當

傳統(tǒng)發(fā)展觀下，以 “人類中心主義”價值觀為指導的企業(yè)認為 “資源無限，環(huán)境無價”。不惜采取粗放式的經(jīng)濟增長方式，忽略了自然資源成本，忽略了生態(tài)環(huán)境的自凈能力，從而造成資源的浪費和環(huán)境的惡化。例如我國工業(yè)用水的重復利用率只有20%左右，礦產(chǎn)資源的利用率僅有50%，能源利用率僅有33%，重點鋼鐵廠可用余熱的利用率不到25%。同時面對資源環(huán)境和自然環(huán)境災難時，采取先污染后治理方式，從而造成了諸多生態(tài)危機，嚴重危害了環(huán)境的可持續(xù)利用以及人類的生存和發(fā)展。

同時部分企業(yè)即使意識到環(huán)境問題的嚴重性，但是由于受其自身實力的限制，還是不得不以毀環(huán)境為代價來實現(xiàn)企業(yè)的增長。近年來全球環(huán)境問題的凸顯，正威脅著我們的生存環(huán)境，越來越多的環(huán)保人士舉起環(huán)境保護的大旗。受其影響企業(yè)業(yè)主已意識到環(huán)境保護的重要性，也可能決心在企業(yè)生產(chǎn)的過程中注意保護環(huán)境。但是在現(xiàn)實情況下，可能由于企業(yè)在初創(chuàng)期，一方面資金有限，另一方面企業(yè)排污治理的費用過高。企業(yè)陷入 “心有余而力不足”的尷尬局面。

2.企業(yè)對各種利益關系的不當理解

企業(yè)活動對自然環(huán)境有著直接或間接的影響，尤其是現(xiàn)代工業(yè)的大力發(fā)展嚴重破壞了生態(tài)平衡，阻礙了經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展。這與企業(yè)沒有正確理解好經(jīng)濟效益與環(huán)境責任的關系是分不開的。現(xiàn)階段大部分企業(yè)認為承擔企業(yè)環(huán)境責任就意味著企業(yè)必須拿出一部分資金進行環(huán)境保護，這樣會降低企業(yè)的經(jīng)濟效益。在環(huán)境保護浪潮席卷全球的當前，企業(yè)應看到雖然企業(yè)為承擔環(huán)境責任付出一定的資金，但這些社會性的活動參與可幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)一些問題，尋找出最佳的生產(chǎn)模式，并在社會上樹立良好形象，贏得聲譽。

企業(yè)濫采、濫用資源，大量排放污染物和廢物，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，導致生態(tài)環(huán)境逐漸失衡，影響了環(huán)境狀況和企業(yè)的形象，阻礙了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和社會的全面進步。這是企業(yè)沒有認識到企業(yè)的當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益是和諧統(tǒng)一的。企業(yè)承擔環(huán)境責任，保護自然環(huán)境會得到社會公眾的認可，從而實現(xiàn)企業(yè)局部利益與社會整體利益的統(tǒng)一。同時，就有可能在激烈的市場競爭中獨占鰲頭，實現(xiàn)企業(yè)當前利益與長遠利益的結合。

3.企業(yè)的環(huán)境責任意識不明確

企業(yè)的環(huán)境社會責任意識，就是要求企業(yè)意識到在利用自然資源進行生產(chǎn)時，必須合理利用自然資源，減少和杜絕環(huán)境污染，切實保護社會環(huán)境的持續(xù)存在和再生產(chǎn)的責任?，F(xiàn)今，我國部分企業(yè)對為什么要承擔環(huán)境社會責任及承擔怎樣的環(huán)境社會責任尚不明確，長期以來一直被動地承擔著環(huán)境社會責任，不知道如何主動、積極地去承擔環(huán)境社會責任。特別是在以經(jīng)濟建設為中心的發(fā)展方針的指引下，無論是國家還是企業(yè)，考慮得最多的是如何使經(jīng)濟指標GDP有更大的增長而忽視了人們行為對環(huán)境承載力的影響。

（三）約束企業(yè)行為制度的局限性

1.國家對企業(yè)規(guī)制的缺陷

（1）現(xiàn)有的環(huán)保法規(guī)體系存在一些明顯不足。其表現(xiàn)為部分法律法規(guī)滯后、可操作性不強。目前我國有關環(huán)境保護的法律法規(guī)大都具有計劃經(jīng)濟體制色彩，與當下市場經(jīng)濟的發(fā)展及企業(yè)的發(fā)展不相適應，趕不上環(huán)境問題日益加劇的步伐，具有一定的滯后性與不完備性。

近些年，我國相繼出臺的一系列有關制約企業(yè)污染行為、實現(xiàn)環(huán)境保護的新法，雖然對企業(yè)應承擔的環(huán)境責任作出了具體的規(guī)定，但有的法律對于不依法承擔環(huán)境責任的違法行為沒有作出責令限期治理、恢復環(huán)境原狀的規(guī)定，僅是罰款了事，且未規(guī)定具體的幅度，這使得環(huán)境法律對環(huán)境違法者的威懾力大打折扣，難以有效實現(xiàn)保護環(huán)境的目的,更養(yǎng)成了企業(yè)將治理環(huán)境的責任推卸給國家和社會的不良意識。[3]同時，國家對在經(jīng)營中自始自終地嚴格遵循環(huán)境保護責任的企業(yè)沒有予以鼓勵和支持，對那些不遵守環(huán)境保護責任的企業(yè)制裁也不力，企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價所獲得的經(jīng)濟效益又遠遠高于因法律制裁所付出的經(jīng)濟成本。那么大多數(shù)企業(yè)只顧眼前經(jīng)濟利益，漠視全人類長遠利益就成為慣常作法。

（2）一些地方政府環(huán)境法律意識淡薄，沒有為環(huán)境執(zhí)法提供良好的外部條件。有的地方政府在 “寧要有污染的發(fā)展，不要不發(fā)展的環(huán)?！彼枷胫鲗逻M行經(jīng)濟管理，所以一旦環(huán)境違法事件發(fā)生，總是袒護違法企業(yè)。如近期在新浪網(wǎng)上看到的以 “河南封丘縣政府組建領導小組保護污染企業(yè)生產(chǎn)”為主題的新聞。講的就是為保護化工廠的運行，封丘縣政府下發(fā)紅頭文件，組建領導小組為該工廠 “保駕護航”。據(jù)報道這家被保護的化工廠曾多次被國家勒令停產(chǎn)。

（3）環(huán)境執(zhí)法部門自身建設不能適應工作要求。首先，許多基層環(huán)境監(jiān)理機構專業(yè)技術人員的比例配置偏低，環(huán)境執(zhí)法手段和技術裝備普遍落后，這些已經(jīng)成為規(guī)范執(zhí)法、嚴格執(zhí)法的客觀障礙。其次，部分環(huán)境執(zhí)法人員素質低，對法律法規(guī)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)政策不熟悉；為企業(yè)通風報信，為環(huán)境污染求情，在企業(yè)中入股分紅，為污染企業(yè)當保護傘；對群眾反映的環(huán)境污染問題不聞不問，缺少執(zhí)法者應有的責任感，服務意識淡薄等。

2.道德、輿論監(jiān)督體系的不完善

在企業(yè)的經(jīng)濟行為過程當中，企業(yè)能夠認識到競爭機制、價格機制的重要作用，但不一定能夠認識到道德和社會輿論的作用。道德有其反映現(xiàn)實社會狀況及預測其歷史趨勢的認識功能。它從現(xiàn)實生活中個人對待社會整體利益和其他個人利益的態(tài)度的角度，去調節(jié)人們的各種社會活動和社會關系。企業(yè)的經(jīng)濟行為必然是一種涉及社會整體和他人利益的行為，只有把經(jīng)濟手段、法律手段與道德手段有機地結合起來，才能真正地優(yōu)化資源配置，使市場經(jīng)濟健康有序地發(fā)展?，F(xiàn)存的嚴重的環(huán)境問題與社會輿論缺乏對企業(yè)環(huán)境社會責任的監(jiān)督是分不開的。因此，對企業(yè)進行道德監(jiān)督是必要的。

三、建立我國企業(yè)環(huán)境社會責任制度的構想

新制度經(jīng)濟學家諾斯在其論文 《制度、意識形態(tài)和經(jīng)濟績效》中認為 “制度是一個社會中的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，制度是為決定人們的相互作用而人為設定的一些制約。制度構造了人們在政治、社會或經(jīng)濟方面發(fā)生交換的激勵結構?！盵4]可見，他認為制度就是一個社會的游戲規(guī)則，我們是在這一套規(guī)則下從事我們的活動。對于企業(yè)環(huán)境社會責任制度來說就是我們建立一套這樣的游戲規(guī)則，規(guī)定在生產(chǎn)活動中的企業(yè)行為，使得企業(yè)在追求自身利益最大化的同時，兼顧環(huán)境的保護，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

建立企業(yè)環(huán)境社會責任是一個綜合性社會問題，需要全社會的力量共同解決。本文通過分析企業(yè)環(huán)境社會責任缺失的原因，認為應從政府、企業(yè)和社會民眾三個角度加強企業(yè)環(huán)境社會責任建設。

（一）政府方面

1.政府規(guī)定環(huán)境權

公共物品的利用之所以會出現(xiàn) “公地的悲劇”，就在于其產(chǎn)權的不清晰，不具備私有產(chǎn)權特點中如排他性、可分割性、有償性以及非強制性等特點。對于環(huán)境來說就是企業(yè)共同而互不排斥地使用環(huán)境資源使得環(huán)境被過度使用。因此，我國的學者認為要解決環(huán)境的公共性，有必要建立環(huán)境權，規(guī)定環(huán)境資源的歸屬，從而克服因環(huán)境的公共性而帶來的問題。具體來說，我國學者認為在國家根本大法中，對環(huán)境權作總括性的規(guī)定，使環(huán)境權成為憲法所保護的權利。然后修訂環(huán)境保護法和其他相關法律，將環(huán)境權細化，明確環(huán)境權的概念、主體、客體及保護方式，使環(huán)境法定化，并且成為可以獲得救濟的權利。[5]同時，政府還應推進企業(yè)環(huán)境社會責任法制化，從公司法中突出強調企業(yè)必須承擔的基本環(huán)境社會責任，同時制定相應的配套法律、法規(guī)，使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中嚴格遵守環(huán)境保護法。

2.政府應加大宣傳，讓全社會都參與到推動企業(yè)環(huán)境社會責任的運動中來，使企業(yè)正確認識到履行環(huán)境社會責任有利于企業(yè)長期發(fā)展

當今社會是物質極大豐富的社會，社會經(jīng)濟活動已經(jīng)進入 “買方市場”。消費者的選擇對于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動有著極大影響。政府應加大宣傳環(huán)境保護的知識，使民眾認識到環(huán)境污染和環(huán)境破壞對人類的危害，使民眾認識到環(huán)境保護和資源合理利用是我們社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。從而使企業(yè)意識到承擔環(huán)境社會責任是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。

3.地方政府要加強監(jiān)督，定期對企業(yè)所承擔的環(huán)境責任的狀況做出評估

現(xiàn)階段在中國市民社會思想還沒有形成，社會輿論監(jiān)督企業(yè)行為還比較弱，因此，政府的監(jiān)督就顯得尤為重要。各級地方政府應對企業(yè)在生產(chǎn)全過程中對環(huán)境的影響定期做出評估，包括企業(yè)建立、企業(yè)采購、企業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)廢物排放及產(chǎn)品的回收等全過程進行環(huán)境評估。對積極承擔環(huán)境社會責任，在生產(chǎn)過程中自覺保護環(huán)境的企業(yè)給予獎勵及表彰，反之，給予通報批評、處罰，并限期停產(chǎn)整頓，從而引導企業(yè)轉變觀念，朝著積極方向發(fā)展。

（二）企業(yè)角度

1.更新理念

目前，我國企業(yè)很少看到承擔社會責任給企業(yè)帶來的效益和競爭力，不少企業(yè)仍停留在追求利潤最大化的傳統(tǒng)認識水平上，忽視相關者利益。因此，企業(yè)應當意識到隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對生活質量要求的提高，越來越多的消費者青睞貼有 “綠色”等標簽代表企業(yè)保護環(huán)境的產(chǎn)品。同時還應當意識到，在現(xiàn)代國際貿易激烈的競爭中，西方國家出于環(huán)境保護和人民的健康或者貿易保護的目的而制定了一系列的環(huán)境貿易壁壘。因此，企業(yè)要想獲得長足的發(fā)展，要想獲得消費者的認可，就要沖破國際貿易壁壘，就應當轉變觀念，積極主動地承擔環(huán)境社會責任。

2.企業(yè)環(huán)境社會責任信息披露制度的建立

企業(yè)的生存和發(fā)展，是社會經(jīng)濟發(fā)展的主要組成部分，環(huán)境保護問題是每個企業(yè)必須關注的。因此，披露企業(yè)經(jīng)營活動給環(huán)境所帶來的影響，是每個企業(yè)必須履行的社會責任。企業(yè)環(huán)境社會責任信息披露制度是指企業(yè)履行環(huán)境保護義務的情況和違反法律法規(guī)和有關的政策的行為予以披露的制度。通過企業(yè)環(huán)境信息披露制度，保證企業(yè)活動對環(huán)境社會的影響置于相關公眾和政府的監(jiān)督之下，使影響環(huán)境的行為受到更好的制約。

（三）社會監(jiān)督

社會監(jiān)督是充分發(fā)揮社會公眾、環(huán)境保護積極分子的作用來監(jiān)督企業(yè)承擔環(huán)境社會責任有效的機制，它可以彌補政府監(jiān)督的不足?，F(xiàn)階段隨著人們對于自然環(huán)境了解的增多，越來越多的人士加入環(huán)境保護的行列，但是我國因缺乏公眾參與環(huán)境保護的有效制度，實際上公眾在環(huán)境保護中發(fā)揮的作用是非常有限的。環(huán)境保護涉及到公眾的利益，應當讓社會公眾參與進來。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，對企業(yè)建立環(huán)境社會責任最有效、最有威懾力的是建立環(huán)境公益訴訟制度。所謂環(huán)境公益訴訟制度，是指為維護環(huán)境公共利益，公民或社會組織依法對損害環(huán)境權益的行為提起訴訟，要求國家司法機關依法處理的制度。

[1] 原田尚彥.環(huán)境法[M].于敏，譯.北京：法律出版社，1999：11.

[2]沈滿洪，蔣國俊.綠色制度創(chuàng)新論[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2005.

[3] 王云.試論我國企業(yè)環(huán)境責 任的承擔[J].前 沿 ，2009（5）：96-99.

[4]詹姆斯·A.道，史蒂夫·H.漢科，等.發(fā)展經(jīng)濟學的革命[M].黃祖輝，蔣文華，譯.上海：上海人民出版社，2004：110.

[5]高春艷.環(huán)境權——企業(yè)環(huán)境責任的理論基礎[J].法制與經(jīng)濟，2009（11）：61-64.

On Social Responsibility of Enterprises for the Environment

Li Zuotong
（Politics and Administration School of Guangxi Normal University,Guilin 541004,China）

The traditional viewof economic development ignores the social responsibility of enterprises for the environment,taking the road of"removal after pollution or noremoval ofpollution".Consideringthe increasinglyserious environmental problems,people begin to realize that enterprises should assume the responsibility for environmental protection when pursuing a maximum benefit for themselves and their shareholders.This paper,byanalyzingthe reasons for enterprises'unawareness ofthe social responsibilityfor the environment,aims to finding some countermeasures to make enterprises undertake their social responsibility for environment so as to promote the sustainable development ofour society.

enterprise;social responsibilityfor the environment;countermeasure

F270.7

A

1673-8535（2010）04-0020-06

2010-05-22

李作同（1985-），男，山東菏澤人，廣西師范大學碩士研究生，研究方向：社會主義經(jīng)濟理論與當代中國經(jīng)濟研究。

覃華巧）