●陸 靜（衡陽師范學(xué)院 圖書館，湖南 衡陽 421008）

1 引言

政府信息資源公共獲取是指某社會全體成員對政府信息資源便捷地、免費或通過合理付費方式無障礙獲取。[1]隨著我國政府信息化進程的加快，我國政府信息資源公共獲取的狀況有了明顯改善，但是由于各方面的原因，我國政府信息資源開發(fā)利用程度較低，公眾獲取信息的效率受到影響。

現(xiàn)代民主社會中，公共圖書館建立了一種實現(xiàn)信息公平與信息保障的制度，其核心功能之一就是提供社會公眾獲取政府信息的法定通道。公共圖書館作為國家公益機構(gòu)，是社會公共利益的代表，更加有責(zé)任推進政府信息資源公共獲取，最大限度地爭取公共利益?？梢哉J(rèn)為，公共圖書館是政府信息資源公共獲取的重要渠道之一。在新形勢下，公共圖書館利用自身優(yōu)勢更好地推進政府信息資源公共獲取，開展社會公共服務(wù)，將是圖書館事業(yè)進程中一個非常好的機遇。本文在分析公共圖書館與政府信息資源公共獲取互動關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出推進政府信息資源公共獲取的策略建議。

2 公共圖書館與政府信息資源公共獲取的互動關(guān)系

2.1 體現(xiàn)了“社會公共服務(wù)”的核心價值取向

政府信息資源公共獲取是一種社會性公共服務(wù)，這與公共圖書館開展社會公益性服務(wù)的價值取向是相吻合的。政府信息公共獲取，促進信息開放，使公民有機會充分獲取對個人而言至關(guān)重要的各種信息，在一定程度上是公民其他基本權(quán)利得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)，具有明顯的公共性。公共性的特點已經(jīng)從根本上決定了政府信息資源管理的目標(biāo)就是要代表公共利益，根據(jù)公眾的信息需求提供公共信息服務(wù)。政府獨特的地位決定了其擁有公共信息資源管理的絕對優(yōu)勢，畢竟絕大多數(shù)信息出自政府或與政府有密切關(guān)聯(lián)，尋找、接收與傳播信息的權(quán)利使國家負(fù)有積極的義務(wù)以保證公民獲得信息，尤其是政府以所有方式儲存的信息。因此，政府信息資源管理要面向社會公眾，是一種為公眾服務(wù)的管理行為。

2.2 公共圖書館是促進政府信息資源公共獲取，確保信息公開的重要陣地

《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》） 第十六條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)在國家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查閱場所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。由此可見，在政府信息公開的實施過程中，公共圖書館是公眾獲取政府信息，促進信息公開的重要陣地和場所之一。李國新教授認(rèn)為，圖書館要落實好《條例》的有關(guān)規(guī)定還需要解決五大問題：一是建立信息進入圖書館的保障制度；二是圖書館對信息的科學(xué)組織、加工與方便利用；三是組織高質(zhì)量、低成本的信息編制工作；四是開展創(chuàng)新的服務(wù)方式；五是政府應(yīng)為信息公開服務(wù)提供必要的保障。[2]建立公共圖書館對政府信息記錄的接收和保存制度，以區(qū)別于檔案信息；政府主管部門可指定或委托公共圖書館，利用公共圖書館的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，進行當(dāng)?shù)卣畔⒐_目錄、指南、索引、摘要的編制工作，提高質(zhì)量，降低成本；各級政府應(yīng)為公共圖書館開展政府信息公開服務(wù)提供必要的保障，要認(rèn)真落實《條例》中有關(guān)配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為獲取政府信息提供便利的規(guī)定；公共圖書館應(yīng)當(dāng)成為政府信息管理的重要研究基地，進一步深化信息公開并保護信息安全。公共圖書館將在政府信息公開中扮演重要的角色。[3]

2.3 政府信息資源公共獲取可以拓展公共圖書館的信息服務(wù)領(lǐng)域

《條例》的實行，奠定了公共圖書館作為社會公眾法定獲取政府信息通道的法律框架，它將承擔(dān)更為重要的社會職責(zé)。通過信息公開，促進政府信息資源公共獲取，可以拓展公共圖書館的信息服務(wù)領(lǐng)域。不應(yīng)僅僅把政府信息資源作為公共圖書館館藏，而要運用政府信息資源開展社會公眾公共獲取服務(wù)，將采集的政府信息整理、序化，讓公民查閱，提供給公民更便捷的獲取通道。參與政府信息資源公共獲取活動，不僅能夠提高公共圖書館的服務(wù)能力和服務(wù)水平，而且能夠增強政府和公眾的圖書館意識，更多地宣傳、推動和加強公共圖書館的社會作用，提升其地位。[4]

3 公共圖書館推進政府信息資源公共獲取的策略

3.1 對政府信息資源進行科學(xué)組織，方便公眾獲取

《條例》中規(guī)定“行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄，并及時更新”。政府信息公開指南，應(yīng)包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式，政府信息公開工作機構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系電話、傳真號碼、電子郵箱等內(nèi)容。政府信息公開目錄，應(yīng)當(dāng)包括政府信息的索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容。這實際上是對政府信息資源的組織過程。對政府信息資源組織需要有相應(yīng)的信息組織工具，如國際上的“電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南”“政務(wù)信息資源目錄體系”，我國的“上海市政務(wù)信息資源統(tǒng)一描述標(biāo)準(zhǔn)”等都是基于本國國情開發(fā)的政府信息組織工具，是圖書館學(xué)知識在政府信息組織中的擴展和應(yīng)用。公共圖書館有長期的信息組織處理的經(jīng)驗，要積極與政府部門合作，參與到政府信息公開指南和政府信息公開目錄的編制過程中，或者對政府信息的目錄質(zhì)量進行控制。公共圖書館應(yīng)為政府出版物編制記錄，使用戶能夠檢索到政府信息資源。對于在線政府出版物，可以通過有關(guān)字段將書目記錄與政府信息相鏈接，方便用戶在檢索時直接獲得政府信息。

3.2 整合資源，建立政府信息集成服務(wù)平臺

公共圖書館應(yīng)該以用戶為中心，以需求為導(dǎo)向，利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，針對政府信息分散的特點，同政府部門、檔案部門合作，對分散的政府信息數(shù)據(jù)庫進行整合調(diào)控，以實現(xiàn)政府信息資源的優(yōu)化配置，[5]從而形成全面的、系統(tǒng)的、多方位的、深層次的政府信息資源服務(wù)體系。公共圖書館可以通過政府信息集成平臺建設(shè)為用戶獲取政府信息提供便利。政府出版物一般是以發(fā)布部門來組織的，同一主題的政府信息分散在多個部門中，給用戶的查找利用帶來了一定的困難。圖書館可以根據(jù)本地資源和用戶的實際需求情況，對政府信息資源進行分類、導(dǎo)航、揭示，集合不同政府部門之間的信息資源，建立信息集成平臺，成為政府信息資源利用的門戶，這樣既增加了圖書館的虛擬館藏，又為政府信息的全面獲取創(chuàng)造了條件。在政府信息集成服務(wù)平臺的維護過程中，圖書館員要定期、及時檢驗鏈接的可用性，去除失效鏈接；不斷更新，添加新的內(nèi)容，注意對發(fā)生變化的政府信息進行梳理，保證信息提供的權(quán)威性。

3.3 完善政府信息資源公共獲取渠道，協(xié)助讀者獲取政府信息

有不少讀者反映，想要獲取政府信息卻不知如何查閱。雖然一些公共圖書館設(shè)置了政府信息查閱場所，但由于宣傳力度不夠以及公眾自身素質(zhì)等原因，仍未能使大多數(shù)公眾了解與利用。當(dāng)前公眾獲取政府信息的途徑主要以傳統(tǒng)媒體為主，其中廣播電視為62%，報刊為54%，政府信息專刊為24%，政府門戶網(wǎng)站23%，其他途徑如新聞發(fā)布會、電話、專設(shè)工具等則大多在10%左右。[6]但這并不表明公眾查閱政府信息不需要圖書館，只能說明圖書館的服務(wù)工作還需要作更大的改進。圖書館在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的作用曾受到懷疑，在政府信息公開領(lǐng)域，有人認(rèn)為政府信息通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布后，公眾可能不需要圖書館提供政府信息的相關(guān)支持。但在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，公共圖書館在傳播和發(fā)布政府信息中的作用越來越重要，尤其是對于那些在家中不能接入因特網(wǎng)的公眾，公共圖書館肩負(fù)著提供其利用政府信息服務(wù)的責(zé)任。公眾除了需要公共圖書館作為政府網(wǎng)站的公共接入點，還需要圖書館員的幫助和支持。館員利用他們的搜索技能幫助讀者尋找信息并不斷完善圖書館信息服務(wù)功能，以及提供與獲取政府信息相關(guān)的一系列幫助，如管理預(yù)訂系統(tǒng)；監(jiān)管計算機上可視化內(nèi)容以保證與法律的要求一致；排除技術(shù)故障；檢查磁盤病毒；提供并維護搜索幫助文檔等。政府電子政務(wù)越是發(fā)展，公民越需要通過圖書館的計算機終端訪問政府網(wǎng)站，越需要圖書館員幫助進行網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)航和文件下載等。

[1]鄧靈斌，羅賢春.我國政府信息資源公共獲取的問題及策略建議[J].情報理論與實踐，2009，32（2）：37－39.36.

[2]圖書館要成為公眾獲取信息的重要場所，還有五大問題需要解決[J].圖書館理論與實踐，2008（2）：封二.

[3]徐寧，邵晉蓉.公共危機中政府信息公開的效用——兼談圖書館在公眾獲取政府公開信息中的作為[J].圖書館理論與實踐，2009（3）：10－13.

[4]牛琳琳.圖書館與政府信息資源公共獲取[J].圖書情報工作，2008，52（10）：93－96.

[5]肖冬梅.圖書館信息資源公共獲取研究[J].圖書館，2008（6）：8－11，18.

[6]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告 （第 22次）[EB/OL].[2009－08－28].http://www.cnnic.cn/uploadfiles/pdf/2008/1/17/104156.pdf.