文/張玉冰

兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議簽訂后的臺灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

文/張玉冰

中共十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，將兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議寫入其中，并用200多字的篇幅專門談及“推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)”。由此可以確定，未來五年內(nèi)，在祖國大陸深化改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，兩岸經(jīng)濟(jì)將開創(chuàng)大交流、大合作、大發(fā)展的新格局，并將開啟兩岸以兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議為交流主軸的時代，臺灣經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展由此必將迎來一輪新契機(jī)。

兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議納入“十二五規(guī)劃”意義重大

2010年6月29日，兩岸“兩會”正式協(xié)商簽訂的兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，是兩岸經(jīng)濟(jì)合作邁向制度性安排的第一步，而已于年內(nèi)提前上路的早期收獲計劃更可視為未來兩岸建立自由貿(mào)易市場關(guān)系在貨物貿(mào)易領(lǐng)域的快速軌道和試驗田。本次中共中央首度將落實兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議寫入“十二五規(guī)劃”的工作重點，提出構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架、深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作和落實兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的發(fā)展目標(biāo)，這對于全面推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展將起到重要作用。

“十二五規(guī)劃”以“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”為三大發(fā)展主軸，政策重點在于擴(kuò)大消費內(nèi)需。以往祖國大陸作為世界工廠，提供全球廉價消費品的加工出口，出現(xiàn)勞動力成本低廉、資源浪費、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、受制于國外市場的種種問題。為解決這些結(jié)構(gòu)性問題，祖國大陸將在下一個五年發(fā)展過程中，以研究創(chuàng)新、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、淘汰舊產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排以及發(fā)展服務(wù)業(yè)等提高生產(chǎn)力的方式，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需拉動，推動經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和改革開放，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展，增強(qiáng)綜合國力和抵御風(fēng)險的能力。因此，“十二五規(guī)劃”標(biāo)志著未來五年祖國大陸加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要方向。

“十二五規(guī)劃”提出，堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程的八項主張，全面貫徹推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想和六點意見，牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題，反對“臺獨”分裂活動。鞏固兩岸關(guān)系發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)兩岸交往機(jī)制化進(jìn)程，構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架。深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，落實兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，促進(jìn)雙向投資，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作。積極擴(kuò)大兩岸各界往來，加強(qiáng)兩岸文化、教育等領(lǐng)域交流合作，依法保護(hù)臺灣同胞正當(dāng)權(quán)益。充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在推進(jìn)兩岸交流合作中的先行先試作用。由此可見，兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議寫入“十二五規(guī)劃”，經(jīng)濟(jì)和文化交流仍是兩岸未來五年的交流重心。

兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議簽訂后的臺灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

兩岸簽訂兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議后，國臺辦即提出雙方應(yīng)盡快充分溝通，討論經(jīng)濟(jì)合作委員會的成員構(gòu)成、議事規(guī)則，更呼吁雙方抓住兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化的機(jī)遇，進(jìn)一步推動有規(guī)劃指導(dǎo)、有政策支持、有產(chǎn)學(xué)研共同參與的新型產(chǎn)業(yè)合作模式。顯然，這一“新型產(chǎn)業(yè)合作模式”，反映出祖國大陸對兩岸產(chǎn)業(yè)合作的推動策略，已經(jīng)由傳統(tǒng)的“招商引資”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮餐M(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，通過合理分工，讓兩岸產(chǎn)業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)兩岸產(chǎn)業(yè)最大的競爭力”。因此，推動兩岸“新型產(chǎn)業(yè)合作模式”已成為兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議簽訂后兩岸經(jīng)貿(mào)政策的重點，而如何藉由這一合作契機(jī)創(chuàng)造兩岸雙贏，是臺灣必須認(rèn)真思考的重要課題。

“十二五規(guī)劃”提出，未來五年祖國大陸將加快發(fā)展和培育七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，即新能源、節(jié)能環(huán)保、生物育種、新醫(yī)藥、新材料、電動汽車、資訊產(chǎn)業(yè)等，目標(biāo)是到2015年使這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重提高到8%,到2020年提高到15%。目前臺灣亦正在推動新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，即“六大新興產(chǎn)業(yè)”，分別為生物科技、觀光旅游、綠色能源、醫(yī)療照護(hù)、精致農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，以及“四大新興智能型產(chǎn)業(yè)”，即云端運算、智慧電動車、智慧綠建筑、發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化等。不難看出，兩岸推出的新興產(chǎn)業(yè)具有共通性，若能加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，不僅會帶來更多的投資和發(fā)展空間，提升雙方產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，更將有助于兩岸經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合。此外，根據(jù)該規(guī)劃，未來五年祖國大陸將加快發(fā)展金融保險、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以及研發(fā)、設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)、物流、營銷、品牌和供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)，以促進(jìn)制造服務(wù)化和服務(wù)知識化，這些都將為臺商提供更為廣闊的市場空間。

兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議早期收獲清單中，臺灣爭取到的貨品貿(mào)易早期收獲商品清單包括農(nóng)產(chǎn)品18項、石化產(chǎn)品88項、機(jī)械產(chǎn)品107項、紡織產(chǎn)品136項、運輸工具50項以及其他產(chǎn)品140項，合計539項，預(yù)定分2年3期降為零關(guān)稅，其中立即降稅項目達(dá)108項，范圍涵蓋臺灣的農(nóng)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、機(jī)械工業(yè)、紡織工業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)。若以2009年臺灣自祖國大陸進(jìn)口金額計算，臺灣同意對祖國大陸降稅的早期收獲產(chǎn)品共計28.6億美元，占臺灣自祖國大陸進(jìn)口金額的10.5%。受惠于兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，臺灣農(nóng)業(yè)和除電子產(chǎn)業(yè)之外的傳統(tǒng)制造業(yè)將迎來大發(fā)展時期。而就在黨的“十二五規(guī)劃”建議公布之際，商務(wù)部和國臺辦同步發(fā)布消息，宣布即日起對臺灣開放兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議早收清單中的五個服務(wù)貿(mào)易項目，包括會計、計算機(jī)、自然科學(xué)及工程相關(guān)研究開發(fā)、會議服務(wù)和臺灣電影進(jìn)口等五項。

事實上，兩岸新型產(chǎn)業(yè)合作模式的探索早在2008年8月兩岸開始推動“搭橋項目”政策時便已實質(zhì)性展開。該“搭橋項目”希望通過建立“一產(chǎn)業(yè)一平臺”，從個別產(chǎn)業(yè)開始，以舉辦兩岸產(chǎn)業(yè)交流會議的方式，搭建雙方交流橋梁。迄今為止，兩岸產(chǎn)業(yè)“搭橋項目”已陸續(xù)舉辦過中草藥、太陽光電、車載資通訊、通訊、LED照明、光儲存、信息服務(wù)、風(fēng)力發(fā)電、車輛(含電池)、流通服務(wù)、食品、精密機(jī)械、紡織纖維等產(chǎn)業(yè)的兩岸合作會議，促成兩岸多家相關(guān)廠商的洽談與合作意向書的簽署，已使祖國大陸市場上的臺灣廠商獲得相較于其他國家和地區(qū)廠商更大的競爭優(yōu)勢。由于成效卓著，該項目深獲兩岸業(yè)界支持和踴躍參與。相信在未來，以“搭橋項目”為基礎(chǔ)，結(jié)合“十二五規(guī)劃”和兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，強(qiáng)化兩岸新興產(chǎn)業(yè)的合作效應(yīng)勢必會起到乘數(shù)作用。

此外，在兩岸科技產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，根據(jù)2009年12月兩岸“兩會”舉行第四次領(lǐng)導(dǎo)人會談后簽署的《兩岸標(biāo)準(zhǔn)計量檢驗認(rèn)證合作協(xié)議》，兩岸合作雙方可以結(jié)合兩岸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突破海外專利障礙，發(fā)展兩岸品牌，建構(gòu)兩岸高附加價值產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈，增強(qiáng)雙方在國際標(biāo)準(zhǔn)與新興科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實力。若兩岸能夠在科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域共同研發(fā)技術(shù)、制定規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、合作開發(fā)生產(chǎn)，相信必能為兩岸科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展開創(chuàng)嶄新天地。

就強(qiáng)化兩岸金融服務(wù)業(yè)合作而言，2009年4月26日兩岸“兩會”第三次領(lǐng)導(dǎo)人會談簽署了《海峽兩岸金融合作協(xié)議》，同年11月16日兩岸進(jìn)一步簽署了銀行、保險、證券期貨三項《金融監(jiān)理合作諒解備忘錄(MOU)》，并于2010年1月16日生效。2010年3月，臺灣修正了《兩岸金融、證券期貨、保險業(yè)務(wù)往來及投資許可管理辦法》，制定出臺灣金融機(jī)構(gòu)赴祖國大陸設(shè)置分支機(jī)構(gòu)的審查規(guī)定，此后，兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議早期收獲計劃已將兩岸金融業(yè)的相互準(zhǔn)入納入。目前，臺灣的土地銀行、第一商業(yè)銀行、合作金庫銀行和彰化銀行等首批四家銀行已經(jīng)開始在祖國大陸進(jìn)行分行的籌建工作。祖國大陸的中國銀行與交通銀行也獲準(zhǔn)在臺灣成立辦事處。兩岸銀行業(yè)的相互準(zhǔn)入、籌設(shè)分行，為兩岸銀行業(yè)建立了交流合作的窗口。

在開放陸資赴臺方面，2009年6月30日臺灣已經(jīng)開放祖國大陸企業(yè)赴臺投資，目前祖國大陸已有76家公司赴臺投資，總金額達(dá)1.1億美元。目前臺灣正在加緊展開政策松綁的檢討評估，預(yù)計除兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議早收清單同意對祖國大陸開放的9項服務(wù)業(yè)外，未來還將擴(kuò)及制造業(yè)及其他項目，兩岸產(chǎn)業(yè)合作空間有望被進(jìn)一步打開。

在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合浪潮勢不可擋、金融危機(jī)余波未平之時，兩岸唯有攜手合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)交流，才能共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，為兩岸人民開創(chuàng)安居樂業(yè)的生活環(huán)境。兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化機(jī)制已經(jīng)建立，“十二五規(guī)劃”中的兩岸經(jīng)濟(jì)合作方向已經(jīng)確立，臺灣應(yīng)當(dāng)妥善因應(yīng)，把握這千載難逢的良機(jī)，推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作，為臺灣經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造新的發(fā)展動能，將兩岸經(jīng)濟(jì)合作推向新的高峰。