馬夢硯

（中共烏魯木齊市委黨校行政管理學(xué)教研室，新疆烏魯木齊 830011）

論新形勢下完善干部監(jiān)督機(jī)制的有效途徑與方式

馬夢硯

（中共烏魯木齊市委黨校行政管理學(xué)教研室，新疆烏魯木齊 830011）

隨著我國各項(xiàng)改革的深入與管理體制的不斷創(chuàng)新，大力推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，是我黨在新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)工作中提出的新部署、新要求。如何強(qiáng)化對各級干部的有效管理，進(jìn)一步提升監(jiān)督的效能與效率，仍是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我們亟待研究解決的重要課題。因此，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，最大限度的減少體制障礙和制度漏洞，仍是現(xiàn)階段防范腐敗，提高反腐倡廉制度化、法制化監(jiān)管水平的有效途徑與政策保障。

干部監(jiān)督；工作創(chuàng)新；機(jī)制與制度

黨的十七屆四中全會指出要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。針對當(dāng)前實(shí)際，要順應(yīng)新形勢發(fā)展需要，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行工作機(jī)制，就必須轉(zhuǎn)變觀念、積極探索適應(yīng)干部監(jiān)督工作的有效途徑與方式，從制度創(chuàng)新和拓寬機(jī)制渠道入手，不斷豐富干部監(jiān)督工作的內(nèi)涵，完善干部監(jiān)督的機(jī)制，推動新時(shí)期反腐倡廉建設(shè)工作的開展。

一、從適應(yīng)需要出發(fā)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

（一）由封閉式監(jiān)督向開放式監(jiān)督轉(zhuǎn)變

隨著體制跨越式發(fā)展的不斷深化，干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、思想觀念、行為方式、活動領(lǐng)域和所處的外部環(huán)境也都隨之發(fā)生了深刻變化。因此，干部監(jiān)督工作也應(yīng)打破相對封閉的格局，步入開放式監(jiān)督的軌道。正如黨的十七屆四中全會強(qiáng)調(diào)，“凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開，接受群眾監(jiān)督?！盵1]一是監(jiān)督的途徑應(yīng)由組織監(jiān)督向執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和上級監(jiān)督、群眾監(jiān)督不斷拓展，形成立體式、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，做到重點(diǎn)工作布置到哪里，干部的權(quán)力和職責(zé)就履行到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里，監(jiān)督工作就實(shí)施到哪里。二是監(jiān)督的范圍應(yīng)從重工作圈監(jiān)督向工作圈、生活圈、社交圈監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變，切實(shí)做到對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施全程監(jiān)督管理。三是監(jiān)督形式應(yīng)由相對單一的監(jiān)督，向民主評議、考核問責(zé)、函詢回復(fù)、談話誡勉等多形式動態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)化，讓更多的群眾參與到干部監(jiān)督工作中來，在更廣泛的空間領(lǐng)域里“透視”監(jiān)督對象，使干部監(jiān)督始終處于可控狀態(tài)。

（二）由事后監(jiān)督向事前、過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變

長期以來，我們對干部監(jiān)督的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在事后監(jiān)督上，即當(dāng)干部出現(xiàn)了違法亂紀(jì)行為時(shí)才去制止、糾正和查處。這種事后監(jiān)督，實(shí)際上是一種被動消極的監(jiān)督。那么，怎樣才能由被動監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極監(jiān)督呢？首先要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部從加強(qiáng)黨性鍛煉和自身修養(yǎng)入手，積極開展自覺的思想監(jiān)督。其次，應(yīng)把干部監(jiān)督的立足點(diǎn)、著眼點(diǎn)放在安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，貫穿于干部社會生活表現(xiàn)、履行崗位職責(zé)的全過程。通過實(shí)施動態(tài)監(jiān)督、過程考核，針對發(fā)生的苗頭性、傾向性問題及時(shí)啟動問責(zé)程序，達(dá)到提醒勸誡、防微杜漸的目的，促使領(lǐng)導(dǎo)干部全面履行崗位職責(zé)。

（三）由單一型監(jiān)督向復(fù)合型監(jiān)督轉(zhuǎn)變

采取上級組織監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督并重，專職人員監(jiān)督與群眾性監(jiān)督并用，公開監(jiān)督與隱形監(jiān)督并施，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督并舉，新聞媒體監(jiān)督與信訪舉報(bào)監(jiān)督并行等措施，逐步做到加強(qiáng)協(xié)同配合，形成監(jiān)督合力，在完善監(jiān)督體系上互相補(bǔ)充，在考察和查處干部上互相配合，在研究監(jiān)督對策、溝通監(jiān)督信息上形成良性互動。應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方法，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成果，堅(jiān)持做到審計(jì)結(jié)果為干部管理部門考核任用干部提供依據(jù)，為紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)提供案件線索，為領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位加強(qiáng)管理，提高效益。

二、從拓寬工作領(lǐng)域入手，豐富監(jiān)督內(nèi)涵

（一）積極推進(jìn)對各級干部的政治監(jiān)督

加強(qiáng)干部監(jiān)督，首先要強(qiáng)化政治監(jiān)督，防止個(gè)別干部在改革發(fā)展進(jìn)程中迷失方向、無所作為。一是應(yīng)把各級干部的思想政治狀況作為監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。通過定期找干部談話、聽取工作匯報(bào)、考核考察、督促檢查等方式，綜合各方面的意見，全面了解干部的學(xué)習(xí)、理想信念、執(zhí)行黨的路線方針政策和上級決策、工作部署的情況，了解干部在貫徹民主集中制原則、聯(lián)系群眾、實(shí)踐黨的宗旨以及在重大原則問題上的政治表現(xiàn)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的苗頭性問題，加強(qiáng)教育使其提高思想覺悟，保持政治上的清醒和堅(jiān)定。二是定期對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部召開民主生活會的情況以及會議召開的質(zhì)量進(jìn)行檢查，看其是否能聯(lián)系思想和工作實(shí)際，針對存在的問題進(jìn)行嚴(yán)肅認(rèn)真的批評和自我批評，是否能開展積極健康的思想斗爭，做到堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，增進(jìn)團(tuán)結(jié)、增強(qiáng)黨性。

（二）抓好對干部選拔任用工作的監(jiān)督

應(yīng)從建立“堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出”[2]的監(jiān)督機(jī)制入手，保證干部選拔任用工作的順利進(jìn)行。一是預(yù)防于前，搞好教育引導(dǎo)。確立“抓兩級領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)、抓黨委中心組的學(xué)習(xí)、抓組織人事部門的學(xué)習(xí)；先從黨政一把手、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、組織人事干部隊(duì)伍抓起”[3]的工作思路，強(qiáng)化對《干部任用條例》的學(xué)習(xí)、宣傳，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和組織人事部門貫徹《干部任用條例》的自覺性。二是規(guī)范、制約違規(guī)行為。在確立干部選拔任用思路上，牢固樹立“以德才論優(yōu)劣，以實(shí)績論功過，以公論定取舍”的選人用人觀念，研究制定《民主推薦、組織考察、會議討論干部工作責(zé)任制》辦法，明確干部選拔任用工作各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，堵塞工作漏洞。同時(shí)堅(jiān)持在干部任用決策過程中做到“四聽取”和“四不允許”?！八穆犎　奔凑J(rèn)真聽取考察人員的考察意見，認(rèn)真聽取組織人事部門的使用意見，認(rèn)真聽取分管領(lǐng)導(dǎo)的意見，認(rèn)真聽取紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見；“四不允許”即沒有經(jīng)過民主推薦和民主測評的人選，不允許上會討論；多數(shù)群眾不贊成的人選，不允許提拔使用；多數(shù)班子成員對任免對象情況不了解的，不允許上會表決；堅(jiān)持集體民主決策，不允許搞“一言堂”，從而為提高決策質(zhì)量提供保證。三是懲戒于后，認(rèn)真糾偏整改。進(jìn)一步完善上級組織對基層單位的監(jiān)督檢查措施，堅(jiān)持做到重點(diǎn)檢查與全面檢查、定期檢查與不定期檢查、年度檢查與階段檢查相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。應(yīng)通過健全干部選拔任用工作監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，拓寬干部選拔任用工作監(jiān)督信息渠道，強(qiáng)化專兼職干部監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行兼職監(jiān)督員“培訓(xùn)—考試—持證上崗”等措施，努力為有效開展干部選拔任用監(jiān)督工作提供組織保證。

（三）強(qiáng)化對干部工作落實(shí)和執(zhí)行力的監(jiān)督

堅(jiān)持對領(lǐng)導(dǎo)干部管理業(yè)績做出定位、定性、定量評價(jià)，注重從基層、現(xiàn)場隨機(jī)性提取以量的形式存在的各種考核材料，變“統(tǒng)上來”為“沉下去”。采取明察暗訪、重點(diǎn)督查、電話抽查等方法，對各級干部的工作作風(fēng)、管理水平、職責(zé)履行和作用發(fā)揮等情況進(jìn)行高密度、循環(huán)式的監(jiān)督考核，全面掌握其工作實(shí)績和精神狀態(tài)。通過全方位的立體監(jiān)督考核，進(jìn)一步增強(qiáng)各級干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，促使其管理重心下移，提高工作執(zhí)行力。

（四）探索對干部“八小時(shí)之外”的監(jiān)督

一是要突出重點(diǎn)，在抓好日常監(jiān)督的同時(shí)，強(qiáng)化對“危險(xiǎn)對象”、“危險(xiǎn)事件”、“危險(xiǎn)時(shí)期”、“危險(xiǎn)地方”的監(jiān)督。通過與紀(jì)委、信訪、公檢法等部門聯(lián)系，或根據(jù)群眾舉報(bào)、輿論曝光等途徑，了解有關(guān)信息，對有違法違紀(jì)苗頭的干部早打招呼、早提醒，并將其列入重點(diǎn)名單，跟蹤監(jiān)督，以觀后效。二是要進(jìn)一步完善監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，重視發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督等監(jiān)督渠道的重要作用。通過建立業(yè)余監(jiān)督員制度、監(jiān)督聯(lián)席會議制度、信訪舉報(bào)制度和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，確保干部“八小時(shí)之外”的行為始終處于組織的有效監(jiān)督之中。三是要加大執(zhí)紀(jì)力度，在抓好自律措施落實(shí)的同時(shí)，充分發(fā)揮誡勉、處分、刑事追究等他律措施的作用。

（五）重點(diǎn)抓好對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督

要針對各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的特點(diǎn)，在監(jiān)督的內(nèi)容上，注意把握四個(gè)重點(diǎn)：一是對執(zhí)行政治紀(jì)律的監(jiān)督?？丛谪瀼貓?zhí)行黨的路線方針政策和上級的指示要求上，是顧全大局、主動服從，還是陽奉陰違，搞“上有政策、下有對策”。二是對行使職務(wù)權(quán)力的監(jiān)督?？丛诮?jīng)營決策上是否嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在用人決策上是否按照《干部任用條例》的規(guī)定選拔任用干部。三是對決策程序的監(jiān)督。看是否堅(jiān)持民主集中制，對“三重一大”問題是充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持集體討論決定，還是獨(dú)斷專行，個(gè)人說了算。四是對廉潔自律的監(jiān)督?？丛谌粘Ｉ钪刑貏e是八小時(shí)之外能否嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，自覺抵制各種腐蝕和誘惑。

三、以提升監(jiān)督效能為目標(biāo)，健全三項(xiàng)工作機(jī)制

（一）協(xié)調(diào)配合機(jī)制的形成

實(shí)踐證明，完善的監(jiān)督工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，是整合力量，作用互補(bǔ)，加強(qiáng)配合和增強(qiáng)監(jiān)督工作針對性、嚴(yán)密性和有效性的可靠保證。首先要在溝通監(jiān)督信息上建立組織部門與紀(jì)檢、公檢法、工會、信訪、審計(jì)和新聞傳媒等部門，互通干部信息、研究監(jiān)督對策的工作機(jī)制，采取召開聯(lián)席會議和及時(shí)報(bào)送信息材料等形式，及時(shí)獲取正確的干部問題信息，為組織部門獎(jiǎng)懲任用干部提供依據(jù)。其次在考核和查處干部上應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)組織部門與紀(jì)檢部門的密切配合，堅(jiān)持干部考察任用前主動征求紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見，干部年度考核前到紀(jì)檢、審計(jì)部門了解反映干部現(xiàn)實(shí)問題的線索和情況，并吸納紀(jì)委有關(guān)人員全程參與到年度考核中來，結(jié)合考核核實(shí)有關(guān)問題。

（二）群眾參與機(jī)制的建立

一是完善群眾評議體系。以職代會民主評議、組織問卷調(diào)查、逆向民意測驗(yàn)等為主要手段，通過擴(kuò)大參與評議范圍，突出評議重點(diǎn)，改進(jìn)評議方法，注重評議結(jié)果的綜合運(yùn)用，切實(shí)提高群眾評議干部質(zhì)量，增強(qiáng)群眾監(jiān)督的廣泛性和實(shí)效性。二是探索聘請群眾監(jiān)督員。本著覆蓋面廣、代表性強(qiáng)的原則，從離退休老干部、老黨員、基層干部職工代表和民主人士中精心挑選人員，經(jīng)組織部門嚴(yán)格審定，頒發(fā)監(jiān)督信息員聘書，為其開展工作創(chuàng)造必要的條件，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)防監(jiān)督的作用。三是落實(shí)信訪舉報(bào)限時(shí)辦結(jié)制度。從建立和落實(shí)首問責(zé)任、查案責(zé)任和限時(shí)辦結(jié)入手，認(rèn)真對待和正確運(yùn)用舉報(bào)信息，有效調(diào)動、引導(dǎo)、維護(hù)好群眾監(jiān)督的積極性，增強(qiáng)群眾監(jiān)督的效果。

（三）班子內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的完善

一是健全有利于內(nèi)部監(jiān)督的配套制度，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子“三重一大”問題決策程序。堅(jiān)持“會前過堂、會中參與、會后督查”等有效措施，切實(shí)提高班子民主生活會質(zhì)量。同時(shí)探索建立行政正職定期通報(bào)工作制度，班子成員重大事項(xiàng)報(bào)告制度，以及班子正職與副職、黨委與行政之間雙向監(jiān)督的工作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)班子內(nèi)部監(jiān)督工作的經(jīng)?；?、制度化。二是營造有利于內(nèi)部監(jiān)督的民主氛圍。形成班子內(nèi)部勇于開展批評與自我批評，經(jīng)常互相提醒，有反映及時(shí)轉(zhuǎn)告，有意見及時(shí)交換，有問題及時(shí)解決，達(dá)到開誠布公，互相幫助，互相監(jiān)督的目的。同時(shí)在干部考察考核中，既要聽取正職的意見，也要重視其他班子成員的意見，愛護(hù)和支持敢于講真話的同志，以便形成良好的監(jiān)督環(huán)境。三是探索有利于內(nèi)部監(jiān)督的制衡機(jī)制。在班子具體分工中，采取內(nèi)部分權(quán)和上級分權(quán)的方法，對過于集中的權(quán)利進(jìn)行科學(xué)分解，以此達(dá)到權(quán)力運(yùn)行相互制衡的目的。

四、以增強(qiáng)工作合力為重點(diǎn)，落實(shí)五項(xiàng)制度

（一）健全干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度

圍繞“溝通信息，交流情況，研究問題，提出意見和建議”的要求，切實(shí)提高干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議的質(zhì)量。充分做好會前議題確定，會中信息溝通和會后材料分析工作，重點(diǎn)針對干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題進(jìn)行解剖分析，研究相關(guān)對策，制定防范措施，努力形成一種齊抓共管、相互配合的工作機(jī)制，切實(shí)使干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度這一工作載體真正取得實(shí)效。

（二）建立兼職監(jiān)督員“培訓(xùn)考試—持證上崗”制度

為拓展干部監(jiān)督工作視野，延伸組織部門監(jiān)督的“觸角”，增加干部問題信息接收點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)抓好兼職干部監(jiān)督員“培訓(xùn)考試—持證上崗”工作。定期對兼職干部監(jiān)督員進(jìn)行以“明確任務(wù)，掌握方法，認(rèn)真履行干部監(jiān)督工作職責(zé)”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對經(jīng)培訓(xùn)考試合格人員頒發(fā)聘書，實(shí)行持證上崗。通過培訓(xùn)，使兼職干部監(jiān)督員明確任務(wù)、學(xué)會方法、增強(qiáng)責(zé)任，進(jìn)一步提高履行監(jiān)督職責(zé)的能力和素質(zhì)。

（三）落實(shí)干部動態(tài)監(jiān)督問責(zé)考核制度

在參考各類干部崗位職責(zé)，聯(lián)系企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理活動實(shí)際的基礎(chǔ)上，將干部“有錯(cuò)無為”的類型按照德、能、勤、績、廉進(jìn)行科學(xué)劃分，并逐項(xiàng)進(jìn)行定性定量分解描述，力求做到定性恰當(dāng)、定量科學(xué)、全面涵蓋。通過完善立體式、寬領(lǐng)域的信息反映和積極回應(yīng)機(jī)制，根據(jù)“有錯(cuò)無為”行為表現(xiàn)的類型及時(shí)啟動問責(zé)處理程序，確保問責(zé)考核制度的全方位執(zhí)行。

（四）完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為監(jiān)督制度

圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部行使職權(quán)和日常工作軌跡，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對權(quán)力的制約，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)作，探索建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為監(jiān)督制度。以嚴(yán)格黨委工作和民主生活會制度為重點(diǎn)，完善《領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定“三重一大”問題規(guī)定》和《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會實(shí)施細(xì)則》等辦法；以完善對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”的監(jiān)督為主要內(nèi)容，探索建立《領(lǐng)導(dǎo)干部“生活圈”、“社交圈”考核工作意見》、《領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”考察實(shí)施辦法》；以規(guī)范選拔任用干部工作為目標(biāo)，探索建立《干部周期性全解重聘、競爭上崗和公開招聘實(shí)施辦法》、《干部選拔任用任前公示辦法》和以集體決定選拔任用干部的投票表決制等辦法；以加強(qiáng)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)活動中的監(jiān)督為目的，落實(shí)好對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)制度。

（五）建立落實(shí)干部監(jiān)督管理責(zé)任制度

根據(jù)管人和管事相結(jié)合的原則，明確一級對一級的監(jiān)督責(zé)任，上級應(yīng)及時(shí)了解下級的思想和工作情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。對下級存在的問題不聞不問，釀成嚴(yán)重錯(cuò)誤，并造成重大損失的，應(yīng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的失察之責(zé)。干部監(jiān)督工作人員應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，在本級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，真正把干部監(jiān)督工作的責(zé)任落到實(shí)處。

[注釋]

[1][2]馬慧.黨的十七屆四中全會《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：黨建讀物出版社.2009.

[3]中共中央組織部干部監(jiān)督局.切實(shí)加強(qiáng)干部監(jiān)督工作[M].北京：黨建讀物出版社，2000.

責(zé)任編輯：黃克亮

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2010—3—12

馬夢硯（1962—），女，中共烏魯木齊市委黨校行政管理學(xué)教研室主任、副教授，主要研究方向?yàn)楣补芾硌芯俊?/p>