●藍玫琿

（廈門圖書館，福建 廈門 361012）

近幾年來，隨著全國各地公共圖書館建設的不斷發(fā)展，各種各樣的創(chuàng)辦形式和管理體制使分館建設呈現(xiàn)多元化的特點。廈門圖書館也在積極探索管理體制完善、經(jīng)費來源相對穩(wěn)定的辦館模式。經(jīng)過多年的探索與實踐，目前已將分散的、隸屬關系不一的一些基層圖書館組合成正式的、相對固定的、聯(lián)系緊密的圖書館網(wǎng)絡組織，形成直管型、托管型、聯(lián)辦型和加盟型等四種類型構成的總分館模式。其中，托管型分館是將已有或待建的基層圖書館納入到市館的分館建設和管理體制中，投資小、上馬快，運作靈活、效果顯著，成為推動圖書館服務深入基層，實現(xiàn)基層文化建設社會效益最大化的有效嘗試。

1 托管型分館的內(nèi)涵

所謂托管型分館是指圖書館與街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、工業(yè)區(qū)管委會等機構簽訂合作協(xié)議，將其所屬的或待建的圖書館（分館）委托市圖書館（總館）籌建與管理，以規(guī)范化的建設標準與管理形式，為本社區(qū)居民提供文獻信息服務的辦館模式，從而實現(xiàn)“委托管理、分館運作”。

托管型分館的核心內(nèi)涵為“委托管理、分館運作”?！拔泄芾怼笔侵阜逐^的舉辦單位，將其所屬的圖書館委托給市圖書館籌建創(chuàng)辦，并將這個館的運作管理，包括館舍與設備等財產(chǎn)、人員工資以及運作經(jīng)費等托付給市圖書館管理。文獻資源的組織則由市圖書館統(tǒng)一調(diào)配、定期輪換。托管期間，館舍、設備等財產(chǎn)的所有權仍屬于舉辦單位所有，而其管理使用權則交由市圖書館；分館管理人員的工資以及部分運作經(jīng)費等則根據(jù)托管期內(nèi)的需要進行預算，由舉辦單位一次性或分期交付給管理單位，而管理單位嚴格按預算來使用經(jīng)費。通過這種委托關系，市圖書館獲得了分館建設經(jīng)費，從而使館舍、藏書、設備、人員及管理等辦館要素得以落實。而舉辦單位一方面獲得專業(yè)的圖書館建設援助，另一方面則可節(jié)省每年需要持續(xù)投入的文獻資源購置經(jīng)費，實現(xiàn)最小投入最大產(chǎn)出的利益最大化。

“分館運作”是指市圖書館在獲得行使管理權后，將委托管理的圖書館納入分館管理系統(tǒng)，根據(jù)基層文化建設需要及讀者閱讀需求，科學制訂分館發(fā)展計劃和實施進程。對分館的文獻資源實行統(tǒng)一調(diào)配、集中編目、按需配置；對工作人員實施統(tǒng)一聘用、專業(yè)培訓、集中管理；對各項業(yè)務活動建立統(tǒng)一的服務規(guī)范、服務程序，包括統(tǒng)一的讀者數(shù)據(jù)庫、圖書館識別代碼標準、業(yè)務處理標準和即時在線的計算機信息管理網(wǎng)絡環(huán)境。利用總館計算機文獻信息網(wǎng)絡管理系統(tǒng)的平臺，統(tǒng)一開展服務。［1］

2 托管型分館的實踐探索

托管型分館在市館與合作機構雙方自愿的基礎上展開，雙方均有符合自己利益訴求的考慮，圖書館要考慮網(wǎng)點建設的合理化、圖書館管理的規(guī)范化及辦館效益等；合作機構考慮創(chuàng)辦成本、經(jīng)費投入及形象宣傳等。經(jīng)過多年摸索與實踐，廈門圖書館形成了托管型分館的基本建設要求。

2.1 建設標準既符合雙方利益訴求又能發(fā)揮社會效益

① 館舍：面積300平方米以上的獨立館舍。②圖書館設備：書架、刊架、報架、閱覽桌椅、寄包柜、書車、書立、期刊盒、圖書防盜監(jiān)測儀以及自動化管理的計算機等電子設備。③ 配套設備：空調(diào)、圖書防盜窗、防盜監(jiān)控設備以及打印機、復印機、驗鈔機等辦公設備、社?？ê蜕矸葑C讀碼器。④ 配備2兆光纖寬帶網(wǎng)絡專線和IP地址，10臺以上計算機(其中2臺工作用機、8臺以上書目檢索及電子閱覽用機)。⑤ 普通文獻入藏基數(shù)為8000冊、期刊入藏基數(shù)為100種，其他文獻根據(jù)總館館藏分配原則作相應配置，各類文獻根據(jù)流通情況和讀者的需求進行補充、調(diào)整。對外統(tǒng)一掛“廈門圖書館××分館”的牌子。⑥為方便讀者利用圖書館，了解服務信息，設置了新書預告欄、信息欄等。⑦除圖書館管理人員外，分館要有專人提供保潔、綠化美化、安全管理等服務。⑧每個分館應配備管理人員2—3名，其工資和福利待遇不低于廈門市非在編人員相關標準。

2.2 根據(jù)圖書館專業(yè)化要求進行組織管理

（1）托管型分館管理包括制定分館各項工作制度并組織落實，負責分館的業(yè)務規(guī)劃、管理以及管理人員的培訓和管理，負責各分館入藏圖書的調(diào)配，指導開展圖書借閱流通、電子文獻閱讀和閱讀指導等各項服務工作。

（2）托管型分館的文獻新增藏量由總館圖書館采編部門實行統(tǒng)一采選、集中編目，并按每月每館300冊的標準配置給總館館外流通部，由總館館外流通部統(tǒng)一調(diào)配各分館。

（3）托管型分館圖書館管理系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)端口和安裝調(diào)試、電子設備日常維護和故障排除、與總館聯(lián)網(wǎng)、借書證通用、圖書通借通還等技術支持等由總館技術部負責。

（4）托管型分館代收的借書證押金、借書押金、圖書超期滯還金、丟失圖書的賠款金，以及個別分館為彌補運作經(jīng)費的不足收取的電子閱覽服務費等，由總館財務人員負責收繳及管理，并按協(xié)議規(guī)定支付該分館設備維護、人員績效考核獎勵等。

2.3 制定和執(zhí)行與總館統(tǒng)一的服務規(guī)范

（1）開放時間。托管型分館與總館一樣全年無休開放，每周開放時間不低于42小時，每天具體開放時間可根據(jù)讀者需求等具體情況而定。開放時間盡量減少變更，特殊情況下需變更時，應預先通知讀者，因故需閉館時，需報館部批準。

（2）服務要求。托管型分館遵循全開放、公益性的服務原則，提供書刊外借和閱覽、書目檢索、電子閱覽、文化信息共享及演播等服務，并根據(jù)分館當?shù)匚幕逃男枰?，開展講座、展覽等各類讀者活動；托管型分館采用藏、借、閱一體化的館藏布局，書刊免證閱覽、全開架借閱；分館讀者可享受與總館讀者同樣的借書證通用、圖書通借通還、網(wǎng)絡檢索及數(shù)字資源利用等共享服務；讀者服務工作操作程序按總館讀者服務工作規(guī)則有關規(guī)定執(zhí)行。

3 托管型分館建設的實踐意義

3.1 靈活的辦館機制解決了基層自辦圖書館的難題

目前，廈門37個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中沒有1所獨立建制的圖書館，全市311個社區(qū)、156個村雖然大多建有圖書室或農(nóng)家書屋，但由于運營經(jīng)費得不到保障，絕大多數(shù)形同虛設，具有一定規(guī)模、開放正常的基層圖書館（室）只有29個。另一方面，因早期基層圖書館建館缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，一些人口密集的區(qū)域卻沒有設立一圖書館，而有些經(jīng)費相對充足又有意開辦圖書館的機構因無辦館所需的專業(yè)人才，對如何創(chuàng)辦圖書館又一籌莫展。這些現(xiàn)狀集中體現(xiàn)了基層辦館存在的各種難題。

廈門杏林街道辦事處與灌口鎮(zhèn)政府原文化中心均設有圖書室，但因無法定期投入經(jīng)費、無專人管理，圖書館開一天，停一天，無法發(fā)揮社會效益。2005年廈門圖書館與這兩家機構合作創(chuàng)辦了杏林分館與灌口分館，將兩個基層圖書館納入到市館的總分館管理機制中，由他們提供辦館所需的館舍、設備和人員工資等，由市館進行規(guī)劃、設計、籌辦和運行管理。目前，這兩個館運作正常，為周邊的城鄉(xiāng)居民提供著豐富的圖書館服務。廈門島外一些工業(yè)園區(qū)外來務工人員對圖書館服務的需求非常迫切，工業(yè)園區(qū)負責人也希望通過創(chuàng)辦圖書館來營造企業(yè)文化，以滿足外來務工人員的文化需求，促進生產(chǎn)。他們希望借助廈門圖書館的經(jīng)驗創(chuàng)辦圖書館。他們直接將創(chuàng)辦經(jīng)費撥付給市圖書館，由市圖書館全權負責創(chuàng)辦托管型分館。在此前提下，廈門圖書館分別與同安工業(yè)集中區(qū)管委會及翔安工業(yè)園區(qū)管委會簽訂合作協(xié)議，創(chuàng)辦了同安工業(yè)集中區(qū)分館和火炬（翔安）工業(yè)園分館兩個托管型分館，解決了工業(yè)區(qū)創(chuàng)辦圖書館的難題。

3.2 標準化建設與管理保障了基層圖書館的辦館實效

基層圖書館必須達到一定規(guī)模和規(guī)范化的管理作業(yè)才能充分發(fā)揮出辦館效益。托管型分館建設標準包括三個統(tǒng)一。一是服務模式及對外形象統(tǒng)一。廈門圖書館托管型分館采用與總館同步的“藏、借、閱”一體化服務布局和全開放、公益性的服務運作模式，使每位市民無論是在總館還是在分館都能享受同樣的服務；分館的各種設施以及標識標牌等圖書館形象標志與總館統(tǒng)一，使讀者無論是在總館還是在托管型分館都能看到統(tǒng)一的圖書館標識，從而使廈門圖書館的公眾形象得到廣度的輻射和深度的延伸。二是業(yè)務管理及技術平臺統(tǒng)一。文獻資源實行統(tǒng)一采選、集中編目；藏書管理和讀者服務工作等各項業(yè)務活動建立統(tǒng)一的服務規(guī)范、服務程序，包括統(tǒng)一的讀者數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一的圖書識別代碼標準、統(tǒng)一的業(yè)務處理標準等；建立統(tǒng)一的技術平臺，包括建立即時在線的計算機信息管理網(wǎng)絡環(huán)境；分館通過互聯(lián)網(wǎng)，使用VPN通道訪問總館的服務器，實時使用圖書館ILAS自動化集成管理系統(tǒng)網(wǎng)絡平臺，使總館與分館、分館與分館之間實現(xiàn)借閱“一卡通”及網(wǎng)絡檢索、數(shù)字資源共享的目標。三是財經(jīng)管理及人員管理統(tǒng)一。托管型分館運作過程中產(chǎn)生的財務收支、分館用工人員的薪酬發(fā)放及各項社保費用的繳納等財經(jīng)管理統(tǒng)一由總館財務人員負責。各分館代收的借書證工本費、借書押金、圖書館超期滯還金、丟失圖書的賠款金等，均由總館財務人員負責管理，并按與合作方的協(xié)議規(guī)定支付托管型分館設備維護費、網(wǎng)絡費用及人員績效考核獎勵等。托管型分館管理人員的培訓也納入總館的業(yè)務人員的培訓計劃中，由總館實行統(tǒng)一管理及專業(yè)培訓，全面提高托管型分館管理人員的業(yè)務技能，從而提高分館的服務技能和服務水平。［2］

3.3 成為構建地區(qū)公共圖書館網(wǎng)絡的有效途徑之一

廈門地區(qū)性公共圖書館服務網(wǎng)絡是基于計算機廣域網(wǎng)上的、以中心館為中心，各區(qū)級館、基層館、分館、流通點、汽車圖書館服務點和集體外借用戶為網(wǎng)點的公共文化資源服務網(wǎng)絡系統(tǒng)。建立公共圖書館服務網(wǎng)絡需要將每個相對獨立的個體、隸屬關系不一、之間互不流通、保持著自我保障與發(fā)展方式的基層圖書館用契約的形式組織起來，建立起地區(qū)性的公共圖書館服務聯(lián)盟。目前，廈門地區(qū)獨立建制的基層圖書館共有9所，這一級圖書館在思想意識和技術條件上都達到了加入聯(lián)盟的條件，而再下一級的基層圖書館網(wǎng)點加入聯(lián)盟的條件不成熟，通過托管可以提高各方面的水平，達到加入地區(qū)性公共圖書館網(wǎng)絡的基本條件。另一方面托管型分館建設規(guī)劃時結合了服務區(qū)域人口分布的狀況、特點以及其他類型圖書館的分布情況等，按照區(qū)域平衡的基本要求，統(tǒng)籌規(guī)劃分館的選點布點，布局的合理性讓托管型分館成為地區(qū)性公共圖書館網(wǎng)絡的有效網(wǎng)點。

4 托管型分館的辦館成效

4.1 規(guī)范化運作，托管型分館初具規(guī)模

近年來，經(jīng)過不斷努力，廈門圖書館托管型分館取得了一定的成效，已經(jīng)在社會、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村和部隊建成了10家分館，其中托管型分館有5家。這些分館具有300平方米以上的獨立館舍；館內(nèi)設置書刊借閱區(qū)、電子閱覽區(qū)、少兒閱覽區(qū)，有的還設有讀者活動室；藏書8000冊—20000冊不等；除古籍和部隊兩個特色分館外，其他分館均通過ADSL拉入的MPLSVPN組網(wǎng)方式與中心館連接，實行“一證通用、通借通還”的總分館制的文獻流通服務，并為讀者提供檢索、咨詢和學習培訓等服務。見下表。

4.2 注重藏書建設與豐富服務手段，文獻流通率逐年提高

在籌建托管型分館時，為使藏書能有針對性地為分館讀者服務，廈門圖書館在做好服務對象、讀者群體摸底調(diào)研工作的基礎上，對不同分館的館藏結構進行合理規(guī)劃。同時，注重在流通過程中不斷調(diào)整托管型分館的館藏結構，提高分館的文獻服務能力。另一方面，為了使托管型分館讀者獲得與總館同等的開放式、公益性的服務，在分館開辟了少兒閱覽區(qū)、電子閱覽區(qū)、新書專架等，為讀者提供辦理借書證、圖書通借通還、電子文獻查閱以及免費閱讀與自習等服務。托管型分館有針對性的藏書建設與豐富的服務內(nèi)容，吸引著不同年齡、不同職業(yè)的讀者走進圖書館，文獻流通率逐年提高。

4.3 以活動促宣傳，托管型分館影響力日益擴大

廈門圖書館以托管型分館為陣地，舉辦展覽、講座、有獎知識問答、才藝表演等一系列讀者活動，豐富了分館駐地及周邊群眾的業(yè)余文化生活，引導著鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民、社區(qū)居民、企業(yè)員工和外來員工等認識圖書館、利用圖書館，圖書館的社會影響力越來越大。如結合時勢舉辦圖片展并開展有獎問答，調(diào)動讀者的參與性和互動性；利用分館的宣傳欄進行新書介紹和科普知識宣傳，發(fā)揮圖書館宣傳教育的窗口作用；利用各分館的讀者活動室，開展影片鑒賞活動，拓展讀者視野和知識面；組織“你買書，我買單”等讀者為圖書館采購圖書活動，增強分館讀者對圖書館的感性認識，關注并參與分館的建設與發(fā)展。

5 托管型分館建設目前存在的困難

5.1 缺乏必要的政策和制度保障

到目前為止，廈門圖書館建立托管型分館都是圖書館行為，從未獲得必要的政策和制度保障，由此帶來的不確定因素困擾著分館的建設和發(fā)展。托管型分館建設需要雙方自覺自愿地參與，廈門圖書館與舉辦單位的合作關系主要是靠協(xié)議書維系，一旦合作方出現(xiàn)對建設分館認識不統(tǒng)一或館舍、經(jīng)費等出現(xiàn)困難，托管型分館就面臨“關門倒閉”的狀況。

5.2 總館的輻射力不足制約了托管型分館的發(fā)展

總館是托管型分館的保障與后盾，其輻射能力直接影響分館的活力。托管型分館建設的基礎是資源的分工，舉辦單位看中的是只需通過一次性設備投資和可預見的人頭經(jīng)費，無需每年投入大量的購書經(jīng)費即可獲得較長遠的社會效益。這就意味著圖書館必須把政府只投入建設總館的購書經(jīng)費調(diào)配一部分給托管型分館?？傪^文獻資源建設強弱直接影響其輻射能力。廈門圖書館也面臨書源變得越來越緊張的情況，若無法改變這種狀況，托管型分館流通將會受到影響，久而久之分館將失去活力從而造成讀者流失。

［1］陳峰．論托管型社區(qū)圖書館的辦館模式［J］．圖書館雜志，2006（2）：34－40.

［2］付虹．托管型基層圖書館分館建設模式的探索——廈門圖書館的分館建設實踐［J］．圖書館雜志，2009（8）：42－43.