單衛(wèi)華，許華

（山東警察學(xué)院政治理論教研部，濟(jì)南 250014）

新時(shí)期基層民警的需求調(diào)研與管理對(duì)策

單衛(wèi)華，許華

（山東警察學(xué)院政治理論教研部，濟(jì)南 250014）

新時(shí)期基層民警的需求呈現(xiàn)出安全需求高居首位、工作減負(fù)需求強(qiáng)烈、社交需求突出、尊重認(rèn)可需求顯著、個(gè)人發(fā)展需求明顯等特點(diǎn)，管理層必須正確認(rèn)識(shí)、分析其需求特點(diǎn)，建立和完善相應(yīng)的管理機(jī)制，才能調(diào)動(dòng)基層民警的工作積極性和創(chuàng)造性，有效完成公安使命。

基層民警；需求；對(duì)策

心理學(xué)研究表明，需求和動(dòng)機(jī)是構(gòu)成行為動(dòng)力的兩個(gè)最基本要素。人的行為是由動(dòng)機(jī)決定的，而動(dòng)機(jī)是由需求支配的。需求是一切行為動(dòng)力的源泉。公安機(jī)關(guān)作為武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，肩負(fù)著維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要職責(zé)。如何調(diào)動(dòng)每個(gè)基層民警的工作積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮其最大的潛能，是擺在公安管理者面前的一個(gè)重要課題。要完成這個(gè)課題，首要的是正確認(rèn)識(shí)、分析廣大民警的需求，建立和完善相應(yīng)的管理機(jī)制。本課題組在2009年8月，圍繞基層民警的職業(yè)需求與滿意度展開了專項(xiàng)問卷調(diào)查和訪談。調(diào)查和訪談的對(duì)象為山東省濟(jì)南、威海、德州三市公安局的部分派出所民警及山東省第八期市縣級(jí)公安局領(lǐng)導(dǎo)班子成員專題訓(xùn)練班的全體學(xué)員。調(diào)查共發(fā)放問卷165份，回收165份，問卷回收率為100%，其中有效問卷157份，有效率為98.12%。在調(diào)查基礎(chǔ)上，我們通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段基層民警的需求呈現(xiàn)出所屬職業(yè)特有的征象，必須采取積極的應(yīng)對(duì)管理措施。

一、新時(shí)期基層民警需求特點(diǎn)

從調(diào)查結(jié)果看，高薪酬、高福利等物質(zhì)需求仍然是基層民警關(guān)注的焦點(diǎn)，其需求度分別達(dá)到了64.3%和49.7%（需求人數(shù)和有效調(diào)查人數(shù)之比）。物質(zhì)需求不僅是他們的主導(dǎo)需求，還是他們未滿足的主要需求，其中薪酬、福利作為基層民警的未滿足需求分別列在第一位和第二位（見表1）。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，新時(shí)期基層民警需求呈現(xiàn)出五大特點(diǎn)。

（一）安全需求高居首位。安全需求是人們要求保障自身安全、預(yù)防危險(xiǎn)事故、避免職業(yè)病侵襲等方面的需要。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，基層民警各項(xiàng)需求中最突出、最強(qiáng)烈的需求是安全需求。如在執(zhí)法權(quán)益的保障方面，需求“很強(qiáng)烈”和“強(qiáng)烈”的占到77.8%，排在所有需求的第一位（見表2）。警察不同于其他國家公職人員，他們是預(yù)防和打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)公共秩序、保護(hù)人民平安的衛(wèi)士。但他們?cè)陬A(yù)防和打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)公共秩的過程中經(jīng)常遭遇到不法分子及有關(guān)當(dāng)事人的毆打圍攻或者事后暴力報(bào)復(fù)等人身傷害事件。根據(jù)公安部的統(tǒng)計(jì)，近年來，基層民警在執(zhí)法過程中被暴力襲擊現(xiàn)象屢見不鮮，民警被打傷、打死事件的比例逐年上升，民警人格受到不同程度侮辱更是無以數(shù)計(jì)。2000年，全國有62名民警在執(zhí)法活動(dòng)中因遇暴力襲擊英勇犧牲，2789人受傷；2001年因遇襲犧牲68人，受傷3429人；2002年因遇襲犧牲75人，受傷3663人；2003年因遇襲犧牲84人，受傷4000人。[1]1852004年和2005年因“大練兵”，公安民警在執(zhí)法中受侵害而傷亡的人數(shù)有所下降。但是，至2008年警民沖突事件頻發(fā)，全年發(fā)生侵害民警的案件高達(dá)7719起。[2]以上數(shù)字顯示，警察的職業(yè)特點(diǎn)決定了其安全需求的極端重要性。同時(shí)，數(shù)據(jù)顯示基層民警對(duì)心理保健措施的需求表示“很強(qiáng)烈”和“強(qiáng)烈”的占到43.9%，需求“不強(qiáng)烈”和“很不強(qiáng)烈”的僅占9%（見表3）。而且基層民警所在單位在心理保健方面采取的措施主要為心理教育或講座、建立心理檔案、突發(fā)緊急事件后的心理干預(yù)。為基層民警配備專職心理咨詢機(jī)構(gòu)和人員以及進(jìn)行定期心理咨詢的單位不多，甚至有的單位沒有采取任何的心理保健措施。

表1 基層民警未滿足的需求排序（分值為需求人次）

（二）工作減負(fù)需求強(qiáng)烈。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，基層民警工作減負(fù)需求“很強(qiáng)烈”和“強(qiáng)烈”的高達(dá)70%，需求“不強(qiáng)烈”和“很不強(qiáng)烈”的僅占3.1%（見表3），此項(xiàng)在職業(yè)需求程度排序中高居第二位（見表2）。在訪談中，基層民警也普遍反映在一線從事大量繁瑣且危險(xiǎn)性較高的工作，多種原因使得他們普遍面臨著較大的壓力，產(chǎn)生職業(yè)倦怠，強(qiáng)烈要求工作減負(fù)。根據(jù)訪談情況，目前基層民警面臨的工作壓力主要來自三個(gè)方面：第一，一線工作時(shí)間長、強(qiáng)度大、工作負(fù)荷過重引起身心疲倦，從而形成壓力。訪談中，將近90%的基層民警認(rèn)為自己在8小時(shí)的工作時(shí)間之外每天平均加班時(shí)間在2小時(shí)以上。此外，周末加班也比較普遍，每月有2個(gè)周末（每個(gè)周末計(jì)為2天）都在加班的基層民警，比例合計(jì)達(dá)80%以上。70%的人認(rèn)為自己身心疲倦。第二，一線工作中突發(fā)性事件頻次高，長期處于應(yīng)急狀態(tài)，從而形成壓力。訪談中，一線民警尤其是從事治安管理、社區(qū)巡邏等警種工作的，坦言在執(zhí)勤過程中經(jīng)常會(huì)遇到暴力抵抗、恐嚇、詭辯和耍賴等情況，這無疑增加了他們對(duì)人身安全的擔(dān)憂，并由此形成心理負(fù)擔(dān)。第三，基層民警工作責(zé)任大、要求高，使部分基層民警難以適應(yīng)，感到壓力重重。公安工作的性質(zhì)決定了警察行業(yè)不同于其他工作，屬于處理社會(huì)矛盾問題的前沿陣地。因此，黨和政府對(duì)從警人員提出了很高的要求，在政治上、思想上、工作作風(fēng)上和業(yè)務(wù)技能上都有硬性規(guī)定，例如在警務(wù)工作上實(shí)行辦案質(zhì)量檢查和錯(cuò)案追究制度。這些硬性指標(biāo)和規(guī)定無形之中加劇了基層民警的身心負(fù)荷。訪談顯示，許多基層民警的職業(yè)責(zé)任意識(shí)負(fù)荷過大。

表2 基層民警職業(yè)需求排序（分值為需求人次）

表3 基層民警各項(xiàng)需求強(qiáng)度（百分?jǐn)?shù)為需求人數(shù)和有效調(diào)查人數(shù)之比）

（三）社交需求突出。社交需求也叫歸屬與愛的需求，是指個(gè)人渴望得到家庭、團(tuán)體、朋友、同事的關(guān)懷、愛護(hù)和理解，是對(duì)友情、信任、溫暖、愛情的需要。在調(diào)查中基層民警對(duì)信息共享和與外單位進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)會(huì)的需求表現(xiàn)為“很強(qiáng)烈”和“強(qiáng)烈”的占到62.4%，需求“不強(qiáng)烈”和“很不強(qiáng)烈”的僅占1.9%（見表3），渴望進(jìn)行工作經(jīng)驗(yàn)交流在需求程度排序中位居第四（見表2）。這說明基層民警對(duì)信息共享和工作經(jīng)驗(yàn)的交流有著比較強(qiáng)烈的愿望，這一方面來自于專業(yè)發(fā)展和工作的需要，另一方面也來自于社交的需要。而在實(shí)際工作中，所在的單位能經(jīng)常提供信息共享和與外單位進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)會(huì)的僅占14%，從來沒有或很少有提供信息共享和與外單位進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)會(huì)的卻達(dá)到42%。

（四）尊重認(rèn)可需求顯著。尊重認(rèn)可的需求既包括對(duì)成就或自我價(jià)值的個(gè)人感覺，也包括他人對(duì)自己的認(rèn)可與尊重。有尊重需求的人希望別人按照他們的實(shí)際形象來接受他們，并認(rèn)為他們有能力，能勝任工作。馬斯洛認(rèn)為，尊重和認(rèn)可需求得到滿足，能使人對(duì)自己充滿信心，對(duì)社會(huì)滿腔熱情，體驗(yàn)到自己活著的價(jià)值。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示基層民警對(duì)獲得更多的尊重和認(rèn)可的需求程度相當(dāng)高，認(rèn)為“很強(qiáng)烈”和“強(qiáng)烈”的占到58.6%，需求“不強(qiáng)烈”和“很不強(qiáng)烈”的僅占2.5%（見表3）。而且大多數(shù)基層民警認(rèn)為在工作中的表現(xiàn)或成績得到的尊重和認(rèn)可主要來自同事、群眾、領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)、家庭等，其中認(rèn)為得到的尊重和認(rèn)可主要來自同事和群眾的分別達(dá)到75.1%、65.6%。由此可見，這種尊重和認(rèn)可不僅來自社會(huì)，更多的是來自工作和專業(yè)領(lǐng)域。同時(shí)從基層民警在工作中能否經(jīng)常感受到單位的人文關(guān)懷或人性化服務(wù)來看，調(diào)查顯示需求“很強(qiáng)烈”和“強(qiáng)烈”的占到56.7%，需求“不強(qiáng)烈”和“很不強(qiáng)烈”的僅占1.9%（見表3）。其中認(rèn)為能經(jīng)常感受到單位的人文關(guān)懷或人性化服務(wù)的僅占26.7%，而認(rèn)為從來沒有或很少感受到單位的人文關(guān)懷或人性化服務(wù)的達(dá)到29.3%。還有21%的基層民警對(duì)單位在管理中體現(xiàn)的人文關(guān)懷或提供的人性化服務(wù)表示“很不滿意”和“不滿意”（見表4）。以上說明基層民警對(duì)人文關(guān)懷和人性化服務(wù)具有強(qiáng)烈的需求，而公安機(jī)關(guān)對(duì)給予基層民警人文關(guān)懷或提供一些人性化的服務(wù)，并沒有形成持續(xù)重視的觀念。

（五）個(gè)人發(fā)展需求明顯。個(gè)人發(fā)展需求即自我實(shí)現(xiàn)的需求是最高層次的需求，它是指實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想、抱負(fù)，個(gè)人能力發(fā)揮到最大程度，完成與自己的能力相稱的一切事情的需求。馬斯洛提出，個(gè)人發(fā)展需求是在努力實(shí)現(xiàn)自己的潛力，使自己越來越成為自己所期望的人物，從而對(duì)生活和工作真正感到很有意義。課題組經(jīng)過調(diào)查和研究認(rèn)為，基層民警個(gè)人發(fā)展需求較為突出。在鼓勵(lì)工作創(chuàng)新方面，基層民警對(duì)單位鼓勵(lì)創(chuàng)新的措施或氛圍的需求表示“很強(qiáng)烈”和“強(qiáng)烈”的占到51.6%，需求“不強(qiáng)烈”和“很不強(qiáng)烈”的僅占3.2%（見表3）。其中認(rèn)為能經(jīng)常感受到鼓勵(lì)創(chuàng)新的措施或氛圍的僅占28%，而認(rèn)為從來沒有或很少感受到鼓勵(lì)創(chuàng)新的措施或氛圍的達(dá)到33%。由此可見，基層民警有比較強(qiáng)烈的創(chuàng)新需求?；鶎用窬讷@得更多的個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)需求方面表示“很強(qiáng)烈”和“強(qiáng)烈”的占到49.8%，表示需求“不強(qiáng)烈”和“很不強(qiáng)烈”的僅占3.8%（見表3）。同時(shí)在對(duì)獲得更多的個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)的滿意度方面，表示“滿意”和“很滿意”的僅占24.4%（見表4）。其中多數(shù)基層民警認(rèn)為獲得的個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)位居前三位的依次是職務(wù)晉升、培訓(xùn)和職級(jí)晉升。很明顯，基層民警在工作中需要得到一定的個(gè)人發(fā)展，這種需求不僅作為一種內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力激勵(lì)基層民警努力工作、追求知識(shí)，而且更重要的是希望公安機(jī)關(guān)為其提供多種多樣的個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)。

表4 基層民警各項(xiàng)需求的滿意程度(百分?jǐn)?shù)為需求人數(shù)和有效調(diào)查人數(shù)之比)

上述基層民警的需求特點(diǎn)，在其發(fā)展中不是絕對(duì)的，而是有波動(dòng)的。公安部門的領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)基層民警的需求特點(diǎn)，注意將管理機(jī)制落實(shí)到滿足基層民警需求上，以更好地調(diào)動(dòng)基層民警的工作積極性。

二、新時(shí)期基層民警需求滿意狀況分析

盡管公安機(jī)關(guān)通過各種途徑、手段，在滿足基層民警需求方面做了大量的工作和努力，基層民警的需求也得到部分滿足，但調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)在基層民警需求滿意度方面還存在一些問題。

（一）薪酬福利需求強(qiáng)烈而實(shí)際薪酬福利偏低的差距。薪酬和福利是保證基層民警生存和安全的基本需求，可調(diào)查分析總的來看，目前基層民警的薪酬福利與嚴(yán)峻復(fù)雜的社會(huì)治安形勢、繁重艱巨的公安保衛(wèi)任務(wù)、民警巨大的犧牲和奉獻(xiàn)相比還有很大的差距?；鶎用窬瘜?duì)目前的薪酬滿意程度普遍不高，有49.7%的基層民警對(duì)自己目前的薪酬表示“很不滿意”和“不滿意”，在所有選項(xiàng)中位居第一（見表4）。目前，我國沿用國家公務(wù)員管理體制管理警察隊(duì)伍，民警的職級(jí)、工資、獎(jiǎng)懲、福利待遇等與其他行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員雷同，未能體現(xiàn)警察的職業(yè)特點(diǎn)和公安工作的特殊性。警察是國家機(jī)器的重要組成部分，在公務(wù)員中唯一兼具行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的雙重職責(zé)，處于維護(hù)穩(wěn)定的第一線。這意味著警察是高度危險(xiǎn)的職業(yè)，是和平年代時(shí)刻面臨生死考驗(yàn)、犧牲負(fù)傷最多的隊(duì)伍。按照一般公務(wù)員管理體制管理警察明顯不合適，與國際通行的單列管理辦法或突出其特殊性做法不相符。在我國現(xiàn)行制度下，公務(wù)員的成長發(fā)展、物質(zhì)待遇的改善主要是與職務(wù)特別是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)掛鉤的。而公安隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)少，民警職級(jí)、待遇長期偏低?；鶎用窬谕ㄟ^職務(wù)晉升之外，很難找到其他途徑來獲得薪酬水平的提高。正是這些付出與所得的巨大反差，會(huì)使基層民警內(nèi)心產(chǎn)生了強(qiáng)烈的不公平感，他們感到干警察吃虧了。這種不公平感的蔓延和發(fā)展，將直接影響隊(duì)伍的凝聚力，會(huì)導(dǎo)致民警的工作積極性受挫，敬業(yè)精神和奉獻(xiàn)意識(shí)減弱。

（二）心理保健需求突出而公安機(jī)關(guān)措施不到位的差距。健康的心理是指一種內(nèi)心世界平衡穩(wěn)定、人格健全、能以社會(huì)認(rèn)可的方式積極地適應(yīng)外部環(huán)境及其變化的良好精神狀態(tài)。警察作為特殊的社會(huì)群體，警務(wù)工作的特殊職能決定其面臨的心理健康問題較一般社會(huì)成員更加突出。在所有的應(yīng)急性職業(yè)中，警察在工作中所承受的心理壓力指數(shù)高居首位。中國人民公安大學(xué)心理教研室主任張振聲教授，對(duì)基層民警的心理健康問題進(jìn)行長期研究發(fā)現(xiàn)：“在全國180萬民警中，有80%的民警心理壓力過大，如果任其發(fā)展下去，輕則一些警察對(duì)從事警務(wù)工作產(chǎn)生悲觀想法，重則導(dǎo)致警員心理產(chǎn)生障礙?！盵3]516因此，基層民警對(duì)心理保健需求較為突出。調(diào)查顯示，基層民警在對(duì)心理保健措施的滿意度方面，表示“很不滿意”和“不滿意”的占39.5%，“滿意”和“很滿意”的占12.1%（見表4）?；鶎用窬男睦斫】挡粌H是隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的重要構(gòu)成因素，也是從精神上從優(yōu)待警的一個(gè)重要內(nèi)容。但公安機(jī)關(guān)及其管理層往往對(duì)民警健康的關(guān)注程度不足，即便考慮到了，也只是安排民警進(jìn)行常規(guī)體檢，對(duì)民警的心理健康比較忽視。調(diào)查表明，基層民警所在單位配備專職心理咨詢機(jī)構(gòu)和人員的僅占3%，進(jìn)行心理教育或講座的占30.5%，為民警建立心理檔案的占9%，定期為民警進(jìn)行心理咨詢的占6%，突發(fā)緊急事件后對(duì)民警進(jìn)行心理干預(yù)的占7%，而沒有采取任何心理保健措施的竟高達(dá)34%。據(jù)此得出，各地公安機(jī)關(guān)尚沒有確立起較為完善、行之有效的心理健康維護(hù)機(jī)制，也缺少專業(yè)的民警健康評(píng)估、跟蹤和保健系統(tǒng)。

（三）工作減負(fù)需求甚高而公安實(shí)際工作任務(wù)繁重的差距。目前，我國社會(huì)處于新舊體制的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，各種矛盾日益尖銳化，引發(fā)的群體性、突發(fā)性事件不斷增加，各類刑事犯罪也呈上升的態(tài)勢，公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，層出不窮的非警務(wù)活動(dòng)又無形中加重了民警的工作負(fù)擔(dān)。為完成繁重的工作任務(wù)，民警不得不放棄休息時(shí)間，甚至全天候加班加點(diǎn)仍難以應(yīng)付。調(diào)查顯示，基層民警在工作減負(fù)方面表示需求“很強(qiáng)烈”和“強(qiáng)烈”的占到70%（見表3）；而對(duì)工作減負(fù)表示“滿意”和“很滿意”的僅占10.2%（見表4）。由此可見基層民警對(duì)工作減負(fù)需求甚高。專家研究發(fā)現(xiàn)，在所有的公務(wù)員中，警察的工作量最大：一個(gè)警察一年的工作量已經(jīng)相當(dāng)于同級(jí)政府部門公務(wù)員兩年半的工作量。[4]456一方面是由于基層警力不足。中國人民公安大學(xué)王大偉教授說，西方國家警察數(shù)量和人口比例是35:10000，而中國則只有11:10000；在人口稠密的城市，西方國家警力與城市人口的比例平均是1:300，而中國一些地方則只有1: 1250。[5]另一方面是由于任務(wù)繁重、工作量多面廣。工作時(shí)間長、加班加點(diǎn)是基層民警工作的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)之一，節(jié)假日對(duì)他們而言往往只是一種象征。長時(shí)間的快節(jié)奏、高強(qiáng)度、超負(fù)荷工作，必然對(duì)基層民警造成一種沉重的身心負(fù)擔(dān)，使他們陷入精神緊張、身心疲憊的境況，甚至因勞累過度而患上重疾英年早逝。

（四）執(zhí)法權(quán)益保障需求增強(qiáng)而相關(guān)法律滯后的差距。所謂民警執(zhí)法權(quán)益，目前比較普遍的提法是指公安民警依法執(zhí)行公務(wù)權(quán)以及與之相應(yīng)的生命健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、休息權(quán)、勞動(dòng)保障以及撫恤優(yōu)待權(quán)等權(quán)利的總稱。近年來，隨著治安形勢日趨復(fù)雜，基層民警在依法履行公務(wù)中，執(zhí)法權(quán)益遭受侵害的情況日趨嚴(yán)重。調(diào)查結(jié)果證明基層民警對(duì)執(zhí)法權(quán)益保障需求是迫切的。如基層民警在執(zhí)法權(quán)益保障方面表示需求“很強(qiáng)烈”和“強(qiáng)烈”的占到77.8%（見表3），是所有需求中最突出、最強(qiáng)烈的。而對(duì)執(zhí)法權(quán)益保障表示“滿意”和“很滿意”的僅有13.4%（見表4）。對(duì)基層民警的執(zhí)法權(quán)益保護(hù)既是對(duì)民警人文關(guān)懷的一個(gè)主要方面，同時(shí)也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”理念的基本要求?；鶎用窬瘓?zhí)法權(quán)益得不到保障的原因在于法律的滯后和缺陷，法律條文雖然對(duì)保障民警依法執(zhí)行職務(wù)作了硬性規(guī)定，但隨著治安形勢變化，其缺陷也逐漸凸顯：或因內(nèi)容較籠統(tǒng)而立法不全，或因原則性較強(qiáng)而不便操作，或因處罰力度較輕而執(zhí)法不力，且司法解釋又常常不盡一致，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)法中尺度較難把握。同時(shí)因執(zhí)法環(huán)境嚴(yán)峻和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，惡意投訴和無理上訪的逐漸增多，襲警事件的屢屢發(fā)生，基層民警人身安全時(shí)常受到威脅，致使執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性得不到尊重。

三、滿足基層民警職業(yè)需求與提高職業(yè)滿意度的管理對(duì)策

激勵(lì)理論認(rèn)為，人的行為是由動(dòng)機(jī)支配的，而動(dòng)機(jī)則由需求引起，激勵(lì)的過程實(shí)際就是滿足需求的過程。所以，重視基層民警的職業(yè)需求，采取有效的激勵(lì)管理措施滿足其需求，是消除基層民警職業(yè)倦怠、提高公安工作質(zhì)量的關(guān)鍵所在。

（一）管理層要真正樹立“以人為本”的管理理念，切實(shí)關(guān)注基層民警的個(gè)人需求。首先，作為公安隊(duì)伍管理的主體，各級(jí)公安領(lǐng)導(dǎo)者必須充分認(rèn)識(shí)到，“以警為本”就是要求把人的因素放在第一位，注重對(duì)基層民警個(gè)體心理、行為的研究，采取各種激勵(lì)手段去激發(fā)基層民警自主管理、參與管理的熱情，從而增強(qiáng)整個(gè)隊(duì)伍的凝聚力，實(shí)現(xiàn)公安管理效益和基層民警自我發(fā)展的雙重提升。其次，在現(xiàn)代人本管理模式下，“以警為本”的內(nèi)涵和外延都要得到拓展，絕不能狹義地把它理解為單純提高基層民警的物質(zhì)待遇，改善基層民警的生活條件。人是精神、物質(zhì)的統(tǒng)一體，“以人為本”的目的是提高人性，促進(jìn)人的全面發(fā)展，公安隊(duì)伍管理不能僅僅局限于給錢、給物，要在人本管理的內(nèi)容、形式、方法、手段和制度上創(chuàng)新，尤其是要在個(gè)人發(fā)展、主體地位及自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面給予關(guān)注。再次，人本管理必須更多地關(guān)注基層民警的身心健康。關(guān)注基層民警的身心健康，提高基層民警的身心健康水平，是增進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力，打擊犯罪、保護(hù)平安的重要手段和必要措施。所以各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)注重通過采取多種措施，把提高民警心理和身體素質(zhì)作為一項(xiàng)“警心”工程來抓，從愛護(hù)民警、關(guān)心民警的職業(yè)需求出發(fā)，把這些舉措作為“以人為本”警務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（二）健全基層民警政治和經(jīng)濟(jì)待遇保障機(jī)制，切實(shí)解決長期以來基層民警政治和經(jīng)濟(jì)待遇偏低的問題。在政治待遇方面，基層民警壓職壓級(jí)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了民警的工作積極性。公安機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》中關(guān)于公安民警職務(wù)和職級(jí)的規(guī)定，向有關(guān)職能部門做好匯報(bào)、協(xié)調(diào)等工作，使其充分認(rèn)識(shí)到公安工作的特殊性以及公安隊(duì)伍人數(shù)多、基數(shù)大、民警晉職晉級(jí)難的現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)人事、組織等部門，采取聯(lián)合發(fā)文的形式，建立有別于其他一般行政單位的公安民警晉職晉級(jí)制度，從而在根本上解決長期以來基層民警晉職晉級(jí)難的問題。在經(jīng)濟(jì)待遇方面，由于全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)水平不同，地區(qū)間差距還較大，要求全國公安民警的工資收入水平一致，明顯不符合現(xiàn)實(shí)國情。根據(jù)調(diào)研，我們以為，一個(gè)地市范圍內(nèi)各縣市區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)水平大致相同。雖然市級(jí)的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)略高于縣級(jí)，但考慮到縣級(jí)公安民警的工作環(huán)境、生活水準(zhǔn)以及工作量大和工作強(qiáng)度高等多方面的因素，建立市、縣級(jí)公安民警工資及福利待遇標(biāo)準(zhǔn)同一的保障體系應(yīng)該是合理的。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在調(diào)研的基礎(chǔ)上，合理確定出每一個(gè)地區(qū)的工資水平，將市、縣兩級(jí)公安民警的工資及節(jié)假日補(bǔ)助、執(zhí)勤補(bǔ)助和崗位津貼確立為市級(jí)統(tǒng)籌，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，從根本上解決長期以來落后地區(qū)基層民警經(jīng)濟(jì)待遇偏低的問題。

（三）建立基層民警執(zhí)法權(quán)益保障機(jī)制，努力改善執(zhí)法環(huán)境，維護(hù)基層民警的執(zhí)法權(quán)威。建立基層民警執(zhí)法權(quán)益保障機(jī)制，維護(hù)基層民警的執(zhí)法權(quán)威最重要的是從以下三個(gè)方面進(jìn)行努力：一是完善民警執(zhí)法權(quán)益的外部法律保障。通過健全保障民警執(zhí)法權(quán)益的相關(guān)法律，并建立和完善保證這些法律執(zhí)行有力的機(jī)制，以重樹民警執(zhí)法權(quán)威之“源”，為廣大基層民警的嚴(yán)格執(zhí)法鑄造理直氣壯的“盾牌”，這樣才能調(diào)動(dòng)民警執(zhí)法的積極性和主動(dòng)性，有力打擊違法犯罪人員的囂張氣焰。二是營造民警合法權(quán)益保護(hù)內(nèi)部環(huán)境。通過建章立制，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部建立和完善維護(hù)民警合法權(quán)益的工作環(huán)境。如調(diào)研中有的公安分局在工作間隙擠出時(shí)間安排民警分批集體休假；有的建立了民警健康狀況預(yù)誓系統(tǒng)和心理咨詢熱線，以保障民警身心健康；有的建立了民警維權(quán)委員會(huì)，以保護(hù)民警依法行使權(quán)利，及時(shí)查處一批針對(duì)民警的侵權(quán)行為和惡意投訴，維護(hù)了民警的正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益。三是強(qiáng)化和諧理念，努力構(gòu)建和諧警民關(guān)系，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。和諧警民關(guān)系是公安機(jī)關(guān)的“軟實(shí)力”。和諧的警民關(guān)系是解決警力不足的重要舉措，可以最大限度地調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)管理的主動(dòng)性和積極性，有效減輕民警的負(fù)擔(dān)，達(dá)到警民共同維護(hù)社會(huì)治安的目的。

（四）注重基層民警的職業(yè)需求，建立健全基層公安機(jī)關(guān)內(nèi)部人性化管理的長效機(jī)制。關(guān)注基層民警職業(yè)需求，實(shí)施人性化管理是關(guān)系到公安隊(duì)伍長遠(yuǎn)建設(shè)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。一是建立依法、科學(xué)、合理的用警機(jī)制。重點(diǎn)解決“公安職能界定不清，非警務(wù)活動(dòng)過多”這一非人性化管理頑疾。這就要求各地公安機(jī)關(guān)一切警務(wù)活動(dòng)都以法律法規(guī)為基準(zhǔn)，保障基層民警的休息權(quán)。同時(shí)要進(jìn)一步發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，利用無窮民力，優(yōu)化警力配置，降低警務(wù)成本，調(diào)整警務(wù)模式，提升警務(wù)效能。二是各級(jí)公安機(jī)關(guān)要在現(xiàn)有的人性化制度的基礎(chǔ)上，經(jīng)常性開展調(diào)研，找準(zhǔn)人性化管理的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)難點(diǎn)，有針對(duì)性地從制度層面予以根本解決。如針對(duì)民警自我保護(hù)意識(shí)差，在對(duì)敵斗爭中容易傷亡的問題，要像濱州市公安局濱城分局那樣探索建立符合實(shí)際的民警教育培訓(xùn)體系，通過加強(qiáng)自我保護(hù)教育和開展實(shí)戰(zhàn)科目的演練，使民警自我保護(hù)意識(shí)和打擊違法犯罪水平不斷提高。三是建立行之有效的人性化管理考評(píng)機(jī)制。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要像抓“五條禁令”落實(shí)那樣，狠抓人性化管理各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，把“以警為本”作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)納入到基層公安機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的績效考評(píng)內(nèi)容中，對(duì)于人性化管理制度落實(shí)不力或在此項(xiàng)工作中弄虛作假的，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”，確?！耙跃癁楸尽甭涞綄?shí)處。

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［3］張振聲.警察心理學(xué)［M］.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2003.

［4］王大偉.歐美警察科學(xué)原理［M］.北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2007.

［5］陳利華.嚴(yán)打先鋒背后的尷尬：中國警察素質(zhì)和待遇堪憂[EB/OL].（2005-07-20）[2010-04-11].http://news.sina.com. cn/c/2005-07-20/15337276645.shtml.

Studies on Demands of Policemen at Grass-roots Level and Management Countermeasures in the New Period

SHAN Wei-hua,XU Hua

(Teaching and Research Section of Political Theories,Shandong Police College,Ji'nan 250014,China)

The demands of policemen at grass-roots level in the new period are characterized by the following:Ensuring safety is regarded as the top priority,reducing their workload and expanding their social interaction as well as demanding to be respected and more personal development space.The police management should recognize and analyze these features firstly,then establish and improve the management mechanism to stimulate these policemen's initiative and creativity so that they can accomplish their missions as ensuring public safety.

policemen at grass-roots level;demands;countermeasures

D631.13

A

1008-2794（2010）07-0041-06

2010-05-12

公安部公安理論及軟科學(xué)研究項(xiàng)目“公安隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制建設(shè)研究”（2008LLYJSDST026）

單衛(wèi)華（1970—)，女，山東成武人，山東警察學(xué)院政治理論教研部副教授，主要研究方向?yàn)檎螌W(xué);

許華（1964—），女，山東濟(jì)南人，山東警察學(xué)院政治理論教研部講師。