傅小鷗,余文公,呂雪蓉

(1.樂清市水利局,浙江 樂清 325600;2.浙江省水利河口研究院,浙江 杭州 310020;3.長(zhǎng)江下游水文水資源勘測(cè)局,江蘇 南京 210011)

1 問題的提出

東南沿海省市地處亞熱帶海洋型季風(fēng)氣候區(qū),飽受臺(tái)風(fēng)暴雨所形成的洪水危害[1],該區(qū)中多為獨(dú)流入海中小流域,匯流時(shí)間短,流域調(diào)蓄能力差,洪水危害嚴(yán)重。解放以來興建了一批水利工程,對(duì)減輕洪水危害起到了重要作用,而該區(qū)地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快,工業(yè)城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,人口迅速增加;同時(shí),小流域洪水誘發(fā)的滑坡、泥石流等山洪災(zāi)害造成的危害愈來愈重,損失愈來愈大,使得防洪減災(zāi)能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不匹配。據(jù)目前的統(tǒng)計(jì)資料,小流域洪水災(zāi)害造成的人員死亡占全部洪災(zāi)死亡人數(shù)的1/2以上[2]。小流域?yàn)?zāi)害屬于危機(jī)管理的范疇,一般具有毀滅性、突發(fā)性、伴生性、因果性、循環(huán)性等特點(diǎn)[3],為了提高流域的防洪減災(zāi)能力,進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展,滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和人民生活質(zhì)量日益提高的需求,需消除小流域中危險(xiǎn)區(qū)存在的重大安全隱患,加強(qiáng)基層防汛組織建設(shè),實(shí)施防洪避洪減災(zāi)網(wǎng)格化管理,建立小流域防洪避洪體系成為了迫在眉睫的任務(wù)。本文以浙江省樂清市四都溪小流域?yàn)槔归_分析。

2 小流域防洪避洪現(xiàn)狀

2.1 小流域地理特征

樂清市位于浙江省東南沿海,東瀕樂清灣,屬亞熱帶海洋型季風(fēng)氣候區(qū),多年平均溫度為16℃,年平均降水量1750.0mm,土地總面積1174 km2,南北長(zhǎng)約65 km,東西寬約27 km,地形以低山丘陵為主,有“七山一水二分田”的地形格局,山區(qū)面積大,小流域多,全市流域面積在15～100 km2的山區(qū)性河流達(dá)13條[4]。四都溪小流域位于樂清市中西部,距市區(qū)9.8 km,流域面積29.6 km2,呈桉樹葉形,主要由8條小溪匯流而成,干流為楊溪,主流長(zhǎng)4.89 km,縱比降5.4‰,各溪流基本情況見表1。

2.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

四都溪小流域內(nèi)共有15個(gè)行政村,33個(gè)自然村,其中6個(gè)行政村分布在山上,9個(gè)分布在峽谷平原,2009年末總戶數(shù)4200多戶,人口約1.5萬。據(jù)相關(guān)統(tǒng)i計(jì),四都小流域內(nèi)2009年農(nóng)作物播種面積666.7 hm2(1萬畝)左右,糧食作物和谷物的總產(chǎn)量約4500 t;并已初步形成以養(yǎng)殖業(yè)、果品、中藥材為主的3大產(chǎn)業(yè),小流域內(nèi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)20家左右,農(nóng)民人均純收入約4000元,區(qū)域內(nèi)GDP達(dá)3億多元。

表1 四都溪流域支流基本情況表

2.3 水利工程現(xiàn)狀

四都溪小流域內(nèi)共有山塘水庫(kù)5座(見表2),其中柏巖村菜頭坦水庫(kù)認(rèn)定為“二類壩”; 岙村龍對(duì)頭水庫(kù)屬屋頂水庫(kù),是近年來新建的漿砌重力壩水庫(kù);丁岙村朱苔嶺水庫(kù)為黏土心墻壩,沒有進(jìn)行除險(xiǎn)加固,現(xiàn)基本能維持運(yùn)行,其余山塘水庫(kù)或地勢(shì)較低或已經(jīng)過除險(xiǎn)加固。

四都溪河道治理主要為興建防洪堤、攔水壩等,取得了一定的成果,但由于前幾年河道非法采砂嚴(yán)重,溪床下降,堤腳出露,多數(shù)堤防破損,防洪能力偏低。

表2 四都流域水庫(kù)山塘基本情況匯總表

2.4 洪水災(zāi)害特點(diǎn)

四都溪小流域的洪水災(zāi)害主要特點(diǎn)如下:

(1)強(qiáng)降水為小流域成災(zāi)的主要致災(zāi)因子。四都溪流域地處浙東沿海雁蕩山暴雨中心,臺(tái)風(fēng)帶來的降水雨強(qiáng)大,歷時(shí)長(zhǎng)。

(2)小流域匯流時(shí)間短,防洪避洪決策動(dòng)員時(shí)間少。四都溪小流域山高坡陡,源短流急,溪流密集,洪水匯流快,陡漲陡落,來勢(shì)兇猛,往往幾個(gè)小時(shí)成災(zāi)受損。

(3)伴生次生災(zāi)害多。山洪還會(huì)誘發(fā)泥石流、滑坡等其它災(zāi)害,常造成人員傷亡,毀壞房屋、田地、道路和橋梁等。

(4)受災(zāi)頻率高。由于地處沿海,幾乎年年蒙受熱帶氣旋侵?jǐn)_,據(jù)有關(guān)記載,四都溪洪澇災(zāi)害較為頻繁,在不到20 a的時(shí)間里,已有3次重大的洪水災(zāi)情發(fā)生。分別發(fā)生在1982年9月23日 (最大日降水量 257 mm);1994年8月21日 (最大日降水量200 mm);1999年 9月4日 (最大日降水量210 mm);3次洪水均發(fā)生了不同程度的防洪堤塌陷、淹沒村莊、農(nóng)田,造成了較大經(jīng)濟(jì)損失。

2.5 小流域防洪避洪風(fēng)險(xiǎn)分析

對(duì)浙江省樂清市四都溪小流域水系進(jìn)行調(diào)查和運(yùn)用mike11進(jìn)行水文計(jì)算分析后可知,多數(shù)溪道滿足5 a一遇的防洪要求,但溪堤建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較低,并存在個(gè)別易受沖的卡口河溪段。四都溪干流除楊川段外,其余地段溪床現(xiàn)狀均能通過5 a一遇洪峰而不漫頂;遭10 a一遇洪峰時(shí)除上游的2個(gè)斷面外,其余地段全漫頂,過水深度(過堤頂)最深達(dá)1.24 m;四都溪的下游段最窄處過水?dāng)嗝鎯H為48.8 m,為泄洪的瓶頸段,影響了四都溪的泄洪能力。丁岙溪在現(xiàn)狀情況下,遭10 a一遇洪水時(shí),只有少數(shù)地段漫頂,大部分地段堤頂高程均滿足10 a一遇洪峰過流的要求。

四都溪小流域防洪避洪風(fēng)險(xiǎn)首先是根據(jù)已收集到的雨量資料,經(jīng)產(chǎn)匯流計(jì)算推求不同頻率河道的洪峰流量,計(jì)算出不同頻率下的河道洪水位,結(jié)合不同山洪風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的居住人口、房屋、單位、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展情況等數(shù)據(jù),確定該流域規(guī)劃范圍內(nèi)的危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)、安全區(qū)。其次,根據(jù)該流域地勢(shì)地形情況進(jìn)行區(qū)域承災(zāi)體脆弱性分析,分析主要發(fā)生危險(xiǎn)的各種情況、關(guān)鍵受災(zāi)敏感點(diǎn)或區(qū)域,如泥石流、洪水漫頂,易受沖點(diǎn)分析等,最后,確定各種情況下不同的發(fā)生范圍,提出防洪措施和防避方案。

根據(jù)以上水利計(jì)算和現(xiàn)場(chǎng)核查,四都溪兩岸在警戒區(qū)內(nèi)的人口、房屋等基本情況統(tǒng)計(jì)見表3。從表中可看出,在警戒區(qū)的主要為居住在低洼處農(nóng)戶,共計(jì)有6個(gè)村的104戶,400多人處于危險(xiǎn)區(qū)和警戒區(qū)內(nèi),而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于相對(duì)安全地帶。

表3 四都溪防洪避洪警戒區(qū)基本情況表

3 小流域防洪避洪存在的問題

四都溪在防洪避洪方面存在的問題主要有:

(1)水土流失嚴(yán)重。四都溪位于沿海城市,人口眾多,由于受各種濫墾、濫伐、濫挖、濫建等人為因素的破壞,導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重。同時(shí)造成河床嚴(yán)重淤積,河床抬高,經(jīng)常出現(xiàn)“中流量、高水位”的局面。

(2)工程隱患多,防洪標(biāo)準(zhǔn)低,洪水出路不足。下游防洪堤建成年代早、標(biāo)準(zhǔn)低,多為溪卵石堆砌而成,結(jié)構(gòu)散松,抵御洪水的能力差,小流域一直沒有得到系統(tǒng)整治,防洪標(biāo)準(zhǔn)只有3～5 a一遇,遇到常見洪水就可能發(fā)生洪澇災(zāi)害,且洪水出路不足,局部河道存在卡口現(xiàn)象。1982,1994,1999年洪水災(zāi)害,均給四都溪小流域內(nèi)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

(3)違章設(shè)障嚴(yán)重,管理難度大。長(zhǎng)期以來,“重建輕管”現(xiàn)象依然存在,效益衰減,工程管理長(zhǎng)期嚴(yán)重滯后于工程建設(shè),成為制約水利工程抗災(zāi)減災(zāi)效益發(fā)揮的重要因素,小流域尤其突出,一些地區(qū)為了追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益,盲目開發(fā)、亂挖濫采礦石、攔河設(shè)障、擠占河道,一旦發(fā)生洪水就會(huì)造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。

(4)缺乏科學(xué)合理、全面、系統(tǒng)的總體規(guī)劃。四都溪上游雖建有幾座山塘,但其控制的集雨面積少,對(duì)洪水的滯洪調(diào)洪作用很小;有的地方將房屋等設(shè)施建在存在地質(zhì)隱患的區(qū)域或不利地形內(nèi),發(fā)生暴雨時(shí)極易產(chǎn)生洪澇災(zāi)害。同時(shí),小流域整治都是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”,治理措施單一。

(5)預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)不完善。由于小流域洪災(zāi)成災(zāi)時(shí)間短,小流域內(nèi)氣象、水文、地質(zhì)監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)目前無法滿足防洪避洪能力的需求,水情信息傳播時(shí)間長(zhǎng),預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)結(jié)果不能及時(shí)傳到受災(zāi)群眾中,影響防洪避洪能力的發(fā)揮等。

(6)防災(zāi)社會(huì)意識(shí)不強(qiáng)。部分群眾仍存在不同程度的麻痹思想和僥幸心理,防災(zāi)安全知識(shí)缺乏,避險(xiǎn)自救能力不強(qiáng)。

4 防洪避洪體系建設(shè)和完善

小流域的防洪避洪貫徹“防避結(jié)合,以避為主”、“工程措施與非工程措施相結(jié)合”的原則,建立相對(duì)完善的防洪避洪體系[5],提高小流域防洪避洪的能力,對(duì)缺乏必要的防洪工程措施的重點(diǎn)防避區(qū)域和無法或暫時(shí)無法修建防洪工程的重點(diǎn)防避區(qū)域應(yīng)分別采取不同的防洪避洪措施。

4.1 工程措施

為提高四都溪的防洪能力,根據(jù)四都溪洪災(zāi)成因和現(xiàn)狀防洪抗沖能力分析,結(jié)合山溪性河流治理原則,提出以下工程措施:在溪流上游選擇合適的壩址,興建新水庫(kù),擴(kuò)大控制集雨面積,并對(duì)朱苔嶺水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固,減輕下游防洪壓力;加固加高、新建防洪堤和護(hù)岸5.12 km,提高溪道防洪堤標(biāo)準(zhǔn),提高抗沖能力;下游出口瓶頸段拓寬溪床,適度疏溪,提高溪床泄洪能力;加固 (新建)攔水低堰6座,形成急灘加深潭的山區(qū)生態(tài)河道格局;以及小流域綠化及水土保持工程;工程投資總估算約為0.23億元。

4.2 非工程措施

在解決小流域臺(tái)風(fēng)洪水災(zāi)害危害中,有時(shí)非工程措施能解決工程措施不能解決的洪水災(zāi)害減災(zāi)問題。小流域防洪避洪體系建設(shè)牢固樹立 “預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想,要把小流域防汛組織、責(zé)任、信息、預(yù)案、預(yù)警、物資等體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和行政村,建立 “組織健全、責(zé)任落實(shí)、預(yù)案實(shí)用、預(yù)警及時(shí)、響應(yīng)迅速、全民參與、救援有效、保障有力”的基層防災(zāi)減災(zāi)體系。主要加強(qiáng)如下幾方面的建設(shè):

(1)建設(shè)基層防汛組織,建立網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng),防汛預(yù)警網(wǎng)格化,提高基層的防洪避洪能力。基層防汛組織是小流域防汛救災(zāi)的前沿陣地,承擔(dān)著第一現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間防汛搶險(xiǎn)的重要任務(wù),要努力形成了鄉(xiāng)、部門、村“層層有隊(duì)伍、村村有巡查員、人人有責(zé)任”的工作格局。在小流域洪水匯流時(shí)間短的情況下,只有努力實(shí)現(xiàn) “鄉(xiāng)自為戰(zhàn)”、“村自為戰(zhàn)”的要求,才能不耽擱戰(zhàn)機(jī),才能為該小流域的防汛工作打好基礎(chǔ)。

(2)堅(jiān)持防避結(jié)合,以避為主,建立防避方案。加強(qiáng)四都溪防汛防臺(tái)各項(xiàng)預(yù)案管理,編制年度防汛防臺(tái)總體預(yù)案、山洪災(zāi)害防御預(yù)案、各行政村的防汛防臺(tái)抗洪預(yù)案、重點(diǎn)山塘水庫(kù)應(yīng)急預(yù)案及地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案,并與各行政村、重點(diǎn)山塘水庫(kù)、電站以及學(xué)校簽訂安全防汛責(zé)任狀。四都溪小流域經(jīng)過認(rèn)真排查,有關(guān)行政村危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的104戶,422人防洪避洪安全責(zé)任得到明確,落實(shí)安全巡查員,落實(shí)搶險(xiǎn)撤退預(yù)案并公布,做好人員撤退、轉(zhuǎn)移、安置、避難各項(xiàng)準(zhǔn)備。

(3)建立專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍,分級(jí)儲(chǔ)備防汛物資,建立避災(zāi)安置點(diǎn)。小流域洪水往往不易引起重視,但發(fā)生洪澇災(zāi)害同樣損壞巨大,因此,必須克服麻痹思想,建立專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍,認(rèn)真修訂防洪預(yù)案,積極儲(chǔ)備防汛物料,落實(shí)搶險(xiǎn)組織、救援隊(duì)伍和避災(zāi)安置點(diǎn)等。

(4)開展防汛防臺(tái)知識(shí)培訓(xùn)、防汛救災(zāi)演練等,向群眾宣傳防汛常識(shí)、災(zāi)后自救知識(shí)。實(shí)地開展山塘水庫(kù)防汛救災(zāi)大演練,提高防汛指揮能力、應(yīng)急處置能力。開展防汛抗臺(tái)的知識(shí)宣傳活動(dòng),發(fā)放防洪明白卡及山丘區(qū)山洪災(zāi)害防治手冊(cè),提高村民防汛意識(shí)。

5 結(jié) 語(yǔ)

小流域防洪避洪問題已經(jīng)引起越來越多的關(guān)注和重視。制定科學(xué)的防洪避洪體系,最大限度地減輕臺(tái)風(fēng)暴雨洪水帶來的災(zāi)害,保證人的生命安全,減少災(zāi)害損失,是當(dāng)前水利建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。在對(duì)浙江樂清市四都溪小流域防洪避洪情況進(jìn)行了分析之后,提出了在一定的工程措施基礎(chǔ)上,編制小流域防洪避災(zāi)方案,加強(qiáng)基層防汛組織建設(shè),實(shí)施防洪避洪減災(zāi)網(wǎng)格化管理,建立和完善小流域防洪避洪體系等措施,以提高該小流域的整體防洪減災(zāi)能力,并確保小流域內(nèi)人民群眾安居樂業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

[1]中國(guó)氣象局上海臺(tái)風(fēng)研究所.中國(guó)熱帶氣旋圖集 (1951—2000)[M].北京:科學(xué)出版社,2006.

[2]浙江省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室.浙江省水旱災(zāi)情匯編[R].杭州:浙江省人民政府防汛抗旱指揮部辦公室,2002.

[3]甘小榮.小流域防洪對(duì)策研究 [J].人民長(zhǎng)江,2007,38(11):18-19.

[4]蔡齊平.樂清市山區(qū)小流域防洪工程建設(shè)探討 [J].科技資訊,2008(11):62-63.

[5]董浩.關(guān)于山區(qū)小流域?yàn)?zāi)害危機(jī)管理的思考 [J].中國(guó)水土保持,2004(1):27-29.