謝顯明

（重慶市綦江縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，重慶綦江 401420）

重慶市綦江縣礦山地質(zhì)環(huán)境管理工作探討

謝顯明

（重慶市綦江縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，重慶綦江 401420）

針對(duì)我國(guó)基層礦山地質(zhì)環(huán)境管理中地質(zhì)環(huán)境意識(shí)淡薄，管理制度不健全，調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、監(jiān)測(cè)等工作滯后，資金短缺等普遍問題存在的問題，提出基層礦山地質(zhì)環(huán)境管理工作的重點(diǎn)是健全管理制度，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金投入，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，最大限度地避免對(duì)地質(zhì)環(huán)境的破壞。

礦山地質(zhì)環(huán)境；保護(hù)；管理

1 綦江縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及礦山地質(zhì)環(huán)境問題

1.1 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

綦江縣位于重慶市南部，面積2182km2，是重慶市礦產(chǎn)資源較為豐富的區(qū)縣。已發(fā)現(xiàn)有煤炭、鐵礦、天然氣、煤層氣、石灰?guī)r、砂巖、頁(yè)巖、粘土、銅礦、硫鐵礦、石英砂、大理石、方解石、螢石等19種礦，其中，煤炭、煤層氣、鐵礦、石灰?guī)r是綦江縣的優(yōu)勢(shì)礦種。

全縣開發(fā)利用的礦種中，探明儲(chǔ)量：煤炭17×108t、鐵礦8083×104t、天然氣6.18×108m3、煤層氣227×108m3、石灰?guī)r24×108t、大理石835×104萬(wàn)m3。

綦江縣現(xiàn)有生產(chǎn)礦山111個(gè)：其中煤礦32個(gè)，鐵礦8個(gè)，石灰石礦29個(gè)，石英砂礦7個(gè)，頁(yè)巖礦22個(gè)，砂巖礦6個(gè)，方解石礦5個(gè)，大理石礦1個(gè)，螢石礦1個(gè)。全縣礦業(yè)從業(yè)人員約3萬(wàn)人，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值約40億元。

1.2 礦山地質(zhì)環(huán)境問題

（1）礦產(chǎn)資源開發(fā)壓占、毀損土地資源

綦江縣礦區(qū)占用或破壞的土地面積509.84hm2。其中采礦場(chǎng)占用土地面積285.45 hm2，地面塌陷損毀面積173.8 hm2，廢渣堆占用土地面積50.59 hm2。按土地類型分，農(nóng)用地491.29 hm2，耕地18.55 hm2。

（2）采礦活動(dòng)引發(fā)的礦山地質(zhì)災(zāi)害

1995年至今，采礦引發(fā)危巖崩塌8起，死亡10人，傷2人。采空區(qū)面積近50km2，受采空塌陷、地裂縫影響的有石壕、安穩(wěn)、打通、趕水4個(gè)鎮(zhèn)的26 個(gè)村、135個(gè)社、10040戶37189人，房屋1961254m2，其中C級(jí)危房344355 m2，D級(jí)危房254173 m2。

（3）開發(fā)過程中的廢水、廢渣排放污染環(huán)境

采礦活動(dòng)平均每年產(chǎn)生廢水1050.6×104t，固體廢棄物量85×104t.。至2009年底，固體廢棄物累計(jì)積存量2174.12×104t。礦山廢水排放造成了地表水、地下水污染，加劇了礦區(qū)工農(nóng)民生產(chǎn)和生活用水矛盾；而固體廢棄物的堆放，不僅占用了大量土地，造成水土環(huán)境的污染，也有安全隱患。

（4）采礦活動(dòng)造成了地下水系統(tǒng)破壞

采礦中抽排地下水以及采空區(qū)塌陷開裂使地下水、地表水滲漏，嚴(yán)重破壞了水資源的均衡和補(bǔ)徑排條件，導(dǎo)致礦區(qū)及周圍地下水位下降［1］，采空區(qū)內(nèi)472口水井、252個(gè)水泉流量下降甚至干枯， 47口山平塘不能蓄水，7條溪流水流量減少或斷流。采空區(qū)及周邊影響區(qū)水源供需矛盾十分突出，南部石壕、安穩(wěn)、打通、趕水4個(gè)鎮(zhèn)的26 個(gè)村，135個(gè)社，10040戶，37189人的生產(chǎn)生活用水受到嚴(yán)重影響，5萬(wàn)畝水田改為旱地，種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展受到制約，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅減產(chǎn)，農(nóng)民收入減少，生活質(zhì)量顯著下降。

（5）采礦活動(dòng)加劇了礦區(qū)水土流失和石漠化

露天采礦破壞大量植被和土體，棄渣無(wú)序堆放，暴雨時(shí)水土流失非常嚴(yán)重。礦坑排水導(dǎo)致地下水位急劇下降，地表水漏失，使礦山周圍生態(tài)環(huán)境遭受破壞，植被枯萎甚至死亡，加劇了巖溶地區(qū)石漠化。

2 礦山地質(zhì)環(huán)境管理中存在問題

（1）重資源開發(fā)、輕環(huán)境保護(hù)

礦山管理只注重純業(yè)務(wù)管理，忽略了對(duì)地質(zhì)環(huán)境的管理和監(jiān)督。企業(yè)在生產(chǎn)過程中，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，忽視環(huán)境效益和社會(huì)效益［2］，對(duì)采礦造成地質(zhì)環(huán)境問題視而不見，更談不上主動(dòng)采取相應(yīng)的預(yù)防和保護(hù)措施。以至遺留了大量的礦山地質(zhì)環(huán)境問題，未得到有效治理，既嚴(yán)重破壞環(huán)境，又存在大量安全隱患。

（2）采礦準(zhǔn)入條件低，治理恢復(fù)責(zé)任不明確

對(duì)采礦權(quán)的設(shè)置基本沒考慮對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的影響，沒有把地質(zhì)環(huán)境保護(hù)作為必要的準(zhǔn)入條件。礦山關(guān)閉時(shí)，尤其是政策性關(guān)閉礦山時(shí)，更沒有嚴(yán)格把關(guān)，很多礦山關(guān)閉或廢棄后，人去礦空，一片狼藉，留下許多地質(zhì)環(huán)境問題?！罢l(shuí)開發(fā)、誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則未得到體現(xiàn)。

（3）調(diào)查監(jiān)測(cè)工作薄弱，防治工作滯后

礦山地質(zhì)環(huán)境的初步調(diào)查2009年底結(jié)束，監(jiān)測(cè)工作還未開展，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃編制工作沒有啟動(dòng)，治理恢復(fù)工作難以統(tǒng)籌部署，整治工作處于被動(dòng)狀態(tài)，嚴(yán)重滯后于綦江縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（4）監(jiān)管機(jī)制不順，綜合執(zhí)法能力差

礦山地質(zhì)環(huán)境管理工作涉及到國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)、水利、林業(yè)等行政部門，尚未形成職責(zé)明確，分工協(xié)作，形成合力、聯(lián)合執(zhí)法的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作新機(jī)制。礦山地質(zhì)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全,執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力亟待提高。礦山執(zhí)法檢查中，一是打擊私挖濫采和超層越界等違法開采活動(dòng)，二是偏重工業(yè)污染而忽略了礦山地質(zhì)環(huán)境，還不能用生態(tài)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)去進(jìn)行執(zhí)法檢查［2］。

（5）管理制度不完善，監(jiān)督管理不規(guī)范

礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)、治理監(jiān)督等制度不完善，采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理義務(wù)得不到真正執(zhí)行和有力監(jiān)督。在保護(hù)與治理恢復(fù)的監(jiān)督管理上，存在多頭管理或管理不到位的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響礦山地質(zhì)環(huán)境的有效保護(hù)和治理恢復(fù)工作的全面實(shí)施。在國(guó)土資源行政主管部門內(nèi)部，采礦許可證的發(fā)放和地質(zhì)環(huán)境管理分屬不同處室，造成審批不管監(jiān)督，監(jiān)督無(wú)法真正履行的被動(dòng)局面［2］。

3 基層礦山地質(zhì)環(huán)境管理的重點(diǎn)

3.1 健全管理制度，提高管理水平

健全和完善礦山地質(zhì)環(huán)境管理制度，提高礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理水平和能力，有效減輕礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)環(huán)境的破壞和影響，使礦山地質(zhì)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到基本控制。

（1）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理方案編制制度

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案是采礦權(quán)人實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測(cè)和治理恢復(fù)的主要依據(jù)，也是采礦權(quán)人繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的依據(jù)。把礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)作為礦權(quán)設(shè)置的前置條件之一，沒有審查合格的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，一律不發(fā)采礦許可證；經(jīng)審查認(rèn)為采礦活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響和破壞較大的或遭破壞后難以治理，一律不予批準(zhǔn)。

（2）礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度

礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金是為了保證采礦權(quán)人在合理開采礦產(chǎn)資源過程中，按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，保護(hù)礦區(qū)環(huán)境，治理恢復(fù)采礦造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞應(yīng)繳納的保證金。用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)確保礦山企業(yè)自覺履行保護(hù)和治理礦山地質(zhì)環(huán)境的義務(wù)，促使開采行為更規(guī)范。繳存金額應(yīng)按照審批通過的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案中確定的保證金總額，不得低于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)所需費(fèi)用。要按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲(chǔ)存、專款專用”的原則，管理和使用礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，嚴(yán)禁挪作他用。

（3）礦山閉坑地質(zhì)環(huán)境管理制度

嚴(yán)把礦山退出關(guān)，不留后遺癥。在礦山閉坑前，采礦權(quán)人必須采取平整場(chǎng)地，加固邊坡，復(fù)墾土地，恢復(fù)植被等措施，未達(dá)到閉坑階段環(huán)境恢復(fù)要求的礦山不批準(zhǔn)閉坑請(qǐng)求，對(duì)不履行礦山閉坑手續(xù)的采礦權(quán)人應(yīng)記錄在案，不予批準(zhǔn)其新的采礦權(quán)申請(qǐng)。促使采礦權(quán)人完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，

（4）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理監(jiān)督檢查制度

監(jiān)督檢查是加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境管理的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和控制采礦活動(dòng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞，避免先破壞后治理?？h國(guó)土資源行政主管部門要成立礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作監(jiān)督組，定期或不定期監(jiān)督檢查礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案執(zhí)行情況，防止弄虛作假，確保治理工程的質(zhì)量和效果。加大礦山巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正各種違規(guī)行為。對(duì)沒有按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案進(jìn)行治理的和沒有落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的，要予以制止，并依法查處。

（5）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任追究制度

落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國(guó)土資源主管部門和其他有關(guān)部門、采礦權(quán)人等責(zé)任人的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，并簽訂責(zé)任書，促使礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)管理制度的落實(shí)，加大對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的事前管理，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理行為，強(qiáng)化相關(guān)責(zé)任人對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，對(duì)管理過程中的失職行為追究行政法律責(zé)任或刑事法律責(zé)任。

3.2 重視調(diào)查評(píng)價(jià)，夯實(shí)基礎(chǔ)工作

礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)是礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性工作。查清礦山地質(zhì)環(huán)境問題基本狀況、分布規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，為制定保護(hù)與治理規(guī)劃，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，進(jìn)行治理、監(jiān)測(cè)等后續(xù)工作提供科學(xué)依據(jù)。調(diào)查評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括：礦山概況、礦山自然地理、礦山地質(zhì)環(huán)境條件、礦山地質(zhì)環(huán)境問題、已采取的防治措施和治理效果等。

3.3 編制保護(hù)規(guī)劃，指導(dǎo)保護(hù)工作

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃是礦山地質(zhì)環(huán)境的管理的重要依據(jù)。主要在于調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)，指導(dǎo)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作，避免或減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，從而達(dá)到保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境的目的。規(guī)劃時(shí)要把南部煤礦采空區(qū)的保護(hù)與治理作為今后礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)。

3.4 建立監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控

盡快建立覆蓋全縣的礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，掌握采礦活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響和破壞情況，治理工程的防治效果；掌握礦山環(huán)境的各種動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，以便及時(shí)采取有效的防治措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的有效監(jiān)控。

縣國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督采礦權(quán)人開展礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。采礦權(quán)人要按照“誰(shuí)破壞，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，定期開展監(jiān)測(cè)工作，向縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門如實(shí)提交監(jiān)測(cè)資料。

3.5 加大資金投入，保證治理需要

礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)是一個(gè)系統(tǒng)工程, 需要大量的資金投入。一是縣政府每年應(yīng)從收取的“兩權(quán)”價(jià)款中，安排部分資金用于礦山遺留問題的治理；二是要積極爭(zhēng)取國(guó)家礦山環(huán)境治理恢復(fù)補(bǔ)助資金，對(duì)重大礦山地質(zhì)環(huán)境問題進(jìn)行治理；三是要用好礦山環(huán)境恢復(fù)保證金，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.6 加強(qiáng)管理協(xié)調(diào)，做到齊抓共管

按照“統(tǒng)一管理，分工負(fù)責(zé)”的原則，建立國(guó)土資源統(tǒng)一管理與分級(jí)分類管理相適應(yīng)的礦山地質(zhì)環(huán)境管理體制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門和礦山企業(yè)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)責(zé)任。國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)建立和完善礦山地質(zhì)環(huán)境管理制度，制定規(guī)劃和相關(guān)管理政策，加強(qiáng)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的監(jiān)督管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)、規(guī)劃和管理政策；礦山企業(yè)要履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理的各項(xiàng)義務(wù)。協(xié)調(diào)環(huán)保、安監(jiān)、水利、林業(yè)等部門形成合力，共同監(jiān)管礦山地質(zhì)環(huán)境。

3.7 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，提高環(huán)保意識(shí)

充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛開展形式多樣的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》宣傳活動(dòng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門貫徹落實(shí)《規(guī)定》的自覺性和責(zé)任感，增強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。組織采礦權(quán)人學(xué)習(xí)《規(guī)定》，明確礦山企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，采取切實(shí)措施把礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理任務(wù)落實(shí)到位。加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)人和礦山作業(yè)人員的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變礦山企業(yè)觀念，引導(dǎo)礦山企業(yè)規(guī)范開礦，科學(xué)采礦，倡導(dǎo)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的良好社會(huì)風(fēng)尚。

4 結(jié)語(yǔ)

礦山地質(zhì)環(huán)境意識(shí)淡薄，調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、監(jiān)測(cè)等工作滯后，管理制度不健全，資金短缺是基層礦山地質(zhì)環(huán)境管理中存在的普遍問題。我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境惡化的趨勢(shì)要得到有效遏制，并呈現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，必須高度重視基層礦山地質(zhì)環(huán)境管理。堅(jiān)持“源頭預(yù)防，過程控制，閉坑達(dá)標(biāo)”的原則，健全管理制度，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金投入，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，最大限度地避免對(duì)地質(zhì)環(huán)境的破壞，是基層礦山地質(zhì)環(huán)境管理工作的重點(diǎn)。

［1］張進(jìn)德，張作辰，劉建偉等.我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查研究［M］.北京:地質(zhì)出版社,2009.

［2］魏風(fēng)華，梁振杰，張樑.解決礦山生態(tài)環(huán)境問題的對(duì)策建議［J］. 中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2005，05：25～27.

Discussion on Mine Geo-environment Management of Qijiang County, Chongqing City

XIE Xianming

(The Central Station of Geo-environment Monitoring of Qijiang County, Chongqing 401420)

According to all kinds of Problems such as geo-environment consciousness; unperfected management system; working lag; shortage of funds and so on in mine geo-environment management, the central management of base mining geo-environment were proposed. It was to perfect management system, to strengthen policy guidance, to increase mine geo-environment treatment funds, to harden environmental protection supervision during mineral resources exploitation process.

Mine geo-environment; Protection; Management

X32

A

1007-1903(2010)03-0021-04

作者介紹：謝顯明（1965- ），男，本科，水文地質(zhì)專業(yè)，高級(jí)工程師，從事地質(zhì)環(huán)境管理工作。E-mail:xxmm8805@163.com