夏 河

構(gòu)建財政“大監(jiān)督”格局的對策建議

夏 河

一、認清形勢 ,提高認識

長期以來 ,在財政領(lǐng)域中一直存在著“重管理、輕監(jiān)督”的現(xiàn)象 ,因此 ,要充分認識當前社會經(jīng)濟的發(fā)展形勢以及財政監(jiān)督在財政管理乃至經(jīng)濟管理工作中的地位作用 ,堅定樹立財政“大監(jiān)督 ”理念 ,增強構(gòu)建財政“大監(jiān)督”格局的緊迫感。

第一 ,構(gòu)建財政“大監(jiān)督 ”格局是改進財政工作 、促進財政職能實現(xiàn)的需要。有力的財政監(jiān)督 ,才能保證優(yōu)化資源配置 ,合理分配收人 ,科學調(diào)控經(jīng)濟。因此 ,加強財政監(jiān)督是保障市場經(jīng)濟條件下發(fā)揮財政職能,確保財稅政策目標實現(xiàn)的基本條件。

二是構(gòu)建財政“大監(jiān)督 ”格局是財政管理不斷發(fā)展完善的需要。財政監(jiān)督專門機構(gòu)的職能之一是對財政部門的管理和監(jiān)督工作實施再監(jiān)督 ,促進管理和監(jiān)督工作過程以及工作行為規(guī)范化。財政監(jiān)督應該通過建立科學的管理制度 、采取先進的管理手段、制定規(guī)范的工作程序 ,認真檢查財政政策的落實情況 ,國家法律 、行政法規(guī) 、規(guī)章制度的執(zhí)行情況 ,使得財政行為符合社會經(jīng)濟發(fā)展的要求 ,符合廣大人民群眾的根本利益。

三是構(gòu)建財政“大監(jiān)督 ”格局是改進和加強財政工作的現(xiàn)實要求。當前在財政管理中仍然存在著不少不可忽視的問題 ,特別是財經(jīng)紀律松散的問題 ,主要表現(xiàn)為會計信息失真、財政性資金的使用效益低下、財政資金浪費嚴重等等。這些現(xiàn)象的出現(xiàn) ,嚴重影響了財稅政策的貫徹落實 ,影響了政府宏觀調(diào)控功能的發(fā)揮 ,不利于經(jīng)濟增長質(zhì)量的進一步提高。財政“大監(jiān)督”格局將財政監(jiān)督工作融人財政管理全過程 ,有利于全面改進和加強財政工作。

二、精心組織 ,領(lǐng)導重視

為推進財政監(jiān)督工作全面、深人、平衡發(fā)展 ,監(jiān)督部門應努力加強組織領(lǐng)導 ,按照綜合規(guī)劃、相互協(xié)調(diào)的基本原則 ,確立專職監(jiān)督機構(gòu)和相關(guān)業(yè)務處室共同履行監(jiān)督職責的多層次、全方位工作體系。

第一 ,重視思想。一是通過多種渠道加強財政監(jiān)督信息宣傳。增強對外宣傳的主動性 ,促進財政監(jiān)督信息公開 ,擴大財政監(jiān)督的社會影響力 ,為財政監(jiān)督工作創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境 ,有效促進財政監(jiān)督深人有效開展 ,也使社會各界了解財政監(jiān)督 ,重視財政監(jiān)督 ,支持財政監(jiān)督。二是定期召開財政監(jiān)督工作會議,及時傳達上級財政監(jiān)督工作會議精神 ,相互交流學習財政監(jiān)督先進經(jīng)驗。促進財政部門圍繞財政“大監(jiān)督”理念 ,調(diào)整完善財政監(jiān)督工作發(fā)展思路和重點 ,進一步明確監(jiān)督職責 ,推進業(yè)務流程規(guī)范 ,提高監(jiān)管質(zhì)量 ,建立和完善財政監(jiān)督體系和長效監(jiān)督機制。三是組織監(jiān)督干部培訓 ,有針對性地學習政策、法規(guī)和監(jiān)督檢查業(yè)務知識 ,不斷提升基層財政監(jiān)督干部綜合業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法檢查技能。

第二 ,重視工作。一是進一步明確職責分工。業(yè)務管理機構(gòu)負責履行財政資金日常監(jiān)督職責 ,財政專職監(jiān)督機構(gòu)負有牽頭設(shè)計、組織協(xié)調(diào)、督促檢查、統(tǒng)一匯總等職責。二是重視財政監(jiān)督理論調(diào)研工作。要認真總結(jié)財政監(jiān)督工作規(guī)律 ,用監(jiān)督理論指導監(jiān)督實踐。要增強調(diào)研的針對性和前瞻性 ,結(jié)合實際需要 ,有計劃地組織開展重點調(diào)研 ,豐富財政監(jiān)督理論研究成果。提高理論成果的利用率 ,提升財政監(jiān)督工作層次。

第三 ,重視制度。一是各業(yè)務機構(gòu)要結(jié)合日常監(jiān)管和專項檢查發(fā)現(xiàn)的各類違規(guī)違紀問題 ,及時清理不符合財政工作實際的政策法規(guī)制度 ,研究制定和充實完善可操作、可檢查的財政政策和財政財務管理規(guī)章制度 ,使各項工作有章可循 ,切實做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。二是建立對財政業(yè)務管理機構(gòu)履行職責情況的監(jiān)督制度 ,通過內(nèi)部監(jiān)督促進日常監(jiān)管 ,進一步提升財政管理的規(guī)范化水平。

第四 ,重視能力。提高監(jiān)督檢查隊伍素質(zhì) ,為財政監(jiān)督檢查提供組織保障。應選拔一批業(yè)務骨干充實監(jiān)督檢查隊伍 ,逐步建立起一支“政治堅定、清正廉潔、業(yè)務精通、作風優(yōu)良”的監(jiān)督檢查隊伍 ,使機構(gòu)與人員真正與承擔的工作任務相適應。財政監(jiān)督人員要加強學習 ,掌握熟悉財政法規(guī) ,提高依法監(jiān)督的執(zhí)行力。此外 ,還要廣泛吸納社會力量 ,建立一支兼職財政監(jiān)督隊伍。

三、積極探索 ,創(chuàng)新方式

改革財政監(jiān)督方式 ,提高財政監(jiān)督的實效 ,是目前財政監(jiān)督工作最迫切的要求。財政監(jiān)督工作的不足從監(jiān)督檢查方法上看 ,表現(xiàn)為突擊性、專項性檢查多 ,日常監(jiān)督少 從時間上看 ,表現(xiàn)為集中性和非連續(xù)性的事后檢查多 ,事前、事中監(jiān)督少 從監(jiān)督檢查內(nèi)容看 ,重收人監(jiān)督檢查、輕支出監(jiān)督檢查 ,重外部監(jiān)督檢查、輕內(nèi)部監(jiān)督檢查 ,重預算的編制下達、輕預算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查 ,重財政資金使用合法性監(jiān)督檢查、輕對資金使用效益的監(jiān)督檢查 ,對某一事或某個環(huán)節(jié)檢查多、對全方位監(jiān)控及資金使用的跟蹤少。由于諸多因素的影響 ,造成財政監(jiān)督與財政管理工作相脫節(jié) ,財政資金的使用效益總體不高等問題

財政監(jiān)督融入財政管理體現(xiàn)了財政管理的服務性、控制性和監(jiān)督性。財政監(jiān)督方式要得到徹底的轉(zhuǎn)變 ,要實現(xiàn)“三個結(jié)合”,即事前調(diào)查審核、事中跟蹤監(jiān)控和事后專項檢查相結(jié)合 ,監(jiān)督審核與政務公開相結(jié)合 合規(guī)性監(jiān)督與績效性監(jiān)督相結(jié)合,加強對財政運行全過程監(jiān)督。在監(jiān)督方法上 ,要堅持將檢查與調(diào)查相結(jié)合 ,處理問題與分析問題、解決問題相結(jié)合。在監(jiān)督手段上 ,要積極構(gòu)建財政監(jiān)督信息平臺,不斷豐富監(jiān)督檢查手段 ,逐步實現(xiàn)利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展監(jiān)督檢查工作。

四、注重配合 ,互相支持

為形成強大的財政監(jiān)督合力 ,全面提高財政管理效率 ,應努力發(fā)揮專職監(jiān)督機構(gòu)的牽頭、組織、協(xié)調(diào)作用 ,促使各部門互相配合支持 ,建立多種形式的部門聯(lián)系協(xié)作機制 ,形成財政監(jiān)督的整體協(xié)同性。財政部門內(nèi)部要按業(yè)務流、資金流設(shè)計管理與監(jiān)督制度 ,通過開展三個層面的監(jiān)督檢查 ,實現(xiàn)財政同步“大監(jiān)督”。

一是做好分管業(yè)務的日常監(jiān)督。各業(yè)務機構(gòu)要明確資金監(jiān)管的責任人 ,各責任人要結(jié)合分管業(yè)務 ,加強日常監(jiān)督管理。在預算編審環(huán)節(jié) ,要深人預算各種情況 ,確保各項收人全部納人預算管理,所有行政事業(yè)性收費收人及時足額上繳財政 在預算執(zhí)行環(huán)節(jié) ,充分利用財政管理信息系統(tǒng) ,監(jiān)督檢查預算單位基本支出、項目支出和各項財政財務管理制度執(zhí)行等情況 ,并將日常監(jiān)管數(shù)據(jù)及時登記有關(guān)臺賬 ,實現(xiàn)對預算單位全部收支活動的全過程日常管理監(jiān)督。

二是加強對重點專項資金撥付使用的同步監(jiān)管。各業(yè)務機構(gòu)要建立項目資金跟蹤監(jiān)管檔案 ,在專項資金撥付后要實行跟蹤檢查 ,與項目資金使用單位保持暢通的信息反饋渠道 ,及時掌握專項資金流向、項目進度和使用效益。

三是發(fā)揮專職監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督檢查作用。應充分發(fā)揮專職監(jiān)督機構(gòu)的再監(jiān)督作用 ,財政部門也要實行監(jiān)督檢查工作統(tǒng)一歸口管理 ,統(tǒng)一檢查計劃、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一處理處罰。每年都應有針對性地開展部門預算編制執(zhí)行和財政財務收支情況專項檢查 ,加強對財稅政策執(zhí)行情況和重點部門、行業(yè)、資金的監(jiān)督檢查。

五、完善體系 ,健全機制

構(gòu)建財政“大監(jiān)督”格局 ,健全同步財政監(jiān)督機制 ,是一項系統(tǒng)工程 ,涉及預算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、監(jiān)督等多個方面 ,包括建立以“財政內(nèi)部監(jiān)督、財政收人監(jiān)督、財政支出監(jiān)督 、會計監(jiān)督 ”為主要內(nèi)容的四大財政監(jiān)督體系。

一是構(gòu)建財政預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督“三位一體”的內(nèi)部監(jiān)督體系。形成業(yè)務部門日常管理監(jiān)督、專職監(jiān)督機構(gòu)專職監(jiān)督、業(yè)務部門與專職監(jiān)督機構(gòu)相互結(jié)合的多層次監(jiān)督框架 ,實現(xiàn)財政監(jiān)督的制度化、規(guī)范化 ,充分發(fā)揮財政監(jiān)督的整體優(yōu)勢。

二是構(gòu)建財政收人政策制定 、執(zhí)行、管理的收人監(jiān)督體系。重點對稅務機關(guān)征收和收繳財政性資金的部門征管質(zhì)量進行再監(jiān)督 ,對非稅收人政策執(zhí)行和征收管理進行監(jiān)督。

三是構(gòu)建財政支出審核、調(diào)查、跟蹤管理日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合的支出監(jiān)督體系。重點加強對企事業(yè)單位的補貼、轉(zhuǎn)移性支出及基本建設(shè)支出等各項支出資金的監(jiān)督 ,特別是加強對重點項目、大額資金使用效益的監(jiān)督 ,確保財政資金安全、規(guī)范、高效運行。

四是構(gòu)建會計信息行業(yè)管理與行政監(jiān)管相結(jié)合的會計監(jiān)督體系。主要是對行政事業(yè)單位和企業(yè)會計信息質(zhì)量核查以及會計師事務所、資產(chǎn)評估事務所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管。以規(guī)范會計秩序、服務宏觀管理、維護公眾利益為目標 ,強化會計信息質(zhì)量檢查 ,逐步健全會計監(jiān)督社會化體系。

作者單位 安徽省率陽市財政監(jiān)督局

本欄目責任編樣 周 菲

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