蔣以任

我國“十一五”規(guī)劃綱要提出,“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%.這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措;是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇;是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路;是維護(hù)中華民族長遠(yuǎn)利益的必然要求.

1 關(guān)于節(jié)能減排與可持續(xù)發(fā)展的思考

從中國能源發(fā)展的趨勢和環(huán)境保護(hù)的要求看,實現(xiàn)能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,必須要長期實施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略,推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)“綠色化”進(jìn)程,大力發(fā)展環(huán)境友好能源和可再生能源,推行能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.

1.1 能源生產(chǎn)供應(yīng)能力明顯增強(qiáng),消費結(jié)構(gòu)出現(xiàn)積極變化

在一次能源消費總量中,煤炭、石油、天然氣、核能和水能以及可再生能源分別占69.4%、20.0%、3.4%和7.2%.與2000年相比,天然氣比重增加1%,核電、水電和可再生能源增加0.5%.

1.2 電力工業(yè)跨越式發(fā)展,結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐加快,節(jié)能減排成效明顯

2008年,在全國電網(wǎng)裝機(jī)容量中,火電、水電、核電和風(fēng)電分別占75.87%、21.645%、1.12%和1.13%,全國火電煙塵排放總量比 1980年減少32%[1].

1.3 可再生能源開發(fā)利用量不斷增加,部分裝備國產(chǎn)化程度逐步提高

2007年,可再生能源利用量約2.2億t標(biāo)準(zhǔn)煤,相當(dāng)于一次能源消費總量的7.2%.除核電和水電外,風(fēng)電、太陽能、沼氣能和生物質(zhì)能(包括生物體燃料)均得到了發(fā)展.

但是,從能源和環(huán)保趨勢看,還存在不少問題.隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展以及工業(yè)化和城市化的深入發(fā)展,城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)加快升級,能源需求旺盛,使煤、電和油的運(yùn)輸總體上處于緊平衡狀態(tài),而且資源、環(huán)境壓力也在不斷增加,可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn).從國際情況看,全球能源供應(yīng)趨緊,石油價格持續(xù)高位波動,資源競爭日益激烈,能源與環(huán)境已經(jīng)成為各國關(guān)注的重大戰(zhàn)略問題.

1.4 能源消費增長過快,資源約束不斷加劇

我國能源資源比較豐富,但人均占有量很低.煤炭、石油和天然氣的人均剩余可采儲量分別為世界平均水平的 62.17%、6.67%和 7.14%[1].風(fēng)能、太陽能以及生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)潛力較大,但大規(guī)模商業(yè)化利用尚需時日.

1.5 結(jié)構(gòu)和能效問題突出,環(huán)境壓力逐步加大

我國單位GDP能耗比世界平均水平高2.2倍左右,比美國、歐盟和日本分別高2.4倍、4.6倍和8倍.我國能源消費以煤為主,采用傳統(tǒng)方式,大量燃用煤炭,也是影響能源綜合效率的重要因素.以發(fā)電為例,常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組熱效率為38%～40%,整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)(IGCC)機(jī)組熱效率可達(dá)50%左右,燃?xì)饴?lián)合循環(huán)機(jī)組熱效率可達(dá)50%～58%.在全國煙塵和二氧化硫排放中,燃煤產(chǎn)生的煙塵和二氧化硫排放約占70%和90%[1].按單位熱當(dāng)量燃料燃燒后排放的二氧化碳計算,煤炭是石油的1.3倍,是天然氣的1.7倍.

1.6 科技進(jìn)步面臨新挑戰(zhàn),自主創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)

雖然我國能源技術(shù)已經(jīng)取得很大進(jìn)步,但技術(shù)創(chuàng)新相對薄弱,先進(jìn)核電、大規(guī)模煤基多聯(lián)產(chǎn)、特高壓輸電等關(guān)鍵技術(shù)仍然依靠引進(jìn),而大型煤礦綜合采掘裝備、煤炭液化核心裝備以及重大石油開采加工設(shè)備等還不能自主設(shè)計和制造.可再生能源、清潔裝置和替代能源等技術(shù)的開發(fā)相對滯后,節(jié)能降耗和污染治理等技術(shù)的應(yīng)用還不廣泛,如太陽能電池板產(chǎn)量不少,但是沒有掌握其核心元器件高純度硅材料技術(shù);國外已能制造3 MW 和5 MW 風(fēng)能機(jī)組,而國內(nèi)尚在研制階段;至今,我國尚未掌握以秸桿為原料的纖維素乙醇技術(shù).目前,美國正在推進(jìn)未來電站項目計劃,通過煤炭的氣化、制氫和發(fā)電,實現(xiàn)碳捕捉和儲存.與世界先進(jìn)國家相比,我國在能源高新技術(shù)和前沿技術(shù)領(lǐng)域尚有相當(dāng)差距.為此,我國應(yīng)重點推進(jìn)以下措施:

1.6.1 實行節(jié)能優(yōu)先政策

落實節(jié)能政策,就是實施環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“雙贏”的戰(zhàn)略.從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā),長期實施節(jié)能優(yōu)先的戰(zhàn)略,就是能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的首選政策.促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)“綠色化”,要逐步降低城市能源煤炭使用比例,大力發(fā)展低碳、無碳能源,氫能源和可再生能源、要繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,關(guān)停小火電機(jī)組,淘汰落后產(chǎn)能,提高能源利用效率.

1.6.2 依靠技術(shù)進(jìn)步節(jié)約能源和降低環(huán)境污染

一方面利用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)推動能源技術(shù)進(jìn)步、降低單位經(jīng)濟(jì)活動的能源消費,例如火力發(fā)電,我國單位供電煤耗、廠用電率和線損率分別比主要發(fā)達(dá)國家平均水平高30 g、1.8%和1%.如果這幾項指標(biāo)都達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均水平,每年可節(jié)約1億t標(biāo)準(zhǔn)煤;再如節(jié)能燈,雖然我國節(jié)能燈年產(chǎn)量約18億只,占世界總產(chǎn)量的90%左右,但國內(nèi)使用比例并不高,其中70%的節(jié)能燈用于出口.如果把我國現(xiàn)有白熾燈全部更換成節(jié)能燈,全國1年可節(jié)電600多億kW?h;另一方面,大力開發(fā)低污染排放發(fā)電技術(shù)、零排放技術(shù)以及高效脫硫脫氮技術(shù),提高汽車排放標(biāo)準(zhǔn),發(fā)展低排放甚至零排放汽車.到2010年,全國火電平均單位供電排放二氧化碳由目前的6克下降到2.7克,排放總量控制在1000萬 t以內(nèi),將比2006年下降25%.

1.6.3 運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)環(huán)境友好型能源節(jié)約

應(yīng)全面運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段控制污染,促進(jìn)能源的可持續(xù)發(fā)展,可從以下兩個方面著手:一是利用硫稅、氮稅、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償和電力環(huán)保折價等稅收價格政策,實現(xiàn)能源活動環(huán)境成本內(nèi)部化;二是利用排污交易、綠色電力市場以及可再生能源配額信用等市場交易手段,降低污染和削減社會成本,如一體化降低交通環(huán)境污染.機(jī)動車是整個交通運(yùn)輸系統(tǒng)的一部分,面對資源和環(huán)境的雙重壓力,機(jī)動車污染問題的解決,除了應(yīng)加強(qiáng)機(jī)動車管理和使用清潔燃料等針對機(jī)動車污染的解決方案外,還必須從整個交通體系的完善和燃料結(jié)構(gòu)的改善入手,從根本上減少機(jī)動車污染的排放.總之,必須緊緊圍繞推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提倡工業(yè)節(jié)能、實施節(jié)能工程、加強(qiáng)管理節(jié)能以及倡導(dǎo)社會節(jié)能,促進(jìn)能源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展.這是我國能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本前提.

1.6.4 多元發(fā)展,構(gòu)筑安全保障體系

進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),大力發(fā)展可再生能源:積極開發(fā)水電,到 2010年,水電裝機(jī)容量要達(dá)到1.9億kW;大力發(fā)展風(fēng)電,帶動風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)發(fā)展,預(yù)計2010年風(fēng)電裝機(jī)容量接近2000萬kW,2020年可達(dá)1億 kW;與此同時,加快生物質(zhì)能、太陽能和地?zé)豳Y源開發(fā)利用,爭取到2020年,太陽能熱水器總面積達(dá)到3億m2;積極推進(jìn)核電建設(shè),做好三代核電技術(shù)引進(jìn)消化工作,到2020年核電裝機(jī)容量可達(dá)7000萬kW(原規(guī)劃4 000萬kW).上海的設(shè)備制造部門一定要以新能源發(fā)展為己任,不斷奮力拼搏.

當(dāng)前,實現(xiàn)上海節(jié)能減排目標(biāo)面臨的形勢比較嚴(yán)峻.近來,國務(wù)院發(fā)布了加強(qiáng)節(jié)能工作的決定.目前,全市上下加強(qiáng)了節(jié)能減排工作,上海制定了促進(jìn)節(jié)能減排的一系列政策措施,以進(jìn)一步使節(jié)能減排工作取得積極進(jìn)展.

2 關(guān)于推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染和低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式,是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步.低碳經(jīng)濟(jì)實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)以及追求綠色GDP的問題,核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變.

“低碳經(jīng)濟(jì)”提出的大背景,是全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn).隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長,能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識,不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害,而且大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變化也已被確認(rèn)為不爭的事實.

我國二氧化碳排放總量增長很快,正面臨越來越大的排放壓力.據(jù)估算,我國2007年能源利用產(chǎn)生的二氧化碳排放量達(dá)60多億t,已超過美國成為世界最大的二氧化碳排放國,而且我國人均二氧化碳排放量也在迅速上升.據(jù)國際能源署(IEA)統(tǒng)計,1990年中國人均二氧化碳排放量是世界水平的50.3%,2000年上升到 60.5%,2005年則達(dá)到了92%.雖然,當(dāng)前我國人均二氧化碳排放量仍然為發(fā)達(dá)國家水平的1/3,但已是發(fā)展中國家二氧化碳排放平均水平的1.7倍,壓力很大.從2000年～2005年,我國二氧化碳排放量增加20.8億t,占世界同期增長量的56.2%;單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度下降的速度遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家和世界的平均水平.但是,2005年以來,我國單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度是世界平均水平的3.6倍,美國的5.1倍,歐盟的6.2倍,日本的11倍,甚至是同屬發(fā)展中國家印度的1.5倍.

2007年9月8日,中國國家主席胡錦濤在亞太經(jīng)合組織(APEC)第15次領(lǐng)導(dǎo)人會議上,鄭重提出了4項建議,明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”,令世人矚目.他在這次重要講話中,一共說了4次“碳”:“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”、研發(fā)和推廣“低碳能源技術(shù)”、“增加碳匯”和“促進(jìn)碳吸收技術(shù)發(fā)展”.他還提出:“開展全民氣候變化宣傳教育,提高公眾節(jié)能減排意識,讓每個公民自覺為減緩和適應(yīng)氣候變化做出努力.”這也是對全國人民發(fā)出了號召,提出了新的要求和期待.胡錦濤主席還建議,建立“亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)”,共同促進(jìn)亞太地區(qū)森林恢復(fù)和增長,減緩氣候變化.

為此,在通過實踐和探索的基礎(chǔ)上應(yīng)該認(rèn)識到:發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇,它意味著能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及技術(shù)的革新,是中國走可持續(xù)發(fā)展道路的重要途徑.

在低碳能源技術(shù)領(lǐng)域奪取競爭優(yōu)勢是世界大國的戰(zhàn)略目標(biāo),也是世界大國應(yīng)對氣候變化的重要措施.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),既要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整入手,轉(zhuǎn)變高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式;也要從產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)上,產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)以及消費的全過程中尋求節(jié)能途徑,提高工業(yè)、建筑、交通和能源等部門的節(jié)能水平和能源利用效率,推廣節(jié)能技術(shù),制定相應(yīng)政策措施;要大力開發(fā)核能和天然氣等低碳替代能源,發(fā)展清潔高效煤發(fā)電技術(shù)、二氧化碳捕捉和儲存技術(shù);與此同時,也要增加農(nóng)林業(yè)的扶持力度,提高森林覆蓋率等.

同時,要大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳建筑和低碳交通等,把低碳經(jīng)濟(jì)的理念滲透到社會各個領(lǐng)域,形成良好的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的社會氛圍和輿論環(huán)境.例如,推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的措施之一,是戒除以高耗能源為代價的“便利消費”嗜好.“便利”是現(xiàn)代商業(yè)營銷和消費生活中流行的價值觀.不少便利消費方式在人們不經(jīng)意中浪費著巨大的能源.例如,據(jù)制冷技術(shù)專家估算,超市的電耗70%用于冷柜,而敞開式冷柜電耗比玻璃門冰柜高出20%.由此推算,一家中型超市敞開式冷柜1年多消耗約4.8萬kW?h電,相當(dāng)于多消耗約19 t標(biāo)準(zhǔn)煤,多排放約48 t二氧化碳,多耗約19萬L凈水.上海約有大中型超市近800家,超市便利店6 000家.如果大中型超市普遍采用玻璃門冰柜,顧客購物時只需舉手之勞,1年可節(jié)電約4 521萬kW?h,相當(dāng)于節(jié)省約 1.8萬 t標(biāo)準(zhǔn)煤,減排約4.5萬t二氧化碳.

再如,推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的措施之二,是以“關(guān)聯(lián)型節(jié)能環(huán)保意識”戒除使用“一次性”用品的消費嗜好.今年6月,全國開始實施“限塑令”.無節(jié)制地使用塑料袋,是多年來人們盛行便利消費最典型的嗜好之一.要使戒除這一嗜好成為人們的自覺行為,單讓公眾理解“限塑”意義在于遏制白色污染,這只是“單維型”環(huán)?？破找庾R.其實“限塑”的意義還在于節(jié)約塑料的來源——石油資源及減排二氧化碳.這是一種“關(guān)聯(lián)型”節(jié)能環(huán)保意識.據(jù)國家科技部《全民節(jié)能減排手冊》計算,全國減少10%的塑料袋,可節(jié)省生產(chǎn)塑料袋的能耗約 1.2萬 t標(biāo)準(zhǔn)煤,相當(dāng)于減排31萬t二氧化碳.

推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的措施之三,是戒除以大量消耗能源、大量排放溫室氣體為代價的“面子消費”和“奢侈消費”的嗜好.提倡低碳生活方式,提倡使用小排量汽車,以改變?nèi)藗儫o節(jié)制地使用私家車和大排量私家車的嗜好.由于人們將“現(xiàn)代化生活方式”含義片面理解為“更多地享受電氣化、自動化提供的便利”,導(dǎo)致了日常生活越來越依賴于高能耗的動力技術(shù)系統(tǒng).

上海要實現(xiàn)宏大的節(jié)能減排戰(zhàn)略,或許要取決于以上措施中的很多細(xì)微之處.應(yīng)看到,這“細(xì)微之處”不只是制造業(yè)和建筑業(yè)中許多節(jié)能技術(shù)改進(jìn)的細(xì)節(jié),也包括日常生活習(xí)慣中許多節(jié)能細(xì)節(jié).對于世界第一人口大國,每個人生活習(xí)慣中浪費能源和碳排放的數(shù)量看似微小,一旦以眾多人口乘數(shù)計算,就是巨大的數(shù)量.發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),是中國的“世界公民”責(zé)任擔(dān)當(dāng),也是中國可持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的難得機(jī)遇.推行低碳經(jīng)濟(jì),需要政府主導(dǎo),包括制定指導(dǎo)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略,出臺鼓勵科技創(chuàng)新、節(jié)能減排以及可再生能源使用的政策,減免稅收、財政補(bǔ)貼、政府采購和綠色信貸等措施,來引領(lǐng)和助推低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展;但也需要企業(yè)認(rèn)清方向,自覺跟進(jìn),促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“集體行動”.只有更多的企業(yè)改變目前的被動狀態(tài),自覺跟進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐時,上海以至中國向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換才有現(xiàn)實的基礎(chǔ)和未來的希望.

3 積極試行上海節(jié)能減排小組(JJ小組)活動

當(dāng)前,艱巨而重要的經(jīng)濟(jì)增長和節(jié)能減排任務(wù)擺在眼前,要求上海必須廣泛調(diào)動積極性,大張旗鼓地開展群眾性活動.

上海開展節(jié)能減排工作的方法和途徑有很多,大致可以分為以下6種:結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)改進(jìn)、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化法制、深化改革和全員參與.90年代以來,通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)改造和法制建設(shè)等已經(jīng)取得了顯著成效.今年,上海把重點鎖定生產(chǎn)基層的企業(yè)員工,借助管理力度和參與面來放大節(jié)能減排的效果,把節(jié)能減排任務(wù)落實到基層.發(fā)動廣大普通員工參與,在細(xì)微之處節(jié)能減排、減本增效,提高生產(chǎn)效率.上海市已在各行業(yè)中選擇了40余個重點企業(yè)和行業(yè)協(xié)會,開展JJ小組活動試點,并于 5月、6月分別舉辦了試點企業(yè)和行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)層和骨干層的專題培訓(xùn)班,受訓(xùn)人數(shù)達(dá)100余人,旨在以點帶面,在試點中逐步推廣.這種小組由企業(yè)員工組成,針對企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)和運(yùn)營過程中的能耗與污染問題,運(yùn)用管理和技術(shù)手段開展節(jié)能減排改進(jìn)活動.

JJ小組活動范圍廣泛,適合于一、二、三產(chǎn)業(yè)的各個領(lǐng)域,是上海市節(jié)能減排重大工程的補(bǔ)充和推進(jìn).通過試點取得實效后,將總結(jié)經(jīng)驗,在更廣泛的行業(yè)中推行,為上海奪取節(jié)能減排更大成果作出貢獻(xiàn).

[1]中國電力企業(yè)聯(lián)合會.中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告[M].北京:中國電力出版社,2009,7.