劉 建 ，王增學(xué) ，尹 航，王永偉

（1．吉林省水文水資源局吉林分局，吉林省吉林市132013；2．吉林省水文水資源局延邊分局，吉林延吉133001）

松花湖流域位于吉林省中南部，主要地跨吉林市豐滿區(qū)、磐石市、蛟河市、樺甸市、輝南縣、梅河口市、柳河縣、東豐縣、靖宇縣、撫松縣、江源縣、安圖縣和敦化市等13個市縣區(qū)。流域內(nèi)建有白山、紅石和豐滿3座梯級水力發(fā)電站，建成后形成了白山湖、紅石湖和松花湖3個人工湖泊（以下稱三湖）。松花湖是吉林省重要的水源地，擔負著水力發(fā)電、防洪、城市供水、農(nóng)田灌溉、漁業(yè)生產(chǎn)以及旅游等重要功能。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和振興東北老工業(yè)基地等宏觀戰(zhàn)略的逐步實施，其地位和作用日益突出，但同時水資源污染問題亦逐漸顯露出來。

1 松花湖流域水資源污染問題

1.1 管理體制尚不完善

1）缺乏水資源開發(fā)利用和保護的統(tǒng)一管理體制。松花湖流域面積大、范圍廣，涉及諸多行政市縣，在管理上又有環(huán)保、水保、旅游、水產(chǎn)、航運及松花湖保護區(qū)管理局等很多部門參與其中，沒有形成強而有力的管理機構(gòu)對松花湖流域進行治理和保護，因此現(xiàn)行的“多龍治湖”管理體制不利于水資源保護和治理工作的有效開展，不利于經(jīng)濟建設(shè)與水資源保護之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。

2）松花湖水環(huán)境質(zhì)量是由各入湖河流所攜帶的污染物質(zhì)多少決定的，而入湖河流流域范圍較廣，遠遠超出松花湖保護區(qū)的劃定范圍。

3）缺乏比較全面的針對松花湖流域水資源保護的法律法規(guī)，已有的地方性法規(guī)不適應(yīng)松花湖流域水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護工作的需要。

1.2 點源污染尚需進一步治理

1）松花湖流域工業(yè)污染源數(shù)量為50個，其中有44個位于松花湖區(qū)間，主要分布在通化、遼源和吉林3個地區(qū)，輝發(fā)河流域數(shù)量最多，多數(shù)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廢水未經(jīng)任何有效處理直排入河，有的雖然有處理過程，但效果并不理想。特別是礦山等工業(yè)企業(yè)由個體經(jīng)濟承包之后，廢水處理的問題更加突出。

2）鄉(xiāng)以上的城鎮(zhèn)生活污水基本上沒有進行任何處理，直接排入河道或滲入地下，從廢水排放量上看，生活污水與工業(yè)廢水相近，但生活污水中污染物總量遠遠超過工業(yè)廢水中污染物總量，特別是總氮和總磷2個指標。

1.3 面源污染日益嚴重

1）農(nóng)村居民聚居地缺乏污水收集系統(tǒng)，污水排放較為隨意，多為下滲或直接排放。

2）農(nóng)村生活固體廢棄物排放量不斷加大，缺乏有效管理，農(nóng)作物秸稈等由于防火等原因露天堆放在野外，有的直接堆放在河邊，隨著降雨產(chǎn)生的地表徑流特別是較大洪水進入湖區(qū)，造成湖水中懸浮性物質(zhì)含量居高不下。

3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥農(nóng)藥的使用量和因流失而進入水環(huán)境的入河量不斷增加，威脅水生生態(tài)系統(tǒng)和人類健康。

4）農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖帶來的污染與日俱增。

5）水土流失比較嚴重，植被破壞以及礦山尾礦成為水土流失污染的主要原因，土壤中大量的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)進入水體。

6）面源污染已經(jīng)成為營養(yǎng)類污染物的主要來源。

1.4 監(jiān)管手段有待加強

1）由于經(jīng)費等原因，目前只有環(huán)保和水利兩個部門對松花湖水質(zhì)情況進行常年監(jiān)測，監(jiān)測斷面的數(shù)量和監(jiān)測頻次遠遠滿足不了實際工作的需要，監(jiān)測手段比較落后，缺乏實時自動監(jiān)測系統(tǒng)，對各入湖河流河口的監(jiān)測工作力度不夠，流域內(nèi)入河排污口的監(jiān)測工作僅停留在調(diào)查研究階段。

2）各相關(guān)部門之間缺乏必要的信息交流和溝通，沒有統(tǒng)一的、科學(xué)的管理系統(tǒng)，在某些問題上甚至還未形成一致性意見。

3）水資源污染控制技術(shù)研究較少，資金短缺，力度不夠，已有的成果不能滿足今后水資源保護工作的需要。

2 防治對策

1）積極修訂關(guān)于松花湖水資源保護的法律法規(guī)。吉林市目前針對松花湖水環(huán)境保護的地方性法規(guī)主要有《吉林市環(huán)境保護條例》和《吉林市松花湖水污染防治辦法》，但松花湖流域地跨5個地級行政區(qū)，吉林市的地方性法規(guī)對于整個松花湖流域來說，其適用的范圍遠遠不夠。因此急需研究制定關(guān)于松花湖流域水污染防治、生態(tài)保護、資源開發(fā)利用、污染物總量控制、清潔生產(chǎn)等方面的省級的法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件，以完善水資源保護政策法規(guī)建設(shè)。同時還應(yīng)做好現(xiàn)有地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的清理、修訂工作，保證與國家法律法規(guī)的統(tǒng)一性和有效性。

2）完善水資源保護管理體制。松花湖是吉林省重要的水源基地，在管理體制上必須打破現(xiàn)有的管理模式，應(yīng)成立由省政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的針對松花湖流域的專門機構(gòu)，并賦予相應(yīng)的職權(quán)，由多龍治水變?yōu)橐积堉嗡?，實現(xiàn)水務(wù)一體化管理。

3）做好水功能區(qū)劃，明確水質(zhì)保護目標。水功能區(qū)劃及其保護目標是水資源管理的重要舉措，是水資源保護措施實施和監(jiān)督管理的依據(jù)，在水資源開發(fā)利用的過程中必須嚴格執(zhí)行水功能區(qū)標準，并按其保護目標嚴格控制。嚴格執(zhí)行《水功能區(qū)管理辦法》；建立水功能區(qū)管理的相關(guān)技術(shù)標準；落實相關(guān)地、市水功能區(qū)的管理和保護責任。

4）實行污染物排放總量控制。污染物排放總量控制是水資源質(zhì)量管理的重要手段，必須采取措施積極落實和實施，根據(jù)目前實際情況，應(yīng)先對點源實行排放總量控制，逐步地實現(xiàn)對包括面源在內(nèi)的主要污染源實行全面的總量控制，并能夠根據(jù)地表水資源量實際情況做到有計劃地調(diào)整和控制污染物入河的時間、數(shù)量等，建立水資源保護與排污總量控制實時監(jiān)控管理系統(tǒng)，最終實現(xiàn)水資源質(zhì)量的人為調(diào)控。

5）對湖區(qū)實行嚴格的管理。松花湖湖區(qū)內(nèi)不得再新建排污口，現(xiàn)有的排污單位必須對所排廢水進行單獨或集中處理，處理后的廢水用于林業(yè)灌溉或其他用途，不能排入湖內(nèi)。對因旅游產(chǎn)生的固體廢棄物、廢油等污染物必須回收后集中進行處理，嚴格控制旅游風景區(qū)的開發(fā)建設(shè)，嚴格控制人文景觀的建造數(shù)量，最大限度地保持生態(tài)系統(tǒng)的自然狀況。

6）認真貫徹建設(shè)項目水資源論證措施。對松花湖流域內(nèi)涉及水資源保護、開發(fā)和利用的新建、擴建和改建項目必須進行水資源論證，認真分析建設(shè)項目對水資源的影響和危害。

7）重點做好面源的治理工作。優(yōu)先扶持高效水土保持型的植被系統(tǒng)，控制水土流失，也可在受納水體的岸邊按照不同的功能種植不同的植物帶，充分發(fā)揮植物帶的生態(tài)凈化功能。利用村鎮(zhèn)地域的天然或人工多水塘系統(tǒng)或水陸交錯帶的自然凈化生態(tài)功能，建設(shè)人工濕地，截留凈化農(nóng)業(yè)徑流中的氮磷及有機物，底泥還田，加強氮磷等物質(zhì)在陸地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的循環(huán)，從而減少面源污染對水體的影響。倡導(dǎo)農(nóng)田節(jié)水型灌溉，減少農(nóng)田退水，降低農(nóng)業(yè)面源污染物進入水體；減少農(nóng)藥、化肥的使用量，增加有機肥料使用量，推行綠色生產(chǎn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；積極實行退耕還林還草政策，加強水土保持；對農(nóng)村生活及生產(chǎn)產(chǎn)生的固體廢棄物嚴格控制并積極探索重新利用的途徑。

8）加強科學(xué)研究，提高管理決策水平。松花湖流域水資源保護研究主要有兩方面，一是污染物來源及其降解轉(zhuǎn)化機制，二是水污染防治的措施和對策。2010年以前應(yīng)加強科研資金投入，重點做好松花湖流域污染源（包括點源和面源）排放量及排放規(guī)律研究、水污染對水生生態(tài)系統(tǒng)的影響分析、湖區(qū)底質(zhì)污染物成分及其對水體的影響分析、湖區(qū)富營養(yǎng)化的防治、松花湖水資源保護與管理模式及方法的研究以及松花湖流域水資源保護管理信息系統(tǒng)的開發(fā)等基礎(chǔ)性研究課題，形成松花湖水資源保護的理論體系，為管理決策的科學(xué)化和現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

松花湖流域水污染防治是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，治理難度大。各級政府只有采取切實可行的有效措施對該流域水資源進行合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護和科學(xué)管理，才能夠促進和保障人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。