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蘇州外來人口子女義務(wù)教育問題探討——基于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的視野

2010-04-04 12:26:40張國平
關(guān)鍵詞:外來工子弟學(xué)校流入地

張國平

(常熟理工學(xué)院 管理學(xué)院,江蘇 常熟 215500)

城鄉(xiāng)教育一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要組成部分,是保障城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平的必然要求。目前對(duì)城鄉(xiāng)教育一體化的研究主要從城市(城鎮(zhèn))與農(nóng)村兩個(gè)維度進(jìn)行。然而在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域,隨著外來人口數(shù)量的不斷增多,外來人口子女的義務(wù)教育問題日益凸現(xiàn),城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展要求城鎮(zhèn)、農(nóng)村與外來人口之間的教育資源的協(xié)調(diào)、均衡、可持續(xù)發(fā)展。本文擬結(jié)合蘇州城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐,對(duì)這些問題作出思考。

一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對(duì)外來人口子女義務(wù)教育的新要求

從蘇州城鄉(xiāng)一體化實(shí)踐來看,城鄉(xiāng)一體化是社會(huì)發(fā)展的目標(biāo),又是一個(gè)發(fā)展的過程。從社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)來看,城鄉(xiāng)一體化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平和階段時(shí),社會(huì)發(fā)展的必然趨勢,即城鄉(xiāng)差距的不斷縮小,城鄉(xiāng)不斷融合和趨同;同時(shí),城鄉(xiāng)一體化又是一個(gè)發(fā)展的過程,不同的發(fā)展階段,城鄉(xiāng)一體化呈現(xiàn)不同的特征和路徑選擇。城鄉(xiāng)教育一體化是城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略在教育領(lǐng)域的具體實(shí)施和體現(xiàn)。城鄉(xiāng)教育一體化主要是針對(duì)傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)社會(huì)提出來的,強(qiáng)調(diào)的是城鄉(xiāng)之間,即傳統(tǒng)的農(nóng)村與城市之間的一體化,強(qiáng)調(diào)的是教育資源在城市人口與農(nóng)村人口之間公平有效的配置。然而,隨著我國城鄉(xiāng)戶籍壁壘逐漸松動(dòng)和社會(huì)流動(dòng)增加,傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)理論已經(jīng)出現(xiàn)明顯的缺陷,不足以解釋今日中國社會(huì)的現(xiàn)實(shí)。中國目前是“三元社會(huì)結(jié)構(gòu)”。即在傳統(tǒng)的城市市民和農(nóng)村居民之間出現(xiàn)了新的一極,即流動(dòng)的農(nóng)民工,他們既不同于城市市民又不同于農(nóng)村居民,且人數(shù)巨大。[1]農(nóng)民工群體的本質(zhì)在于它是被排斥在正式的城市居民之外的非正式城市群體。因此,城鄉(xiāng)教育的一體化不僅指城鄉(xiāng)之間,還應(yīng)該包括外來農(nóng)民工子女,即城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口與外來人口義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育的均等化和優(yōu)質(zhì)化。外來人口子女與流入地兒童享有同等的受教育權(quán)利,農(nóng)民工子女義務(wù)教育要與流入地教育規(guī)劃一體化、標(biāo)準(zhǔn)一體化、管理一體化、評(píng)價(jià)一體化等,要從軟件、硬件、經(jīng)費(fèi)、師資配置等各方面消除城鄉(xiāng)差別、城際差別、戶籍人口與外來人口之間的差別,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求下外來人口子女義務(wù)教育面臨的新挑戰(zhàn)

近年來,蘇州市高度重視外來人口子女就學(xué)問題。從維護(hù)人民群眾根本利益和“外來人口也是新蘇州建設(shè)者”的觀念出發(fā),把切實(shí)解決好外來人口子女的教育問題納入蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局,基本解決了外來人口子女教育問題,教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。在外來人口子女就學(xué)方面做到了“三個(gè)基本”:即基本解決了外來人口子女接受義務(wù)教育問題,基本做到了國家規(guī)定的“兩個(gè)為主”,即以流入地政府為主、以公辦學(xué)校吸納為主,基本做到了對(duì)外來人口子女的教育教學(xué)與本市戶籍學(xué)生一視同仁。但外來人口子女義務(wù)教育仍然面臨問題:

1.外來人口子女人數(shù)快速增長與本地教育資源緊缺之間的矛盾

隨著蘇州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,蘇州外來人口越來越多,外來人口子女的就學(xué)人數(shù)迅速增加。根據(jù)蘇州市教育局統(tǒng)計(jì),從2002年到2006年,在蘇州的義務(wù)教育階段隨父母進(jìn)城務(wù)工子女就讀人數(shù),依次為109172人、131524人、153675人、163979人,截至2006年9月,蘇州接受義務(wù)教育的外來人口子女學(xué)生數(shù)達(dá)21.7萬人,占全市義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)的33.2%,占全省的43%。2002年以來,外來人口子女學(xué)生數(shù)量年均增長18.7%,尤其是近幾年,呈現(xiàn)加速增長的態(tài)勢。如此龐大的學(xué)生數(shù)是當(dāng)?shù)氐墓步逃Y源難以接受的,而且這種潮涌現(xiàn)象可能會(huì)持續(xù)幾年或更長時(shí)間。因此,未來幾年蘇州的教育資源特別是初中教育資源短缺問題將更為嚴(yán)峻。這不僅會(huì)影響到蘇州基礎(chǔ)教育布局調(diào)整的進(jìn)程,影響全市義務(wù)教育的整體水平,而且還會(huì)影響蘇州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定,影響蘇州城鄉(xiāng)教育一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.外來人口子女就學(xué)的不穩(wěn)定與正常的教育秩序之間的矛盾

首先是外來人口子女生源分布的地區(qū)不均。根據(jù)2007年11月的統(tǒng)計(jì),平江、金閶、滄浪三個(gè)古城區(qū)的隨父母進(jìn)城務(wù)工子女學(xué)生數(shù)分別為8106、8004、6623人,而在昆山、常熟、張家港、吳江、太倉五市以及吳中、相城兩區(qū)的人數(shù)分別是29032、34691、27796、27358、21031、19960和10293人。即使在蘇州城區(qū),也大多集中在靠近市郊城鄉(xiāng)結(jié)合部的學(xué)校。其次是在學(xué)段分布上,義務(wù)教育階段流動(dòng)人口子女學(xué)生在各個(gè)年齡段的分布存在很大的差異性。據(jù)我們對(duì)張家港西張公辦學(xué)校的調(diào)查,隨父母進(jìn)城務(wù)工子女學(xué)生所占比例越靠近低年級(jí)越高,一年級(jí)高達(dá)18.9%,而初三年級(jí)為1.7%。影響這種分布特點(diǎn)的主要原因是:根據(jù)國家教育部規(guī)定,孩子參加高考必須回到原籍,而各省(市)高中課程往往不同,因此,農(nóng)民工子女在流入地讀完初中之后,就會(huì)回到老家讀高中。外來務(wù)工人員的就業(yè)很不穩(wěn)定,常常更換工作單位,從而導(dǎo)致他們的孩子頻繁轉(zhuǎn)學(xué)。民工子弟學(xué)校每學(xué)期學(xué)生的變動(dòng)率一般均在30%以上(指轉(zhuǎn)入與轉(zhuǎn)出)。由于外來學(xué)生流動(dòng)性較大,難以預(yù)測,更難以規(guī)劃,給各地教育發(fā)展計(jì)劃的制訂、教學(xué)人員編制的落實(shí)、教育設(shè)施設(shè)備的投入,帶來了很多不確定因素。

3.義務(wù)教育公共產(chǎn)品的屬性與地方政府承擔(dān)財(cái)政責(zé)任之間的矛盾

按照國際經(jīng)驗(yàn),義務(wù)教育主要由政府免費(fèi)提供。但是,我國義務(wù)教育事實(shí)上被視為是一種地方性的公共品,因此,無論是經(jīng)費(fèi)投入,還是具體管理,都主要由各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)。按照現(xiàn)有的法律法規(guī),外來人口子女的義務(wù)教育責(zé)任主要由流入地政府承擔(dān)。但是在具體的執(zhí)行中又帶來了新的問題。由于我國各地對(duì)流入人口子女義務(wù)教育具體實(shí)施政策的差異,象蘇州這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如果對(duì)農(nóng)民工子女實(shí)施比其它地區(qū)更為優(yōu)惠的義務(wù)教育政策,勢必會(huì)引起更多的外來人口涌入蘇州,帶來外來勞動(dòng)力流入的“洼地效應(yīng)”,這將給已面臨日益沉重的外來人口壓力的蘇州區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來更大的沖擊。

蘇州市外來人口子女義務(wù)教育中存在的問題與面臨的挑戰(zhàn),從表面來看,主要表現(xiàn)為外來人口子女就學(xué)的需求與蘇州義務(wù)教育資源供給之間的矛盾,其問題的實(shí)質(zhì)是我國義務(wù)教育公共產(chǎn)品特性與義務(wù)教育資源供給的地方分割體制之間的矛盾,也就是說,在目前地方財(cái)政包干、分灶吃飯的前提下,地方政府對(duì)外來人口子女,尤其是農(nóng)民工子弟義務(wù)教育的提供缺乏足夠的內(nèi)在動(dòng)力和激勵(lì)機(jī)制。如果中央政府和省級(jí)政府不能為外來農(nóng)民工子女義務(wù)教育提供財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,對(duì)流入地政府又缺乏硬性約束手段和剛性考核機(jī)制,地方政府在外來人口子女義務(wù)教育問題的博弈中就難免機(jī)會(huì)主義行為。

4.外來民工子弟學(xué)校與蘇州教育現(xiàn)代化建設(shè)之間的矛盾

據(jù)調(diào)查,2007年蘇州市共有民工子弟學(xué)校137所,由蘇州市教育局正式批準(zhǔn)的57所,在蘇州市教育局備案的58所,剩下的22所屬于沒有批準(zhǔn)、也沒有備案的“黑戶”。[2]蘇州外來工子弟學(xué)校大多屬“民辦麻雀學(xué)?!保褔?yán)重影響到了蘇州教育的優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展。其存在的主要問題有:(1)辦學(xué)條件簡陋。多數(shù)學(xué)校教學(xué)裝備設(shè)施不能滿足教育教學(xué)需要,學(xué)校生均面積、生均校舍建筑面積、人均藏書量等離《標(biāo)準(zhǔn)》有較大差距。(2)安全隱患較多。租用破舊廉價(jià)廠房,校舍無驗(yàn)收合格證,電線老化嚴(yán)重;食堂無衛(wèi)生許可證,進(jìn)貨渠道不規(guī)范,小賣部無“三證”;多數(shù)校車以報(bào)廢、拼裝汽車為主,運(yùn)送學(xué)生經(jīng)常超載;學(xué)校多處城鄉(xiāng)結(jié)合部,周邊環(huán)境差,存在外部隱患。(3)師資參差不齊。師資來源雜,不少教師或?qū)W歷不達(dá)標(biāo),或無教師資格證,素質(zhì)參差不齊,整體質(zhì)量較低,且?guī)熒壤д{(diào)。(4)管理比較混亂。有關(guān)部門對(duì)審批、備案的學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管不夠,自行印制收費(fèi)收據(jù)、沒有收支記錄等混亂現(xiàn)象嚴(yán)重。課程設(shè)置不規(guī)范,隨意性較大。[3]總之,外來工子弟學(xué)校的辦學(xué)條件普遍較差,與蘇州市公辦學(xué)校有較大差距。

三、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路下解決外來人口子女義務(wù)教育問題的政策建議

外來人口義務(wù)教育問題是我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的問題,要從根本上消除外來工子女與城市少年兒童義務(wù)教育之間的差距,將取決于我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和改革轉(zhuǎn)型的加快,這是一個(gè)比較長期的過程。蘇州作為城鄉(xiāng)一體化先行試點(diǎn)地區(qū),應(yīng)該在體制和機(jī)制的創(chuàng)新方面進(jìn)行探索。

1.從國家層面來看,加大國家和省級(jí)政府在外來人口子女義務(wù)教育中的財(cái)政責(zé)任

隨著城市化的加快,農(nóng)民工會(huì)更多地涌入城市,而且隨著職業(yè)的變化在不同的城市間流動(dòng)。因此,增加城市義務(wù)教育的供給是解決外來人口子女義務(wù)教育最根本的措施。從這個(gè)意義上講,提供義務(wù)教育更多的是中央政府的無限責(zé)任,地方政府負(fù)有的則是有限責(zé)任。

提高中央財(cái)政在義務(wù)教育投資中所占的比例,平衡地方差異。國家實(shí)施分稅制以來,中央和省每年從地方抽走60%的稅收。在地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱的背景下,要求地方政府保證外來人口義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)似乎有點(diǎn)強(qiáng)人所難。改善我國當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展水平各地極端不平衡的狀況,有力措施之一是必須以立法的形式加大中央及省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的投入,對(duì)轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)容、程度形式、依據(jù)、用途和監(jiān)督等以立法形式進(jìn)行監(jiān)督,以減輕縣(市)級(jí)地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。如在日本和英國,中央政府對(duì)義務(wù)教育的投資要占義務(wù)教育經(jīng)常性投資的50%左右。加大中央政府的投資力度,可以大大減小我國地方義務(wù)教育投資水平的差異,促進(jìn)各地區(qū)義務(wù)教育均等化發(fā)展。中央對(duì)義務(wù)教育投資力度的加大也有助于相對(duì)貧困的流出地教育質(zhì)量的提高,可以吸引一部分流出人口的子女在本地就學(xué),緩解流入地政府的壓力。這是一種從根本上緩解流動(dòng)兒童少年就學(xué)、解決義務(wù)教育公平問題的措施。

改革當(dāng)前義務(wù)教育的投資方式。在政府提供公共物品不變的前提下,可以將市場機(jī)制引入公共物品的生產(chǎn)環(huán)節(jié),以提高公共物品的生產(chǎn)效率和質(zhì)量。按照美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼的理論,政府可改變過去將教育經(jīng)費(fèi)直接撥給公立學(xué)校的方式,將經(jīng)費(fèi)分發(fā)到學(xué)生家長手中,由家長根據(jù)需要自由選擇學(xué)校,資源配置的效率會(huì)明顯提高。有專家提出借鑒美國義務(wù)教育階段的票證制,中央政府和流出地政府可以向流動(dòng)兒童頒發(fā)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)券,流動(dòng)少年兒童在流入地就學(xué)后將此券上繳流入地政府,流入地政府向中央、省及流出地政府兌換相應(yīng)的生均教育經(jīng)費(fèi)。當(dāng)然,也可以由中央財(cái)政直接根據(jù)流入地接收外來人口子女免費(fèi)義務(wù)教育的具體數(shù)目,經(jīng)核定后,將相應(yīng)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付到流入地政府的財(cái)政。目前,我國已有部分省市進(jìn)行了有益嘗試,如浙江在全省實(shí)行“流動(dòng)人口子女入學(xué)卡”制度,讓流動(dòng)人口子女憑流出地教育部門開出的入學(xué)卡到流入地接受相應(yīng)的義務(wù)教育。這種做法將戶籍制度所形成的教育撥款的固定性與人口的流動(dòng)性有機(jī)結(jié)合,減少了戶籍制度對(duì)義務(wù)教育投資撥款方式的制約,同時(shí)又減輕了流入地政府為流動(dòng)兒童少年興辦義務(wù)教育的財(cái)政負(fù)擔(dān),使中央政府、流出地和流入地政府三方共同承擔(dān)為流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育提供經(jīng)費(fèi)的義務(wù)。

2.從流入地政府來看,要依法加強(qiáng)對(duì)外來人口子女義務(wù)教育的管理,積極扶持、鼓勵(lì)外來工子弟學(xué)校的健康發(fā)展

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,將外來工子弟學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展納入蘇州教育發(fā)展規(guī)劃,促進(jìn)外來工子弟學(xué)校的發(fā)展。建議市政府及教育部門盡早研究外來工子女教育的規(guī)劃問題,將外來工子女義務(wù)教育的發(fā)展納入全市教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,做到將民工子弟學(xué)校與公辦學(xué)校一起規(guī)劃、一起管理,實(shí)現(xiàn)公辦、民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展,各類、各層次教育互相銜接,使民辦教育的發(fā)展與我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要相適應(yīng)。對(duì)民辦教育的規(guī)劃既要有近期規(guī)劃,又要有中遠(yuǎn)期規(guī)劃。

要促使民工子弟學(xué)校端正辦學(xué)思想,把社會(huì)效益放在第一位。要加強(qiáng)對(duì)民工子弟學(xué)校舉辦者的思想教育,促使其在辦學(xué)過程中始終要把社會(huì)效益擺在第一位,不能因?yàn)樽非蠼?jīng)濟(jì)利益而犧牲社會(huì)效益。同時(shí),要對(duì)民辦學(xué)校在收費(fèi)、課程設(shè)置、教育質(zhì)量等方面加以規(guī)范,從制度上保證其正確的辦學(xué)方向。

加大政府扶持力度,有效地促進(jìn)外來工子弟學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。政府要幫助民工子弟學(xué)校改善辦學(xué)條件、減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。建議開展公辦、民辦學(xué)校“手拉手”活動(dòng),在教學(xué)、教研上互相交流,提高民辦學(xué)校的質(zhì)量;可將公辦中小學(xué)更新后閑置的舊課凳桌、教學(xué)用具、實(shí)驗(yàn)儀器、圖書、電腦等無償贈(zèng)送給經(jīng)濟(jì)型民辦學(xué)校。建議房屋租賃管理部門考慮讓經(jīng)濟(jì)型民辦學(xué)校免交房屋租賃管理費(fèi)用。要對(duì)照蘇州市外來子弟學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)現(xiàn)有各類民工子弟學(xué)校進(jìn)行評(píng)估定級(jí)。已經(jīng)審批登記的民辦學(xué)校要繼續(xù)加以扶持、規(guī)范管理,鼓勵(lì)其不斷提高質(zhì)量;對(duì)尚未審批登記但已招生開辦的經(jīng)濟(jì)型民辦學(xué)校,要對(duì)其進(jìn)行甑別、指導(dǎo)和扶持,促其整改,使其盡快達(dá)標(biāo);實(shí)在達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要堅(jiān)決予以取締,取締后,要幫助該校的學(xué)生分流到新的學(xué)校就讀,防止學(xué)生失學(xué)。

進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)力量辦學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)。一方面要加強(qiáng)政府的管理隊(duì)伍建設(shè),適當(dāng)增加教育部門社會(huì)力量管理機(jī)構(gòu)的人員編制,撥付必要的經(jīng)費(fèi),對(duì)民辦學(xué)校加強(qiáng)管理,做好審批、規(guī)劃、督導(dǎo)、評(píng)估、業(yè)務(wù)管理等方面的服務(wù);另一方面要加強(qiáng)社會(huì)力量辦學(xué)的自我管理隊(duì)伍建設(shè),組建外來工學(xué)校教育協(xié)會(huì),以實(shí)現(xiàn)外來工子弟學(xué)校的自我管理、自我約束。

在業(yè)務(wù)上實(shí)行公辦、民工子弟學(xué)校一體化管理。建議教育部門在開展教研科研活動(dòng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)、學(xué)籍管理、督導(dǎo)評(píng)估、教師培訓(xùn)、教師業(yè)務(wù)考核等方面對(duì)公辦、民辦學(xué)校一視同仁。協(xié)助解決民工子弟學(xué)校教師的教師資格認(rèn)定、職稱評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)以及部分符合條件的優(yōu)秀教師戶口調(diào)入等問題。

3.從社會(huì)的角度來看,要積極營造良好的外來工子女課外教育環(huán)境

加強(qiáng)外來工子女的素質(zhì)教育。面對(duì)外來工子女家長沒有時(shí)間精力來輔導(dǎo)子女,只好把孩子關(guān)在家里或者放任自流的情況,充分挖掘本地的教育資源,多組織各種類型的教育活動(dòng),為外來民工子女提供更多的校外教育,比如開設(shè)周末第二課堂。同時(shí),街道社區(qū)部門分別開設(shè)家長學(xué)校、法制課堂等,利用社區(qū)的資源,來提高外來工子女的素質(zhì)教育,一方面創(chuàng)造條件,使平時(shí)幾乎不參加課外實(shí)踐活動(dòng)的流動(dòng)青少年參加到街道的活動(dòng)中來,通過開展豐富多彩的活動(dòng),使外來工子女在活動(dòng)中施展個(gè)性,拓寬視野,提高綜合素質(zhì);還可以向社會(huì)招募義工,在外來工聚居的社區(qū)開設(shè)“民工子女成長俱樂部”,組織外來工子女在假期參加一些趣味活動(dòng)或興趣課,解決這些孩子假日無地方可去的狀況,也解決孩子無人照顧的情況,同時(shí)可以通過活動(dòng)幫助提高外來民工子女的素質(zhì)。

提高家長的家庭教育能力。通過向外來工家長推薦一些家教方面的報(bào)刊、文章,組織一些小型的、非正式的教育咨詢、講座,讓家長與教育專家、學(xué)校老師、兒童衛(wèi)生保健醫(yī)生等面對(duì)面交流,以提高家長對(duì)教育的認(rèn)識(shí),解決一些外來工家長在教育過程中所碰到的實(shí)際困難。政府還可為他們提供一些如《新市民須知》等城市生活指導(dǎo)手冊(cè)。

發(fā)揮社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的作用??山梃b香港的做法:政府鼓勵(lì)相應(yīng)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在對(duì)外來工子女進(jìn)行廣泛社會(huì)調(diào)查的基礎(chǔ)上,向他們提供適應(yīng)期內(nèi)的專項(xiàng)培訓(xùn),包括語言、社會(huì)文化、政策法規(guī)等,為他們盡快融入大都市的生活,特別是心理上融入新的文化環(huán)境提供必要的幫助。對(duì)于一些公共文化體育設(shè)施,應(yīng)免費(fèi)向外來工子女開放。

流動(dòng)人口及其子女是社會(huì)平等的一員,但要實(shí)現(xiàn)這一社會(huì)平等還“任重而道遠(yuǎn)”。各級(jí)政府要把解決流動(dòng)人口子女教育問題作為促進(jìn)社會(huì)公平的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,促進(jìn)流動(dòng)人口群體平等融入社會(huì),進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。蘇州作為城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),要在大力發(fā)展公辦學(xué)校義務(wù)教育的同時(shí),大力開展民辦學(xué)校義務(wù)教育的探索,形成公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的義務(wù)教育良好格局,為外來工子女的義務(wù)教育提供一個(gè)良好的環(huán)境。

[1]李強(qiáng).農(nóng)民工與中國社會(huì)分層[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2004.

[2]lup.蘇州行記6:參觀東冉民工子弟學(xué)校[EB/OL].人民網(wǎng),(2001-05-24)[2010-05-05].http://bbs1.people.com.cn/postDetail.do?id=2343070.

[3]關(guān)于推進(jìn)蘇州市區(qū)外來工子弟學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的建議[EB/OL].蘇州政協(xié),(2008-12-11)[2010-05-01].http://www.zx.suzhou.gov.cn/szzx/InfoDetail/?InfoID=90f6ce6b-0d2d-44ee-8a0b-7a2f6003d4c1&CategoryNum=003001.

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是“量身醫(yī)?!边€是“量身歧視”
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