關(guān)林超，苗立峰，劉 佳

（水利部松遼水利委員會(huì)，吉林 長(zhǎng)春 130021）

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第一次全國(guó)水利普查的通知》（國(guó)發(fā) [2010]4號(hào)）部署，國(guó)務(wù)院決定于2010年至2012年開展第一次全國(guó)水利普查。開展全國(guó)水利普查可以全面查清我國(guó)江河湖泊和水利工程的基本情況，系統(tǒng)掌握江河湖泊開發(fā)治理保護(hù)狀況，摸清經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水狀況，了解水利行業(yè)能力建設(shè)情況，建立國(guó)家基礎(chǔ)水信息平臺(tái)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的基礎(chǔ)水信息支撐和保障。

1 普查任務(wù)及主要內(nèi)容

1）全面查清我國(guó)江河湖泊的基本情況；2）全面查清我國(guó)水利工程基本情況；3）查清我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水狀況；4）全面查清我國(guó)河流湖泊開發(fā)治理保護(hù)情況；5）查清我國(guó)水土保持情況；6）查清我國(guó)水利行業(yè)能力建設(shè)情況。

第一次全國(guó)水利普查內(nèi)容包括：河湖基本情況普查、水利工程基本情況普查、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查、河湖開發(fā)治理保護(hù)情況普查、水土保持情況普查、水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查、灌區(qū)專項(xiàng)普查、地下水取水井專項(xiàng)普查共8個(gè)方面。

2 普查時(shí)間

第一次全國(guó)水利普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2011年12月31日。凡是2011年年末資料，均以普查時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；凡是年度資料，均以2011年1月1日至2011年12月31日的全年數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

普查共分為4個(gè)階段：2010年為前期準(zhǔn)備階段，開展普查方案設(shè)計(jì)、試點(diǎn)、培訓(xùn)和宣傳動(dòng)員等工作；2011年為清查登記階段，開展清查登記、臺(tái)賬建設(shè)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等工作；2012年1月至6月為填表上報(bào)階段，進(jìn)行填表上報(bào)、數(shù)據(jù)處理和審核驗(yàn)收；2012年7月至12月為成果發(fā)布階段，進(jìn)行普查成果驗(yàn)收、匯總發(fā)布和資料開發(fā)。

3 普查中應(yīng)注意的問題

根據(jù)全國(guó)水利普查統(tǒng)一安排，遼寧省八縣（區(qū)）作為松遼流域試點(diǎn)單位，率先開展水利普查工作，模擬實(shí)施了水利普查的全過程，檢驗(yàn)了水利普查方案的可行性、技術(shù)路線的正確性和普查指標(biāo)的科學(xué)性，同時(shí)在試點(diǎn)工作中也發(fā)現(xiàn)了一些應(yīng)注意的問題。

1）河湖基本情況普查

河湖基本情況普查是水利工程基本情況普查、河湖開發(fā)治理保護(hù)情況普查、水土保持情況普查、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查、灌區(qū)專項(xiàng)普查、地下水取水井專項(xiàng)普查的基礎(chǔ)。普查時(shí)，由國(guó)務(wù)院水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)數(shù)據(jù)影像資料內(nèi)業(yè)提取河流、湖泊清查參考影像圖及初步名錄，流域和省級(jí)普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行核對(duì)，形成河湖名錄及編碼，并填寫清查表、普查表和匯總表。通過水利普查試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，按照“自上而下和自下而上交互合作方式”溝通周期較長(zhǎng)，極易導(dǎo)致河湖基本情況普查工作滯后，進(jìn)而影響整體普查進(jìn)度。

2）水土保持情況普查

該次水土保持情況普查主要包括水土流失、侵蝕溝道、水土保持措施三項(xiàng)內(nèi)容。其中水土流失普查按照分層抽樣方式確定75 846個(gè)野外調(diào)查單元，對(duì)每個(gè)野外調(diào)查單元，需現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查土地利用、植被、水土保持措施等水土流失主要影響因素狀況，由縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)在外業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行填報(bào)。侵蝕溝道普查時(shí)，由省級(jí)普查機(jī)構(gòu)按照遙感影像提取侵蝕溝道相關(guān)指標(biāo)，并繪制侵蝕溝道分布圖，縣級(jí)普查機(jī)構(gòu)依據(jù)分布圖進(jìn)行野外復(fù)核并填寫普查表。根據(jù)水利普查試點(diǎn)實(shí)際情況，部分野外調(diào)查單位實(shí)際地理位置偏僻，受自然條件限制，調(diào)查時(shí)普查人員無(wú)法到達(dá)實(shí)際位置，普查成果無(wú)法標(biāo)繪或復(fù)核。

3）經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查

該次經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查主要調(diào)查河道外用水情況，分為居民生活用水、生產(chǎn)用水、生態(tài)環(huán)境用水三大類。數(shù)據(jù)獲取方式以縣級(jí)行政區(qū)為普查單元，采取對(duì)規(guī)模以上用水戶用水量進(jìn)行逐個(gè)調(diào)查，規(guī)模以下用水戶用水量通過典型調(diào)查結(jié)合相關(guān)成果推算獲得。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水戶數(shù)量巨大，并且規(guī)模以上用水戶水量計(jì)量設(shè)施尚未普及、相當(dāng)部分用水戶根本沒有計(jì)量設(shè)施，導(dǎo)致臺(tái)賬建立困難、用水量難以精確統(tǒng)計(jì)、僅憑推算誤差較大。對(duì)于規(guī)模以下典型用水戶，調(diào)查成果是匯總階段成果平衡分析的基礎(chǔ)，對(duì)計(jì)算分析各行業(yè)用水指標(biāo)至關(guān)重要。在計(jì)量設(shè)施尚未完備的情況下，要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)馗餍袠I(yè)實(shí)際情況，選取時(shí)技術(shù)性較強(qiáng)。由于部分企業(yè)認(rèn)為用水量調(diào)查觸及自身利益，不能積極配合用水調(diào)查工作，導(dǎo)致調(diào)查工作難度加大，用水量數(shù)據(jù)獲取困難。

4）地下水取水井專項(xiàng)普查

本次地下水取水井專項(xiàng)普查中機(jī)電供水井、礦泉水井、地?zé)崴偷叵滤吹夭扇≈鹁畬?shí)地普查并填報(bào)清查表、臺(tái)帳表和普查表的普查方式，民用井需在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上以村級(jí)行政區(qū)為單元填報(bào)清查表和普查表。我國(guó)機(jī)電井?dāng)?shù)量巨大，以縣級(jí)行政區(qū)為單位，多則數(shù)以萬(wàn)計(jì)，并且機(jī)電井?dāng)?shù)量多、密度大，填報(bào)過程中僅僅依靠“名稱”、“詳細(xì)位置”等有限信息很難確定實(shí)際位置。對(duì)于礦泉水井、地?zé)崴偷叵滤吹氐绕詹轫?xiàng)目，部分指標(biāo)對(duì)于普查項(xiàng)目具有重要意義，卻未進(jìn)行普查。沒有建井而自流的礦泉、地?zé)崛鳛榈叵滤Y源的重要組成部分，具有一定的開發(fā)利用價(jià)值，而本次普查也未包括相關(guān)內(nèi)容。

5）建立臺(tái)帳

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查、河湖開發(fā)治理保護(hù)情況普查、地下水取水井專項(xiàng)普查需要，相應(yīng)調(diào)查對(duì)象需建立取用水臺(tái)賬。臺(tái)賬建立前，通過實(shí)地調(diào)查等方式，對(duì)各類普查對(duì)象按照在地原則進(jìn)行地毯式清查，填寫清查表，形成清查名錄。根據(jù)清查名錄，選取規(guī)模以上的全部企事業(yè)單位用水戶用水量、萬(wàn)畝以上灌區(qū)用水量、河湖（水庫(kù)）取水口取水量、地表水水源地供水量、河湖排污口廢污水排放量，以及機(jī)電供水井、礦泉水井、地?zé)崴?、地下水水源地取水井取水量等?dòng)態(tài)指標(biāo)建立臺(tái)賬，規(guī)模以下通過分析推算或選取典型用水戶調(diào)查等方法獲得取用水?dāng)?shù)據(jù)。按照全國(guó)第一次水利普查總體進(jìn)度安排，取用水臺(tái)帳采用2011年1月1日至2011年12月31日的全年數(shù)據(jù)。因臺(tái)賬建立前需進(jìn)行大量清查工作，若按照全國(guó)統(tǒng)一時(shí)間2011年1月1日才開始清查登記，屆時(shí)臺(tái)帳將不能按時(shí)建立，采集數(shù)據(jù)不滿一年，將對(duì)最終普查成果的準(zhǔn)確性和完整性產(chǎn)生影響。

4 對(duì)策及建議

1）嚴(yán)格控制普查進(jìn)度

按照第一次全國(guó)水利普查進(jìn)度安排，嚴(yán)格控制各普查項(xiàng)目的工作進(jìn)度，特別是為普查提供基礎(chǔ)資料及數(shù)據(jù)的項(xiàng)目，必須高度重視、按時(shí)完成。河湖基本情況普查作為普查的基礎(chǔ)，為其它普查項(xiàng)目提供河流、湖泊基礎(chǔ)名錄及代碼，并提供以縣級(jí)行政區(qū)為單元，包括河流湖泊水系邊界等信息的普查工作底圖，工作進(jìn)展情況將直接影響整體普查進(jìn)度。所以河湖基本情況普查工作應(yīng)先于其它普查項(xiàng)目進(jìn)行，預(yù)留充分的工作時(shí)間，建立順暢的溝通渠道，確保意見和建議及時(shí)反饋。經(jīng)過外業(yè)核對(duì)后的河湖名錄要在清查階段開始前全部完成，及時(shí)下發(fā)各級(jí)普查機(jī)構(gòu)，以保證全國(guó)范圍內(nèi)各級(jí)普查工作的按時(shí)開展。

2）合理選定調(diào)查對(duì)象

在進(jìn)行水土保持情況普查的水土流失、侵蝕溝道等項(xiàng)目普查時(shí)，應(yīng)充分利用遙感等現(xiàn)代高科技技術(shù)，盡量減少野外調(diào)查工作量。對(duì)于需進(jìn)行野外調(diào)查的項(xiàng)目，在對(duì)象選取時(shí)應(yīng)結(jié)合附近地形情況，綜合考慮交通、地理位置等因素，盡量避免由于調(diào)查位置偏僻、受自然條件限制等原因?qū)е缕詹槿藛T無(wú)法到達(dá)實(shí)際位置，普查成果無(wú)法標(biāo)繪或復(fù)核的情況發(fā)生。

3）緊密依靠地方政府

經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查用水戶數(shù)量大、范圍廣，用水計(jì)量設(shè)施尚未普及、臺(tái)賬建立困難，普查成果極易產(chǎn)生偏差。要保證普查成果的質(zhì)量，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性極為關(guān)鍵。用水計(jì)量設(shè)施安裝是獲取用水?dāng)?shù)據(jù)、建立臺(tái)賬的基礎(chǔ)，特別對(duì)于農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、建筑業(yè)用水、第三產(chǎn)業(yè)用水等用水戶，安裝計(jì)量設(shè)施僅僅依靠普查機(jī)構(gòu)有限力量根本無(wú)法完成，必須緊密依靠地方政府，通過加大宣傳力度、出臺(tái)相關(guān)辦法等各種手段，甚至采取必要的處罰措施，強(qiáng)制安裝取水計(jì)量設(shè)備。這樣不僅能為本次普查提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，還對(duì)我國(guó)合理利用水資源，加強(qiáng)計(jì)劃用水、節(jié)約用水具有重要意義。

4）完善普查技術(shù)指標(biāo)

為便于區(qū)分機(jī)電井、地?zé)崴⒌V泉水井的具體位置，應(yīng)在普查表中增加經(jīng)緯度坐標(biāo)項(xiàng)目，既能在相關(guān)圖件上準(zhǔn)確定位，還能直觀了解機(jī)電井分布狀況。對(duì)于礦泉水井、地?zé)崴?、地下水水源地水井的?shù)量相對(duì)機(jī)電井較少，部分重要指標(biāo)在相關(guān)地質(zhì)勘探報(bào)告中均有記載，獲取方式相對(duì)簡(jiǎn)單，本次卻并為納入普查項(xiàng)目。其中礦泉水井在普查中應(yīng)增加達(dá)標(biāo)微量元素及含量等普查內(nèi)容；地?zé)崴谄詹橹袘?yīng)增加地?zé)崴疁氐绕詹閮?nèi)容；地下水水源地在普查中應(yīng)增加初始地下水位、現(xiàn)狀動(dòng)水位、年下降速率等普查內(nèi)容。對(duì)于沒有建井而自流的礦泉、地?zé)崛哂兄匾拈_發(fā)利用價(jià)值，雖未進(jìn)行勘探，仍建議對(duì)其位置、數(shù)量及流量等主要指標(biāo)進(jìn)行普查。

5）加快臺(tái)帳建設(shè)

對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水調(diào)查、河湖開發(fā)治理保護(hù)情況普查、地下水取水井專項(xiàng)普查等需建立取用水臺(tái)帳的普查項(xiàng)目，清查工作應(yīng)提前進(jìn)行。在2011年1月1日前要完成普查對(duì)象清查、調(diào)查對(duì)象確定等工作，為按時(shí)建立臺(tái)帳做好準(zhǔn)備。如果因各種原因臺(tái)賬不能按時(shí)建立，建議國(guó)務(wù)院普查辦調(diào)整臺(tái)賬選取時(shí)間，全國(guó)可統(tǒng)一采用2011年4月1日至2012年3月31日的完整年數(shù)據(jù)，既有利于充分做好臺(tái)賬建立前的各項(xiàng)清查準(zhǔn)備工作，又不至于對(duì)整體普查進(jìn)度產(chǎn)生較大影響。

5 結(jié)語(yǔ)

第一次全國(guó)水利普查作為一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，是國(guó)家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分。該次普查所涉及的門類全、范圍廣，對(duì)謀劃水利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、科學(xué)制定水利及國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理具有積極作用。同時(shí)還對(duì)推進(jìn)水資源合理配置和高效利用、提高全社會(huì)水患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)、推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)具有重要意義。

數(shù)據(jù)質(zhì)量是本次水利普查成敗的關(guān)鍵，在獲取過程中，必須保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)。普查中要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全過程質(zhì)量控制、全員質(zhì)量控制、分級(jí)分類質(zhì)量控制，通過建立質(zhì)量控制崗位責(zé)任制等手段，不斷完善質(zhì)量控制制度，并根據(jù)普查各階段主要工作，明確階段質(zhì)量控制目標(biāo)。同時(shí)要選聘專業(yè)人員參與調(diào)查工作，水利普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入人員必須經(jīng)過嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入方面嚴(yán)格把關(guān)，加大監(jiān)督檢查力度，確保普查數(shù)據(jù)來(lái)之有據(jù)。

該次水利普查是我國(guó)建國(guó)以來(lái)水利行業(yè)第一次全面、系統(tǒng)的普查，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善各項(xiàng)保障制度。合理分配水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位資源、緊密依靠地方政府及各級(jí)有關(guān)部門及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通。普查時(shí)還可借鑒已往全國(guó)人口普查、全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查、全國(guó)農(nóng)業(yè)普查、全國(guó)污染源普查、全國(guó)土地調(diào)查等成功經(jīng)驗(yàn)和方法，合理利用常規(guī)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)成果，提高普查效率。