任玉振，翟樹(shù)忠 ，艾明明

（1.遼寧省農(nóng)村飲水工程技術(shù)中心，遼寧 沈陽(yáng) 110003；2.遼寧潤(rùn)中供水有限責(zé)任公司，遼寧 沈陽(yáng) 110003；3.中水東北勘測(cè)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，吉林 長(zhǎng)春 130021）

水利工程招標(biāo)過(guò)程中，有時(shí)存在招標(biāo)文件不完善、評(píng)標(biāo)辦法不盡合理的現(xiàn)象，造成選不到最佳的承包商或者中標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)格不合理，導(dǎo)致工程實(shí)施過(guò)程的麻煩和糾紛，甚至影響工程工期和質(zhì)量。在水利工程招標(biāo)和評(píng)標(biāo)時(shí)，容易出現(xiàn)的問(wèn)題有工程預(yù)付款額度不合理、材料價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)由承包人承擔(dān)、投標(biāo)報(bào)價(jià)分計(jì)算不合理、低成本惡性竟?fàn)巿?bào)價(jià)和串標(biāo)抬價(jià)等。因此，編制水利工程招標(biāo)文件時(shí)需注意上述幾個(gè)問(wèn)題，爭(zhēng)取做到工程預(yù)付款額度合理，由發(fā)包人承擔(dān)材料價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性、合理地計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)分（商務(wù)分），應(yīng)用攔標(biāo)價(jià)防止低成本惡性竟?fàn)巿?bào)價(jià)和串標(biāo)抬價(jià)。

1 工程預(yù)付款額度

工程預(yù)付款是發(fā)包人為了幫助承包人解決資金周轉(zhuǎn)困難的一種無(wú)息貸款，主要供承包人為添置本工程施工設(shè)備以及承包人需要預(yù)先墊支的部分費(fèi)用，GF—2000—0208《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》通用合同條款32.1已有規(guī)定。這個(gè)規(guī)定是針對(duì)我國(guó)當(dāng)前水利水電施工企業(yè)普遍存在的流動(dòng)資金不足的現(xiàn)狀，防止一些建設(shè)資金不足的發(fā)包人要求承包人帶資承建，對(duì)保證工程進(jìn)度和質(zhì)量起到一定的作用。但是如果不針對(duì)工程具體情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，機(jī)械地按照規(guī)定的10%比例支付預(yù)付款，就會(huì)造成有的工程仍然會(huì)有資金緊張問(wèn)題，影響到工程進(jìn)度和質(zhì)量；而有的工程初始階段承包人有較多資金余富，可能被挪作它用，真正需要錢(qián)的時(shí)候資金又調(diào)不回來(lái)，失去了預(yù)付款的作用。

因此在具體工程應(yīng)用時(shí)，應(yīng)視工程規(guī)模、工程類(lèi)型、工期長(zhǎng)短、支付項(xiàng)目?jī)?nèi)容，由發(fā)包人通過(guò)編制本合同資金流科學(xué)測(cè)定預(yù)付款額度。對(duì)臨時(shí)工程不單獨(dú)支付的、工期較短的、不單列進(jìn)場(chǎng)費(fèi)的工程，預(yù)付款比例可適當(dāng)提高。對(duì)規(guī)模大、工期長(zhǎng)的工程，預(yù)付款比例可適當(dāng)降低。這樣既可以保障建設(shè)資金安全又節(jié)約建設(shè)成本，總的原則就是保證承包人資金供應(yīng)但又不出現(xiàn)盈余。

2 材料價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)

工程建設(shè)中存在著材料價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)，如何分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)是編制招標(biāo)文件時(shí)需要慎重考慮的地方。如果將風(fēng)險(xiǎn)交由投標(biāo)人考慮，表面上看發(fā)包人省錢(qián)省事；實(shí)際上由于建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，投標(biāo)人如果在投標(biāo)時(shí)充分考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，投標(biāo)報(bào)價(jià)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，就很難中標(biāo)。中標(biāo)單位一旦遇到風(fēng)險(xiǎn)，由于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)考慮不足，國(guó)內(nèi)施工企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，就會(huì)直接影響工程質(zhì)量和工期。對(duì)工程中承包人難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)由抵御能力較強(qiáng)的發(fā)包人承擔(dān)，盡量減少投標(biāo)中的不確定因素，可以使投標(biāo)報(bào)價(jià)更為真實(shí)準(zhǔn)確，合同的執(zhí)行也會(huì)更為順利。

在招標(biāo)文件合同條件中對(duì)價(jià)差調(diào)整的方法和范圍應(yīng)事先進(jìn)行約定。大中型工程宜采用指數(shù)法調(diào)差；一般工程可約定調(diào)差材料種類(lèi)及對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)價(jià)格，并指定現(xiàn)行價(jià)格發(fā)布的機(jī)構(gòu)或刊物，用差值法簡(jiǎn)單明了。

3 如何計(jì)算標(biāo)價(jià)分更合理

在國(guó)際工程招標(biāo)中，通常采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)的原則，也就是從評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)開(kāi)始評(píng)審，如果其資質(zhì)和技術(shù)方案滿足招標(biāo)文件要求，就成為第一中標(biāo)候選人；如果評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人不能中標(biāo)，必須有令人信服的否決理由。這種評(píng)標(biāo)方法保證了在其它條件滿足招標(biāo)文件要求的前提下，達(dá)到最大限度節(jié)省投資的目的。

國(guó)內(nèi)在工程招標(biāo)中最常采用的是綜合評(píng)分法，也就是將招標(biāo)文件中的投標(biāo)報(bào)價(jià)和其它因素都按各自權(quán)重打分，綜合得分最高的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人。綜合評(píng)分法可以為招標(biāo)人選擇一個(gè)各方面綜合最完美的投標(biāo)人。

招標(biāo)人的目的是要獲得一個(gè)滿足招標(biāo)文件要求的合格工程，中標(biāo)人不一定是最好的，也不一定是性能價(jià)格比最優(yōu)的，而是在滿足要求這一基本前提下最經(jīng)濟(jì)的；而綜合評(píng)分法具有歧視性，可能造成資源的浪費(fèi)，比如說(shuō)，招標(biāo)公告要求二級(jí)資質(zhì)，承建過(guò)40m以上碾壓混凝土壩，打分的時(shí)候就規(guī)定一級(jí)資質(zhì)比二級(jí)資質(zhì)得分高，承建過(guò)60m的就比40m得分高。而國(guó)際上的慣例是只要資質(zhì)滿足要求，有能力承擔(dān)這項(xiàng)工程，大家就是在一個(gè)起跑線上，最后比的就是一個(gè)價(jià)格。另外綜合評(píng)分法隨意性較大，也是評(píng)標(biāo)中一些不公正產(chǎn)生的原因。招標(biāo)人在確定中標(biāo)人時(shí)有較大的活動(dòng)空間，各個(gè)評(píng)委給同一投標(biāo)人打的分?jǐn)?shù)可能相差很大，傾向性表現(xiàn)得很突出，集體決定有時(shí)也會(huì)發(fā)生集體癔癥造成評(píng)標(biāo)的不公正；而國(guó)際招標(biāo)就很簡(jiǎn)單，就看技術(shù)方案是否合理，能不能滿足要求，不行的就剔除，滿足就接著往下評(píng)審，直到最后比價(jià)格。

就目前廣泛采用的綜合評(píng)分法來(lái)看，標(biāo)價(jià)分如何評(píng)很值得研究，最常見(jiàn)的做法是以標(biāo)價(jià)低于標(biāo)底某個(gè)百分點(diǎn)為滿分，標(biāo)價(jià)在該百分點(diǎn)的上下變化按不同分值扣分。這種方法有一個(gè)明顯矛盾的地方，就是除了滿分以外，其它的分值均有高低兩個(gè)不同的報(bào)價(jià)。那么應(yīng)該即使沒(méi)有采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)，可以給評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人在標(biāo)價(jià)分上得一個(gè)滿分，其它投標(biāo)人的標(biāo)價(jià)得分只要在此基礎(chǔ)上分段扣分就可以了。

4 攔標(biāo)價(jià)的應(yīng)用

低成本惡性競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)和串標(biāo)抬價(jià)是在招標(biāo)中經(jīng)常遇到的問(wèn)題，特別低成本報(bào)價(jià)問(wèn)題在我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)激烈的招投標(biāo)市場(chǎng)十分普遍。由于低成本報(bào)價(jià)擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，給發(fā)包人帶來(lái)了潛在的風(fēng)險(xiǎn)，所以在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中明確將投標(biāo)價(jià)格低于成本的排除在外。但在實(shí)際評(píng)標(biāo)工作中要認(rèn)定低成本報(bào)價(jià)是十分困難的，因?yàn)檫@里的成本是企業(yè)的個(gè)別成本。要解決這個(gè)問(wèn)題，就是在隨同招標(biāo)文件公布的評(píng)標(biāo)辦法中設(shè)定一個(gè)攔標(biāo)價(jià)，高于攔標(biāo)價(jià)的投標(biāo)屬于廢標(biāo)。設(shè)定攔標(biāo)價(jià)需要招標(biāo)人事前作大量的工作，對(duì)土建工程要根據(jù)批復(fù)概算和工程具體分標(biāo)情況仔細(xì)編制，對(duì)材料設(shè)備標(biāo)要作詳細(xì)的詢(xún)價(jià)工作。只要這個(gè)尺度是事先公開(kāi)的，對(duì)每個(gè)投標(biāo)人都是一致的，這個(gè)辦法就是公平的。采用攔標(biāo)價(jià)可以有效遏制惡性低成本報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和串標(biāo)抬價(jià)現(xiàn)象的出現(xiàn)，適合中國(guó)目前國(guó)情。