劉洪波，菅浩然

（黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 開(kāi)封 475003）

0 引言

隨著世界人口增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市用水量明顯增加，再加上水質(zhì)不斷惡化，水資源情況日趨緊張。世界性用水危機(jī)首先在城市出現(xiàn)，而城市水資源緊張主要是工業(yè)用水造成的。城市缺水按原因不同，可分為資源性缺水、經(jīng)濟(jì)性缺水和水質(zhì)性缺水。我國(guó)在缺水城市中，60%～70%屬于水質(zhì)性缺水。所謂水質(zhì)性缺水，是指因水資源受到各種污染，水質(zhì)惡化不能使用而缺水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有300多個(gè)城市不同程度缺水，其中包括北京、天津、上海等108個(gè)城市嚴(yán)重缺水，日缺水量達(dá)到1000多萬(wàn)m3，水問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此尋求保護(hù)水資源和使水資源增值的有效途徑，緩解水資源的緊缺問(wèn)題已成為我國(guó)面臨的重要任務(wù)。

面對(duì)日益嚴(yán)峻的水資源短缺問(wèn)題，全世界都在積極地探索新途徑以獲取足夠的淡水資源。其中跨流域調(diào)水、海水淡化、污水回用和雨水蓄用是目前普遍受到重視的開(kāi)源措施，它們?cè)谝欢ǔ潭壬隙寄芫徑馑Y源供需矛盾，尤其是中水回用經(jīng)常被作為首選方案，一方面由于中水水源就近可得，水量穩(wěn)定，不會(huì)發(fā)生與鄰相爭(zhēng)，不受氣候的影響；另一方面是因?yàn)閲?guó)內(nèi)外污水處理市場(chǎng)發(fā)展非常迅速，各種處理技術(shù)也日趨成熟，在水資源緊缺的現(xiàn)實(shí)下,將污水進(jìn)行深度處理后作為再生資源是必然的發(fā)展趨勢(shì)。城市用水的80%轉(zhuǎn)化為污水，經(jīng)收集凈化后，70%可再利用，這意味著通過(guò)污水再生利用，在現(xiàn)有水資源一定情況下，城市用水量可增加50%以上。

“中水”的定義有多種解釋，在污水工程方面稱為“再生水”，工廠方面稱為“回用水”，一般以水質(zhì)作為區(qū)分的標(biāo)志。人們平時(shí)所飲用的自來(lái)水為上水，而生活污水和工業(yè)廢水統(tǒng)稱為下水。中水介于上下水之間，其主要是指城市污水或生活污水經(jīng)處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。過(guò)去許多人誤以為，城市污水達(dá)標(biāo)排放后，對(duì)環(huán)境就沒(méi)有污染了。其實(shí)，達(dá)標(biāo)排放水跟自然水相比，還有化學(xué)、生物耗氧量的消耗，以及各種微粒和細(xì)菌，倘若無(wú)節(jié)制地排放，對(duì)環(huán)境仍是有害的。中水雖然不可飲用，但可以被有效利用。比如，中水用于澆花、綠化、做水景，通過(guò)植物吸收和蒸發(fā)，而不是流入江河，可以起到保護(hù)環(huán)境的作用。所以污水處理并不是最終目的,實(shí)現(xiàn)水資源再利用才是其出發(fā)點(diǎn)。城市中水回用技術(shù)就是把經(jīng)過(guò)處理的污水作為一種新的水資源，加以再利用，以緩和水危機(jī)，提高水資源綜合利用的經(jīng)濟(jì)效益。

1 中水利用現(xiàn)狀

1.1 國(guó)外現(xiàn)狀

中水回用技術(shù)在國(guó)外早已應(yīng)用于實(shí)踐。美國(guó)、日本、以色列等國(guó)廁所沖洗、園林和農(nóng)田灌溉、道路保潔、洗車、城市噴泉、冷卻設(shè)備補(bǔ)充用水等都大量地使用中水，在利用中水方面積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。以色列是眾所周知的貧水國(guó)家，在該國(guó)的《水法》中規(guī)定：水資源是指一切清水、排水和污水(不包括海水)。以色列的再生水回用率為 100%，其工農(nóng)業(yè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以能取得驚人的成就，除大力發(fā)展高科技外，推行“中水”回用政策是一個(gè)非常重要的原因。如今，以色列是世界上最高的使用“中水”進(jìn)行灌溉的國(guó)家。占全國(guó)污水處理總量46%的出水直接回用于灌溉，其余33.3%和約20%分別回灌于地下或排入河道，其中水回用程度之高堪稱世界第一。在回用方式上，包括小型社區(qū)的就地回用，中等規(guī)模城鎮(zhèn)和大城市的區(qū)域級(jí)回用等。

美國(guó)也是世界上中水利用最早的國(guó)家之一，1977年美國(guó)《水法》規(guī)定，凡申請(qǐng)聯(lián)邦城市污水治理項(xiàng)目補(bǔ)助者，必須同時(shí)提出結(jié)合進(jìn)行回用的可行性研究報(bào)告，否則不予審批。在美國(guó)各州中，加利福尼亞州有關(guān)污水回用的立法與管理體制是完備的，該州法規(guī)定：“將采取一切可能步驟鼓勵(lì)發(fā)展污水回用設(shè)施，以滿足本州日益增長(zhǎng)的用水需要?！辈⒅甘局菡瑩芸钯Y助污水回用項(xiàng)目。該州的《水質(zhì)控制法》還規(guī)定，當(dāng)有中水可以利用時(shí)，禁止使用自來(lái)水進(jìn)行綠地澆灌。中水回用工程主要分布于水資源短缺、地下水嚴(yán)重超采的加利福尼亞、亞利桑那、德克薩斯和佛羅里達(dá)等州，其中以南加州成績(jī)最為顯著。中水回用以農(nóng)業(yè)灌溉居多，也有少量中水用于工業(yè)用水和作高層建筑生活用水。

日本從 80年代起大力提倡使用中水，并在上水道和下水道之間，專門設(shè)置了中水道。要求新建的政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)辦公樓以及會(huì)館、公園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等公共建筑物都須設(shè)置中水道。90年代初日本開(kāi)發(fā)了很多污水深度處理工藝，建立起了許多“水再生工廠”。

新加坡為了更好地節(jié)約水資源，目前每天至少有數(shù)千萬(wàn)升經(jīng)過(guò)深度處理的中水已經(jīng)加到飲用水管中，不是單純作為中水利用了。另外，德國(guó)、巴西和奧地利的中水回用處理程度也比較高。

1.2 國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀

我國(guó)從上個(gè)世紀(jì) 90年代末開(kāi)始使用中水回用技術(shù)，起步較晚，與世界先進(jìn)水平的差距在20年左右。北京、天津、青島等缺水嚴(yán)重地區(qū)走在中水市場(chǎng)的最前面，這些城市都把中水回用列入城市大的總體規(guī)劃之中。在北京，許多居住區(qū)和集中建筑均要求配套建設(shè)中水處理站或中水機(jī)房，將沐浴、盥洗、洗衣等優(yōu)質(zhì)雜排水收集處理后供沖廁、綠化、洗車等。目前天津一些小區(qū)都使用中水來(lái)替換自來(lái)水用于景觀用水，以及澆灌綠地，還為此專門出臺(tái)了關(guān)于住宅使用中水的規(guī)定。規(guī)定中指出城市規(guī)劃面積5萬(wàn)km2以上的新建住宅小區(qū)，規(guī)劃人口在1萬(wàn)人以上的住宅小區(qū)都要使用中水，配有中水管道。目前天津一些小區(qū)都使用中水來(lái)替換自來(lái)水用于景觀用水，以及澆灌綠地。其它一些城市也在積極探索城市中水利用的問(wèn)題，擬建中水輸配管網(wǎng)。

2 存在的問(wèn)題

由于水資源危機(jī)感和節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，污水回用方面的科技、資金投入不足等導(dǎo)致全國(guó)大型污水回用項(xiàng)目為數(shù)不多，回用率較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，有明顯的差距。概括起來(lái)，我國(guó)城市污水回用存在的問(wèn)題主要有：

（1）投資渠道窄。我國(guó)污水回用主要是靠政府投資，而單靠政府很難把這件事情做好，應(yīng)該靠民間集資或多方面、多渠道集資。

（2）法規(guī)政策不完善。目前還沒(méi)有一部關(guān)于中水回用方面的法律或法規(guī)，缺乏法律強(qiáng)制性條款作為保障。如果僅僅依靠節(jié)水部門的一些規(guī)章制度來(lái)規(guī)范，在執(zhí)行力度上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。實(shí)踐證明，城市中水回用事業(yè)的發(fā)展需要國(guó)家強(qiáng)制法律法規(guī)的支持和約束。除了從法律法規(guī)方面進(jìn)行強(qiáng)制推廣外，還應(yīng)從政策方面予以扶植。

（3）設(shè)施布局不合理，輸配水管道系統(tǒng)不健全，施工難度大。由于以前在道路和市政管道建設(shè)時(shí)未考慮修建中水管道，一些道路下面各種管道已安排得很滿，沒(méi)有中水管道的位置，還有的道路雖然可安排中水管道，但需破路才能埋設(shè)，影響交通。如果中水管網(wǎng)配建完善，可以節(jié)省70%投資，因?yàn)?0%的達(dá)標(biāo)污水可以“加工”成中水加以回用。

（4）管理體制沒(méi)有理順。實(shí)施城市中水回用是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、市政、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生等眾多單位與部門，但長(zhǎng)期以來(lái)，沒(méi)有一個(gè)具體的機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、規(guī)劃及管理城市的中水回用。應(yīng)該建立統(tǒng)一管理部門從節(jié)約用水和保護(hù)水資源可持續(xù)發(fā)展的高度來(lái)負(fù)責(zé)解決中水回用過(guò)程中存在的問(wèn)題。另外，中水回用技術(shù)還不健全，也是一個(gè)急需研究和探討的問(wèn)題。

3 幾點(diǎn)建議

（1）加強(qiáng)中水宣傳。水資源管理部門要把推廣使用中水作為節(jié)約用水的重要內(nèi)容，讓人們意識(shí)到水危機(jī)的存在。在此基礎(chǔ)上，大力宣傳中水的節(jié)水效益、環(huán)境效益和資源效益，向人們普及中水利用的技術(shù)、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等常識(shí)，樹(shù)立使用中水的信心。提高人們中水回用的意識(shí)和覺(jué)悟，讓人人都重視水資源，不斷增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)，從而自覺(jué)使用中水。

（2）規(guī)范中水利用工程的建設(shè)與管理。要求新建居住區(qū)和集中公共建筑區(qū)在編制各項(xiàng)市政專業(yè)規(guī)劃時(shí)，必須同時(shí)編制中水回用規(guī)劃，中水回用工程應(yīng)與其他工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收；在城市道路的市政管線中，必須預(yù)留中水管道的位置，有條件的路段應(yīng)預(yù)埋中水管道；制訂鼓勵(lì)城市中水利用工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的管理政策和經(jīng)濟(jì)政策，采取行之有效的鼓勵(lì)政策和行政管理手段，促進(jìn)生產(chǎn)部門和市政用水部門積極使用再生水。對(duì)新開(kāi)工以及改擴(kuò)建的項(xiàng)目進(jìn)行審批時(shí)，凡是有污水產(chǎn)生的，政府相關(guān)職能部門必須對(duì)該項(xiàng)目的污水收集處理和中水回用系統(tǒng)進(jìn)行嚴(yán)格的審批和管理。

（3）建立健全配套政策法規(guī)。在現(xiàn)有中水處理利用相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制訂和完善有關(guān)政策法規(guī)，使我國(guó)的中水處理利用有法可依。如規(guī)定在城市各項(xiàng)用水中能夠使用再生水的必須使用再生水；制訂鼓勵(lì)城市中水利用工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)政策，采取行之有效的經(jīng)濟(jì)手段和行政管理手段；規(guī)定城建部門鋪設(shè)市政管線時(shí)，必須預(yù)留再生水管道位置有條件的路段應(yīng)預(yù)埋再生水管等。對(duì)自籌資金建設(shè)中水設(shè)施的企業(yè)，政府可優(yōu)先提供一定的環(huán)保項(xiàng)目貸款，或給予財(cái)政貼息；減免中水生產(chǎn)企業(yè)的增值稅等。

（4）適當(dāng)調(diào)整水價(jià)。就我國(guó)目前現(xiàn)狀而言，中水的價(jià)格區(qū)間非常有限，這是由我國(guó)過(guò)低的自來(lái)水價(jià)格決定的。對(duì)于中水價(jià)格，政府有關(guān)部門可制定相應(yīng)的配套政策，如已建污水處理利用設(shè)施的，其所交納的排水費(fèi)根據(jù)對(duì)應(yīng)的設(shè)施處理能力予以返回，同時(shí)也可借鑒國(guó)外的收費(fèi)浮動(dòng)政策，適當(dāng)調(diào)高自來(lái)水水價(jià)。

4 結(jié)語(yǔ)

解決我國(guó)城市大面積缺水的對(duì)策主要集中在開(kāi)源和節(jié)流兩個(gè)方面上，在開(kāi)源不能根本解決城市供水緊張問(wèn)題時(shí)，中水回用可以說(shuō)是最好的解決辦法。大力發(fā)展中水，建設(shè)節(jié)水型城市，是保護(hù)和節(jié)約水資源的重要途徑，也是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的需要。要在廣泛宣傳節(jié)水的方針、政策的基礎(chǔ)上，宣傳使用中水的價(jià)值，使城市中水利用步入良性的科學(xué)發(fā)展道路。

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